行政事业单位资产清查管理浅析——以S省地震局为例

房玉兰 邢文龙

山东省地震局 山东·济南

随着经济的发展，国有资产得到了极大的丰富与发展。国有资产在中国经济发展中的地位不言而喻。行政事业单位国有资产在国有资产中占有很大比重，加强行政事业单位国有资产管理意义重大。

一、行政事业单位资产清查工作的重要性

行政事业单位资产清查管理是指对行政事业单位使用的国有经济资源进行规范管理与清查，资产清查工作的完善与否，直接影响着国有资产使用效率高低与会计信息质量优劣。行政事业单位通过清查和管理资产，有助于全面掌握行政事业单位国有资产情况，能够为预算编制提供参考，实现资金预算的科学、合理、精细化管理。另外，通过对行政事业单位资产进行清查和管理，盘库登记，有利于保证国有资产完整性和安全性，使资产管理工作更加规范和合理。

二、S 省地震局资产清查工作开展情况

1.资产清查工作依据

为使本次国有资产专项清理工作规范有效进行，S省地震局参照多项资产管理制度开展，主要包括以下几项：《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》《财政部关于加快行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》《行政事业单位资产清查核实管理办法》，以及主管部门国有资产管理办法和管理规程等。

2.资产清查工作部署情况

S省地震局固定资产管理实行“集中领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。S省地震局于2013年8月成立了国有资产管理科，作为全局财务室的内设科室管理，具体承担国有资产的日常管理和核算等工作；发展与财务处负责政府采购和通用设备的配置工作，各业务处室负责专业设备的配置工作。每年的新增资产配置均按政策要求编制年度预算，并严格执行国家通用资产配置标准，新增非通用资产配置按照“厉行节约、反对浪费”的原则进行。截至2019年12月31日，S省地震局资产价值合计6962.40万元，负债合计670.80万元，净资产合计6291.6万元。为进一步摸清S省地震局资产家底情况，S省地震局以2019年12月31日为基准日，开展了资产清查工作。

2021年3月22日，S省地震局按照上级主管部门相关文件要求，制定了《S省地震局国有资产清查工作方案》，并下发《关于印发〈S省地震局国有资产专项清理工作方案〉的通知》，成立了资产专项清理工作领导小组，全面领导S省地震局国有资产专项清理工作。要求S省地震局各单位从自身加强对资产清查工作重要性的认识，配合做好本部门资产清查工作。S省地震局资产清理包括账务清理和财产清理等内容，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，根据聚焦“解决问题、巩固提高”的基本思路，结合S省地震局实际，于2020年4月在全省范围内组织开展。

三、S 省地震局资产清理工作分析

1.资产清查结果分析

此次资产清查工作涉及面广、工作量大，为保证清查工作按时完成，参加清查的工作人员高度重视，坚持高标准、高要求，精心组织实施，相互配合，密切协作对S 省地震局资产情况全面清查。清查发现S 省地震局存在资产盘盈、资产损失、毁损待报废、无偿调拨、资金挂账等情况，并对出现上述情况的原因进行了分析。资产盘盈的主要原因是资产管理和财务管理在一定程度上衔接不够紧密，未能做到及时对账，存在部分漏记、错记固定资产的情况。资产损失的主要原因为：一是存在重复登记固定资产的情况；二是长期未报废固定资产或未及时完成报废资产的处置手续，造成已经报废的资产长期虚挂资产账；三是部分基建项目因办理竣工决算时间晚，在资产系统中暂估值入账，在2020年底转固后再次登记，暂估值入账卡片未删除；四是部分处室对外调拨资产，未做好工作记录和登记。资金挂账的主要原因有：一是部分往来账款长期挂账，相关证明材料缺失或要素不全，无法取得正规核销手续；二是S省地震局与下属单位内部往来未能及时对账清理，造成应收款和应付款双方同时虚增虚挂；三是个别事项存在账务处理错误等问题。

2.资产清查工作过程分析

（1）积极推动资产处置工作。根据2019年资产专项清理结果，S省地震局资产清查共盘点毁损待报废设备账面价值307.66万元，主要为服役年限较长，10年以上的专业设备和通用设备等。截至2020年10月，S省地震局共召开5次技术装备委员会，会议通过处置资产账面价值45.48万元。其他无偿调拨资产方面，报主管部门进入审批程序的资产账面价值为40.05万元。

按照上级主管部门工作要求，S省地震局已完成往年资产清查核实鉴证工作，其中房屋建构筑物盘亏账面价值223.35 万元，包括重复记账33 项，账面价值175.68万元；房产置换24项，金额94.83万元；拆旧换新37项，账面价值13.14万元；产权变更2项，账面价值60.00万元；已出售职工住房3项，金额67.00万元，上述项目已委托事务所出具鉴证报告，相关结果已于9月份报上级主管部门审核。

（2）错误信息调整和盘盈资产登记。根据资产实际使用情况，S省地震局资产使用信息做了大量调整并基本调整完毕。因基本建设项目财务竣工决算后转固，原资产卡片未及时删除等原因导致的重复入账、错误录入等错账账面价值约246.77万元已在资产系统调整完毕。2019年资产清查共盘盈资产29 件，价值41.54万元（不含土地房产价值）。其中，设备22件；房屋2件；盘盈土地2宗；车辆3辆。S省地震局财务资产管理部门已将上述资产全部登记到资产管理信息系统。

（3）加强往来款清理。通过对预付账款、其他应收款涉及的单位发送往来款清理催缴通知书并电话沟通进行清理。经前期催缴已完成部分往来款清理任务，共清理往来款134.74万元，主要包括：①工资类往来款。局事业户和预报中心账户工资往来（含应付款）49.01万元，冲销工资应收款挂账3.77万元；②基建类往来款7.46 万元；③下属单位已清理应收款21.89 万元；④经过催缴共清理资产类往来款（预付账款和其他应收款）52.61万元。剩余往来款正按照上级主管部门部署往前推进。

（4）不动产权证办理情况。房屋土地不动产权证办理是S省地震局当年资产专项清理的重点工作。部分土地因划拨时间较为久远，房屋建设程序不规范，相关审批材料的缺乏是办理不动产证最大的困难。

（5）积极推动基建项目竣工决算。按照上级主管部门《关于2020年基本建设项目（第一批）竣工财务决算的批复》积极推进财务竣工决算。

（6）加强资产管理制度建设。为适应当前资产使用的实际情况，推动资产管理与实际相结合，做好地震发展事业的基础保障工作，S省地震局继续加强资产管理制度建设力度。一是加强新修订资产管理制度的宣贯，重新梳理了资产入库、验收、配置、调拨、处置等工作环节，理顺资产全生命周期管理；二是强化资产档案建设，自2020年起，建立资产档案制度，新购资产每张卡片对应形成一套资产档案，年底汇编装订成册存档；三是逐步借助微信平台、用友资产软件等信息化手段，提升资产管理信息化水平，解决分区办公带来的不便，提高资产管理的工作效率。

四、S 省地震局资产清理工作问题分析及改进措施

1.取得的成效

S省地震局高度重视资产清查工作，采取有效措施加强清点核查，做到以账对物、以物查账、见物就点、见账就清、不留死角、不打埋伏，基本上摸清了家底、梳理了历史遗留问题，较为准确、全面地清理了单位目前在管、在用国有资产的数量和价值，掌握国有资产使用及分布状况，并结合工作中发现的问题和薄弱环节强化了资产管理流程和制度建设。

2.存在的问题分析

（1）国有资产管理意识亟须加强。行政事业单位国有资产日常管理规范不仅能够提高资产清查的工作效率，还能增加资产清查的准确率，其重要程度不言而喻。但是以S省地震局为代表的相当数量的行政事业单位对资产日常管理重视不够，重购置、轻管理，资产管理内部流程不完善，对资产报废处置程序不熟悉，损坏待报废资产管理不到位。对资产管理的意识亟待提高，主要表现在：一方面有些行政事业单位人员的资产管理意识严重滞后，更重视预算编制和资产使用上。另一方面，在资产管理岗位设置及人才使用上差强人意，资产管理员多为业务人员兼任。资产管理的不规范和管理水平的落后严重制约了资产清查效果。

（2）资产配置不合理。S省地震局此次资产清查工作过程中发现存在资产不合理分配、资源使用过度的情况。比如某机关部门名下共配置5台打印机，经详细了解发现为近几年人员流动较大，加上个别打印机运转出现问题，该部门为新进人员直接配备新的打印机，旧打印机常年失修，造成一定程度的资源浪费。分析上述情况出现的原因为资源配置不合理。具体来说体现在：一是在资源配置过程中，资源配置要求应根据实际情况提报申请，管理部门求真务实进行审核，然后进行资源配置；二是存在一定程度的信息不对称，一些资产信息更新不及时，导致相关资产使用效率不高，最终造成资源在不同部门间分配不合理。

（3）账务处理方面的问题。随着行政事业单位预算资金体量的增加，资产规模也不断扩大，这对行政事业单位财务核算人员提出了更高的要求，财务数据的及时性和准确性非常重要。S省地震局目前配备13名财务人员负责日常账务处理工作，实际记账工作人员只有3人，日常负责资产管理工作的财务人员不负责具体的账务处理核算工作，这就可能导致资产管理核算处理出现不一致的情况。行政事业单位财务人员水平参差不齐，一些核算处理工作准确率不高，另外，一些单位资产在日常登记时缺乏分类汇总，导致账实不符。

3.加强资产管理措施

针对S省地震局资产清查中存在的问题，笔者结合此次国有资产清查工作实践，提出了进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理措施。

（1）增强资产管理意识。首先，转变思想观念，提高资产管理的全员重视程度。管理人员要吸收现代化管理理念，加强宣传引导，提高全员对资产管理的认识。从基础概念到具体操作方法，加强培训，促进全员参与资产管理。另外，单位应定期对相关工作人员进行培训，吸收先进的管理理念和方法，增加与其他单位的交流学习机会。

（2）提高资产配置水平。单位首先要制定科学合理且具有实操性的资产配置制度，根据不同部门的性质制订资产配置标准。其次，对于一些待报废或者不具备使用功能的资产，提高处理效率，及时清理。盘活资产，提高资产使用效率。最后，单位要创新思路，借助信息化手段，进一步完善信息系统，真实准确地反映各部门及个人占用国有资产的实际情况，提高不同部门间信息传递效率，降低资产信息不对称性。

（3）提高财务核算水平。一是要加强培训，尤其是新政府会计制度的实施，财务核算人员要及时学习新制度、新知识，新增资产购置时及时处理相关账务，保证资产信息的及时性。二是财务核算人员要加强与资产管理人员的沟通交流，如申请报废资产时也要及时进行记录注销。三是财务核算人员要理清资产类别，尤其是针对无形资产的登记处理，单独设置会计科目核算。

（4）建立健全资产管理制度。强化流程及制度建设，进一步健全单位资产管理制度，构建科学的资产配置标准，做到有规可循、有矩可蹈。另外，将资产管理情况与绩效奖惩挂钩，设置相关奖惩办法，提高资产使用效率，避免资源流失浪费。

五、结语

资产清查工作作为行政事业单位国有资产管理的重要手段，需要单位各个部门、工作人员的高度重视、全员参与配合。只有做好资产清查工作，摸清单位家底，才能更好地提高行政事业单位资产管理水平，进而提高单位管理水平、增加单位效益。