基于煤炭经济发展战略规划的途径分析

晨一新

（西山煤电（集团）有限责任公司， 山西 太原 030053）

1 煤炭经济发展战略规划的途径分析的背景环境

一是全球疫情总体有所缓解、局部得到遏制，但病毒是顽固和不断变异的，形势依然严峻。在疫情没有被完全控制住之前，全球经济仍面临重大风险。二是百年未有之大变局下，全球竞争博弈加剧，极端民粹主义大行其道，尤其一些国家心态失衡，挑起边境冲突，制造地区紧张，国际关系加剧恶化。三是世界经济虽有望复苏，但经济灰暗难以抹去。2021 年世界经济将呈现复苏态势，大多数国家经济将起稳回升，经济复苏呈现“V”形或“U”形反弹，但各种形式的贸易保护主义、单边主义仍甚嚣尘上，加之发达国家为应对疫情推出空前大规模财政措施，纾困资金已达20万亿美元，全球债务问题日益凸显，各种不利因素和不确定因素在不断增多，经济全面复苏可能性不大。尤其中美关系已经成为世界关注的焦点，21 世纪以来中国经济总量与美国的比重增长了近7 倍，呈现史无前例的崛起态势，2021 年预计中国经济总量将达到美国的75%以上，达到历史峰值，美国将中国作为主要战略竞争对手的定位不会改变，对中国的遏制更不会改变！

从国内来看，2021 年国内供给和需求都将显著回升，经济增速会显著加快，并且经济增长不需要逆周期政策刺激，宏观政策更多的是回归常态化，消费、投资、出口都有望成为主要驱动力。消费方面，2021年有望显著回升，中央首次提出注重需求侧管理，构建“双循环”发展格局，通过有效安排扩大内需，将形成强大的国内需求市场；投资方面，需求改善、生产加快、利润增厚都将促进制造业投资大幅回升，尤其在“十四五”开局之年，中央强调将强化信息化、数字化技术对经济的支撑作用，人工智能、工业互联网、物联网、数字产业化、5G 产业等将保持良好增长势头；出口方面，“补缺效应”明显，特别是发放大量财政补贴的欧美多国，其居民有较强购买力，加大进口成为这些国家最快速有效解决问题的途径。与此同时，中央经济工作会议提出宏观政策不急转弯，注重连续性、稳定性、可持续性，保持了对经济恢复的必要支持力度。中央明确把强化国家战略科技力量作为首要重点任务，强调增强产业链供应链自主可控能力，提出更大力度推进改革开放，这些举措都将进一步增强我国经济的活力和韧性。

中央立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，构建新发展格局；省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求以及一系列治晋兴晋强晋举措，引领全省转型发展步入崭新天地；煤炭经济发展战略规划“干”字当头，提出“苦干、实干、拼命干”主题，明确了全面推进改革变革方案落地的具体要求。这些都是一脉相承的，完全符合高质量转型发展要求。

2 煤炭经济发展战略规划途径分析

煤炭经济发展战略规划意义重大、使命光荣。煤炭经济发展战略规划要胸怀两个大局，深刻认识我国经济社会发展已经处在新阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有改变；深刻认识煤炭经济发展战略规划蹚新路提出的新任务、新要求；深刻认识煤炭资源专业化战略重组给煤炭经济发展战略规划带来的重大发展机遇。要保持战略定力，增强发展自信，围绕煤炭经济发展战略规划和既定任务，锐意进取，再接再厉，推动高质量转型发展取得更大突破、展现更大作为。

煤炭经济发展战略规划要牢固树立“以效益为中心”“追求价值长期有效增长”经营理念，全面提升运营管控质量，有效防范化解经营风险，确保煤炭经济发展战略规划稳中求进、行稳致远。煤炭经济发展战略规划深入贯彻新发展理念，科学制定长期规划，认真做好年度计划。紧密对接国家、山西省“十四五”规划，高起点、高标准编制好发展规划，聚焦优势资源，聚集各类要素，战略取舍、有进有退，确保高质量可持续发展。坚持计划为战略服务、为问题服务、为安全发展和民生服务，严控非安全、非主业、非民生、无效益投资，确保“好钢用在刀刃上”。落实层级责任，增强计划制定的科学性、指导性，统筹分析市场走势和政策走向，处理好“安全与生产、规模与效益、成本和市场、速度和质量”的关系，有效防范风险。强化督导考核，增强计划执行的规范性、严肃性。

煤炭经济发展战略规划加强资金管理坚持“从现金中来、到现金中去”，强化财务预决算工作，发挥财务预算“作战地图”和决算“评价指南”作用。加强资金集中管控，服务战略落地，服务安全生产；发挥财务功能性平台作用，继续扩大“银企直联”范围，清理商业银行账户，杜绝资金体外循环，提高资金归集率、使用率，加快财务共享中心建设，建立健全财务共享运营机制，摒弃人海战术、传统手段，实现基础业务集中化、规模化、制度化、流程化处理，减少偏差、提升效率。优化煤款结算机制，缩短回款周期，提高回款质量，进一步提升现汇比例。深入推进“两金”压控，落实“有利润的收入和有现金流的利润”工作要求，建立各专业部门和内部单位联动清收机制，进一步压减存量、控制增量；对产品库存、物资储备、闲置设备设施、存量参股投资等资产占用开展分类清理，全面推动盘活利用、调剂使用、处置变现。

煤炭经济发展战略规划强化资本运作，坚持资源资产化、资产资本化、资本证券化，深入落实，充分发挥上市公司平台作用，积极参与资本市场，拓宽融资渠道，提高融资效率和能力，降低融资成本，保证资金供给。按照注入标准。煤炭经济发展战略规划强化风险防控。优化完善风险控制管理组织架构，强化风险排查，加强监测预警，全面构建符合国有资产监管要求的风险防控体系。做好融资调控，加强对融资行为的动态监测预警，提前筹备，防范兑付风险；严格落实担保管理规定，跟踪评估存量担保业务，防范担保风险；强化投资前期风险评估和风控预案制定，防范投资风险；完善客户资信审查和过程管理，防范贸易风险。充分发挥法律审计监督作用，全面加强涉诉风险防控，规避关联风险，维护合法权益；加快处理历史遗留案件，严肃整改审计发现重大风险问题。强化部门联动，实现信息共享，审计监督强化、法律监督到位、全员监督覆盖的全方位监督体系。

煤炭经济发展战略规划大力处僵治困，实施止损挽损攻坚。对固定资产投资长期亏损、股权投资长期无收益、在建停缓建、建成停运等4 大类7 个领域的项目进行集中清理处置，切实摸准查实、多措并举疏堵企业“出血点”和“亏损源”。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，进一步理顺资产关系，科学包装项目，通过资产重组、进场交易、协议转让等方式加快出清止损；对有战略安排的亏损企业，研究优化运营路径，集中力量重点扶持，尽力止损盘活；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点；对在建停缓建、建成停运项目，进一步加大工作力度，集中攻坚处置，通过分类处置、集中攻坚，确保实现亏损面和亏损金额双下降。从根本上扭转长期“输血”生存的被动局面。煤炭经济发展战略规划强化制度执行落实，用制度管权、靠制度管人、按制度办事，切实强化制度的刚性约束，维护制度权威，坚决整改制度缺失、制度漏洞等问题，严肃查处有制度不执行、违反制度的人和事。

煤炭经济发展战略规划推动监管体制变革，依托信息化管理平台，加快构建完善全立体式、穿透式监管体系，对煤炭经济安全生产、经营管理等各领域、各系统、各环节实施透明化、可视化监管，打破“管理”与“操作”间的壁垒，消除沟通上的障碍、管理上的脱节、认识上的差异，提升“最先一公里”管控效果，强化“最后一公里”责任落实，解决有令不行、有禁不止和“中梗阻”问题，坚持“放管结合”，持续优化。