改革背景下地勘经济的发展方向探讨

杨 敏

（重庆市地质矿产勘查开发局南江地质队， 重庆 401121）

引言

在全面深化改革的时代背景下，我国地勘经济发展迎来了新的机遇与新的挑战。随着社会主义市场经济体制的完善，以及供给侧结构性改革的深入，国家通过部门、行业政策法规的形式，对地勘经济发展提出了更高的要求，逐步改变了对地勘工作的垄断限制，在许多勘探领域取消了行业准入的行政许可。在这样的改革浪潮中，意味着将有更多的市场主体加入到地勘领域，未来将面对更加激烈的市场竞争。此外，随着能源问题凸显，国家对地勘经济发展的生态维度提出了更高的考量，传统粗放型的地勘经济发展模式将会逐步被淘汰。如何提高资源利用率，降低污染排放，发展绿色生态的地勘经济，成为地勘领域未来的发展主线。

1 改革浪潮下地勘经济发展面临的背景环境

1.1 政治环境

政治体制改革是我国国家职能调整优化的重要组成部分，地勘行业由于国家垄断的特性，其未来发展将会受到政治环境的重大影响。近年来，我国不断推进简政放权以求优化政府职能，更精准地发挥政府在国家宏观调控中的作用。特别是在法治化进程上，政府在各行各业不断出台法律法规，自2015 年以来，针对资源、环境等方面也出台了相应的法律法规，对地勘行业的经济运行提出了更严格的法律规范，对地勘经济发展提出了更高的要求。

在经济转型阶段，以《矿产资源法》为代表，国家加强了对高耗能、高污染产业的法律规制，加快了对落后产能的淘汰步伐，加速了产业转型的升级节奏，这对于地勘行业同样影响深远。在产业实践中，地勘呈现出粗放型的发展模式，由于自动化、智能化手段运用欠缺，导致地勘行业资源利用率不高、污染排放高成为行业通病，这显然是不符合国家所倡导的节约、高效的发展方向。因此，如何在改革浪潮下更好地响应政府号召，提升地勘行业资源利用率，降低环境污染，成为地勘经济发展未来的重要着力点。

1.2 市场环境

伴随着社会主义市场经济的深入推进，我国地勘行业将要以更加开放、公平的角色参与到市场竞争之中。自2017 年以来，我国不断加大对地勘领域行政审批的改革力度，努力营造更加公平开放的市场环境，已经逐步取消了许多矿种的地质勘查资质要求，这意味着将有更多的市场主体加入到地勘行业领域之中。

我国地勘领域过去长期属于国家行业的垄断之下，掌握了许多的资源与技术垄断优势。在当前的改革浪潮中，面对更加公平开放、低门槛的市场环境，在市场激烈的竞争中，更加需要思考如何通过技术创新、管理创新来明确竞争优势，提高资源利用效率，更好地稳固和开拓市场，不被市场竞争所淘汰。由此可知，日益开放的市场环境对地勘经济发展，既是挑战，更是机遇。

1.3 产业环境

不可否认，2020 年受到全球新冠疫情蔓延的负面影响，地勘领域面临的产业环境丝毫不容乐观，再加上一系列新技术、新产业的发展，更是对地勘领域的经济发展构成了冲击。在当今的产业形势下，地勘行业整体形势波动起伏较大，地勘领域的市场需求萎靡不振，供过于求的问题已经非常明显。低层次、低质量的地质勘探，已经无法满足市场主体的需求，而高质量、高技术的高端地质勘探则只有很少几家行业领先单位能够供给，这就产生了巨大的结构性供求矛盾，对此，各地勘单位要予以高度重视。

面对经济形势下行、日益复杂严峻的产业环境，各地勘单位需要反思自己的传统发展模式，墨守成规地凭借垄断资源优势，固守坚持传统经济发展模式，已经与当今的改革时代浪潮格格不入，如果再不改变，在激烈的市场冲击下就会被淘汰。只有能够锐意求新、求变的地勘单位，才能在严峻的形势下逆流而上，通过技术创新、手段创新和管理创新不断提升供给能力，打开国门走出去，开拓新的业务市场，在未来的地勘领域市场竞争中立于不败之地[1-2]。

2 地勘经济发展面临的机遇分析

2.1 新型城镇化建设为地勘经济发展创造了巨大的市场需求

城镇化是现代化的应有之义。在我国现代化建设的进程中，新型城镇化已经提上了核心议事日程，成为全国农村、乡镇转型发展的重要战略部署。从政府对城镇化建设发展部署的规划来看，乡镇农村等基层地方在规划建设过程中，要着力提升基础设施条件的质量把控，因地制宜做好未来产业规划布局，而想要完成这样的任务目的，离不开对地质勘探成果的综合分析。

实际上，在城镇化建设过程中，良好准确的地质勘探是城镇化高质量建设的必要前提和重要保障。只有通过勘探对地形地质有了深入的了解，才能因地制宜选择出合理恰当的施工方案，减少施工过程中的各项安全风险，为将来建筑等基础设施的运行提供安全保障。只有通过地质勘探查明地质结构，才能更好地对当地的产业资源形成宏观把控，为城镇化之后的产业布局提供充足的决策依据。

2.2 脱贫攻坚和乡村振兴为地勘经济开拓了发展平台

我国社会主义发展的核心目的在于实现共同富裕，脱贫攻坚和乡村振兴则是带动全民小康、推动协调发展的关键战略举措。我国作为一个农业大国，农村乡镇区域占地面积广阔，由于在资源、信息、技术和人才等方面的劣势，至今仍有很大一部分的农村乡镇地区处于待开发状态，呈现出广阔的发展空间。

这些待开发的较为落后的农村乡镇地区，原有的地质资料较少，而且已经年久陈旧，面对当前新型城镇化对智能化、集约化的发展要求，这些尘封的地质资料显然已经无法适用，针对这些区域开展高质量的全面地质勘探，已经成为各级政府在区域发展上的一大共识。在脱贫攻坚和乡村振兴的战略规划中，重庆、安徽等地，都通过财政预算与政策引导为地质勘探提供了大力扶持，这就为地勘经济开拓了新的发展平台[3-4]。

2.3 一带一路战略为地勘经济“走出去”创造重大契机

在当前深化改革的背景形势下，一带一路战略是我国对外开放的核心战略举措。改革开放以来，我国经济发展持续稳中向好，西方国家对我国的警惕心越来越重，试图通过贸易壁垒、关税和技术封锁都手段来限制我国的经济发展。

面对复杂严峻的国际形势，我国政府高瞻远瞩，顺势而为提出了一带一路战略，深入扩展与周边发展中国家的交往合作程度。目前已经与越南、老挝、泰国等后发国家，签订了互惠合作协议，凭借我国的技术优势，为这些国家提供基础设施建设，这就为我国地勘经济走出去创造了巨大的机遇[5]。

只有拥有地质勘探的决策信息支持，基础设施建设才能有针对性，才能有规划部署、明确焦点。面对后发国家广阔的待开发地区，地底潜藏着未被开发利用的矿产资源，亟待我国地勘单位探索挖掘。因此，要利用好一带一路发展战略提供的发展契机，加快地质勘探业务走出去跨国发展的步伐，在周边发展中国家基础设施建设推进的过程中加大经济合作，提供专业的地质勘探服务，探索其蕴藏的矿产资源，进一步开拓我国地勘经济的国际市场发展空间。

3 地勘经济未来的发展方向探讨

3.1 提升技术能力，谋求信息化发展

当前人类已经进入到新一代产业革命蓬勃发展的关键阶段，随着移动通信、大数据和人工智能等核心技术成果频出，信息化技术的产业化应用步伐不断加快，为地质勘探领域也指明了新的发展方向，地质经济的信息化发展已经成为大势所趋。

我国积极推进地质经济的信息化转型。自2017年以来，国家统筹规划部署，上线了地质云1.0 平台，旨在对接各个国家地区的地质信息数据库，实现地质信息资源整合，为区域发展及跨国经济合作奠定扎实的地质信息基础。此外，国家也在积极推动大数据、人工智能等技术在地质勘探领域的运用，进一步提高地质勘探服务的技术化、智能化程度。

在这样的时代发展背景下，我国地质勘探单位需要顺应时代发展潮流，加快信息化技术升级与产业转型的步伐。大数据的应用技术发展较为成熟，在地质勘探领域已经具备了应用条件。各地勘单位应该大力引进和发展大数据技术，通过构建数据平台，对各地的地质信息进行综合汇总，构建起统一的地质信息数据库，通过对地质数据信息的分析比对，深入分析各地的地质情况，总结地质规律，为社会经济开发创造充足的决策信息支持。

3.2 拓展服务领域，谋求多元化发展

在当前的地勘产业环境下，之所以地勘经济持续下行，供过于求问题凸显，背后一个重要的原因是地勘服务领域较为狭窄、业务类型单一，限制了受众的接受范围，从而影响到了整个产业的持续发展。因此，增强地勘领域专业性与市场竞争力，拓宽服务领域已经成为大势所趋。

1）要加快地勘领域产业升级，敏锐捕捉市场需求信息。产业发展不能闭门造车，立足市场需求才能真正地打动客户。随着国家对行政审批环节的减少，越来越多的主体将进入地勘领域，从前垄断性的地勘单位将面临更加激烈的市场竞争。在全新的市场形势下，我国地勘单位应该加强市场调研，深入分析市场需求，针对需求方的各项要求调整自身的地勘服务范围。

2）在维持矿产等传统地质勘探业务的同时，积极探索自然环境、自然资源的地质勘探业务扩展。随着能源危机的显现，新能源的开发利用已经迫在眉睫。我国正在深入推进对落后产能、落后能源淘汰，新能源、可再生自然资源的开发利用得到了国家的大力扶持。地勘单位应该积极响应政府号召，在维持传统业务的同时，探索新能源、可再生自然资源的业务开发，加强山水、林田、湖草等自然资源的地质勘探与综合评价，由地质勘探逐步转为利用专业优势，辅助参与勘察设计、项目评估等，从而扩展业务范围，提升业务能力，顺应产业需求。

3）生态勘察也是地勘单位业务扩展的关键方向。生态建设是我国宏观规划的重要战略部署。在环境问题凸显的形势下，我国不断加强对生态建设的投入力度，对生态环境保护高度重视，针对性地划分出了生态红线，作为各地发展的规划引导，生态建设的目标无疑为地勘业务发展指明了新的方向。响应国家生态文明建设的号召，落实生态红线的规划部署，我国地勘经济应该着力扩展对生态地质、土地地质与民生地质等的服务领域，将自然生态环境作为地质勘探的未来着力点，为城镇乡村生态建设提供地质规划的决策信息支持。在优化能源结构的调整过程中，加大对新生能源、生物质能源的地质勘探与资源评价，为城镇农村发展提供量化的数据评价，通过生态地质勘探评价拓展业务范围。

4 结语

在当前的改革浪潮下，我国地勘经济发展面临着前所未有的机遇与挑战。随着法治化进程的推进、政府机构改革的深入，地质勘探服务领域行政审批环节被大量取消，市场准入门槛不断降低，垄断性的地勘领域将面临着更加激烈的市场竞争，生态建设步伐的推进，同样对地勘经济的资源利用率提出了更高的要求，地勘经济的转型发展已经成为大势所趋。

随着城镇化建设的深入推进，脱贫攻坚和乡村振兴战略的政策引导，以及一带一路战略创造的新机遇，我国地勘经济未来发展将会面临着更加广阔的业务市场，享受到更多的政策扶持引导。为了抓住这些机遇，我国地勘行业应该加快产业升级步伐，进一步提升技术化程度，加大对移动通信、大数据和云计算等前沿技术科技的引进力度，谋求信息化发展，提升专业服务能力。更好地顺应市场需求，在维持传统矿产地质勘探业务的同时，积极拓展服务领域，谋求业务多元化发展。