农民农村共同富裕的努力方向

文 / 潘毅刚

浙江省发展规划研究院副院长、首席研究员

乡村振兴：产业兴旺是基础，特色发展是关键，集聚发展是路径

中国的国情，决定了中国的农民农村共同富裕和现代化，没有现成模式和经验可以直接借鉴。共同富裕把解决地区差距、城乡差距、收入差距问题作为主攻方向，就必定要更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。

未来可以给出的一个判断是，农民农村共同富裕一定不是最终和城市居民一样富、和城市发展成一样。那么与城市居民、与非农人口相比，推动农民农村的共同富裕最重要的努力方向，需关注四条：

其一，农民的人均收入水平与居民平均水平相比能否趋于收敛？我们现在用的比较多的判据是，城乡收入比。但要注意的是，这个收入比一定不会在相同发展水平下，因为城市地区单位产出一定是高于农村地区的，这个收入比的缩小是产业收入、转移支付和社会福利等多重因素的叠加。同时，这个收入比也并不会无限的缩小，城乡的势差存在有其合理性。所以，在一定阶段，农民人均收入水平收敛是共同富裕的重要度量，但收敛于何阈值，却要具体问题具体分析。

其二，基本公共服务水平能否实现均等？虽然发展水平和收入不能简单一样化，但作为居民享受的基本公共服务水平均等化，却一定是农民共同富裕的重要度量。现在看来，我国农民享受的基本公共服务是显著低于城市居民的，所以缩小名义和实际的公共服务水平的差异，应是实现农民农村共同富裕重要的考量。

其三，与发达地区的通达连接是否可畅通？早期说的要想富先修路，现在一些地区实现县县通高铁（铁路），以及数字时代扩展到信息化联通水平，都是衡量农民与外部连接、信息获取，关系农民农村资产财富转化的关键指标，这部分的投入具有较大公共性和外部性，需要政府、社会的持续投入，需要市场化创新。

其四，发展机会是否趋于平等？不平等更多是体现在公平正义上的，农民能否得到高水平的教育和就业机会，在迁徙地能否得到公正待遇，享受基本的服务和福利，有无存在歧视等等，是农民这个主体最关键保障，也是农村这个区域最容易被忽视的权益。

近年来笔者曾调研考察过上百个农村，从调研和现实观察看，中国的农村太复杂了，幸福的村各有各的幸福，不幸的村问题却大致相同。在实现农民农村共同富裕和现代化的千万条“路”中，乡村振兴有没有内驱力，三句话很重要：产业兴旺是基础，特色发展是关键，集聚发展是路径。

这就是说，四化同步背景下农民农村内生发展，加快实现“新三化”是必要条件：

第一，产业化。没有产业兴旺，就没有乡村兴旺。单纯依靠农业和补贴是难以实现共同富裕的。乡村既缺大项目、也缺真正意义上的产业小项目。农村共同富裕的产业道路有三大选择：一是依托都市区做城乡反差产业（旅游、民宿）的文章；二是依托城镇工业服务带动做就近就业的文章；三是引进产业项目（一二三产融合），拉长产业链，做农业综合产业的文章。

第二，组织化。历史证明，小农经济不可能富裕，只有组织起来的农民才能富裕。新时代，老龄化和向外迁徙人口的农村共同富裕至少要有三个人：带头人、年轻人、企业人。农民不是身份，农民是职业；农民不只是种地，还要经营。只有当明天农民成为令人羡慕的职业，农村让城市更加向往，农村农民共同富裕也就实现了。

第三，集聚化。一些农村的消亡是必然，如果没有集聚，就不会要高效发展、高品质的服务。农村的发展不能各自为战，必须抱团联动才有更大腾挪空间。要改革突围，以人口集中、土地集聚、布局优化、产业兴旺为原则，打破村镇行政区划壁垒，制定全省乡村连片发展规划导则，推动各地因地制宜加快乡村连片发展。显然，当下乡村的人口集聚水平是低下的，实现的经济循环也不够支撑持续的发展。