农民职业技能培训满意度调查——基于H 县168 个样本的分析

□李思宇，汪玉涛

（新疆农业大学公共管理学院/法学院，新疆 乌鲁木齐 830002）

国家人力资源社会保障部和国家乡村振兴局印发的《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》提出，要加强高技能人才和乡村工匠培育，助力乡村振兴；加强技工教育和职业培训基础能力建设，加大帮扶力度，做到“应培尽培、能培尽培”，让有需求的劳动力都有机会接受职业技能培训；在实施范围上重点支持国家乡村振兴重点帮扶县、西藏自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团。文章研究的样本属于该范围内。该方案提出的主要任务中提到要建设一批技工院校和职业培训机构，鼓励具备条件的县（市）建立一所技工学校[1]。X 自治区H 县技工学校成立于2021 年6 月，是农牧民培训的主阵地，以职业技能培训为基础，以就业增收为主攻方向，让农民能够掌握一技之长，有更宽广的就业选择范围，以培训促就业，以就业促增收，以创业带就业。

研究农民职业培训满意度，有利于激发出H 县技工学校职业培训的内生动力，促进职业技能培训长久发展。

1 相关概念和理论基础

1.1 相关概念

1.1.1 职业技能培训

职业技能培训是指按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。国家规定一些职位必须经过职业培训，获得技能等级证书后才可以上岗。顾明远（1991）[2]在其代表作《教育大辞典》中提出，职业技术培训是为了使受培训者提升职业所需的专业知识和技能而进行的一种培训活动，培训不仅应传授工作知识和技巧，还应对职业道德、安全等常识性问题进行普及。职业技术培训周期较短，培训完成后按照规定向通过考核的学员颁发职业等级证书。张琪（1996）[3]认为，职业技能培训是根据市场对从业人员的要求，并考虑学员自身的文化水平，教授其工作相关的理论知识和技术，以求受培训者能够掌握职业所需要的专业知识和工作技能技巧的一种训练活动。

文章研究的职业技能培训是以H 县人社局主导下成立的技工学校主办的职业技能培训，是为广大劳动力服务、提高劳动者职业技能、提供专业知识和技能、采用校校和校企合作、委托培训机构所进行的培训活动。这种培训不以营利为目的，培训费用由政府补贴，符合条件的农民可以进行免费培训，在性质上属于准公共产品的范畴。

1.1.2 培训满意度

培训满意度产生于顾客满意度的含义，顾客满意度是消费者对某种产品或者服务亲自体验之后与自己预先的期望进行对比，产生满意或者不满意的态度，是对一种产品或服务的主观评价[4]。而本研究中职业满意度的主体是接受政府补贴参加免费技能培训的农民。这种满意度是他们通过参加职业技能培训产生的主观感受，受到各种因素综合影响，受到培训前期望和培训后感知的共同作用。

1.2 理论基础

1.2.1 人力资本理论

最早体现出劳动力可以作为资本的思想，是由亚当·斯密在《国富论》中提出的，他认为工人劳动的熟练程度可以作为一种固定资产。舒尔茨正式提出了人力资本的概念，他认为人力资本分为质和量两个方面，还提出了人力资本投资理论，认为对人力资本进行投资可以缩小收入差距。

与培训有关的理论由舒尔茨人力资本理论发展而来。随着社会生产力不断发展，社会对于劳动力的要求也在不断提高，这不仅体现在劳动者素质方面，还体现在劳动者质量方面。舒尔茨认为，对员工进行培训可以有效提高企业的生产力，但是企业出资培训最大的受益者不是企业，而是接受培训的劳动力。王伟（2003）[5]通过研究贝克尔的一般培训理论，在其理论基础上提出了应该大力发挥政府对培训的引导作用，在培训方式上采用校企合作的方式进行。人力资本理论证明了劳动力是一项重要资产，能够促进生产和经济发展。而培训理论认为劳动力可以通过培训来提升人力资本，这也为培训提供了理论基础，进而达到人力资本投资的目标，缩小收入分配差距。

1.2.2 公共产品理论

根据公共经济学的理论，可以将社会产品划分为公共产品和私人产品。萨谬尔森在20 世纪50 年代完成了对公共产品的经典定义，认为公共产品是所有成员都可以共同享用的集体消费品，社会成员可以在同一时间共同享用该产品，同时每名成员在对该产品进行消费的过程中都不会减少其他社会成员对该产品的消费，即公共产品具有非排他性和非竞争性。此理论将公共物品分为两大类：一是纯粹的公共产品，符合同时具备非竞争性和非排他性的本质特征；二是界于纯粹的公共产品和私人产品之间的准公共产品，当某一产品的消费者增长到一定数量时，会影响原来此产品消费者的使用效益。职业培训的学员可以在同一时间内共同享用这一培训服务，学员人数在一定数量内的情况下，任何学员的学习都不会影响其他学员对此培训服务的使用效益[6]，通过培训不仅能给学员个人带来好处，更给社会带来一定的收益。所以农民职业培训属于准公共产品[7]。这一特性更加说明了政府在农民职业培训中占据主导地位，需要政府加强对培训各方面的管理，提供更好的服务。

2 H 县职业技能培训概况

2.1 H 县经济概况

H 县总面积9 721.6 km2，辖区内有6 镇1 乡，总人口约23 万人。根据公布的2021 年公报，H 县2021 年GDP 绝对量为153.17 亿元，较上一年度增长4.4%，反映了H 县在2021 年内生产成果的总规模位于全自治州5 县2 市中的第5 位。其中第一产业增速7.6%，第二产业增速-5.1%，第三产业增速6.3%。其他地州第二产业增速的幅度不大，但都为正增长。H 县第二产业2021 年度增速-5.1%，1—12 月规模以上工业增长为-21.6%，受新冠肺炎疫情的持续影响，疫情之下采取的严厉管控措施导致2021 年H 县经济复苏难。复工复产虽持续推进，但效果依旧不显著，工业企业经济效益不能保证，生产采用季节性生产，对于企业用工和招工难上加难，这对今后的就业产生了很大压力。从资源因素的角度来看，第二产业主要是靠资源在支撑，但由于我国的资源分配不平衡，出现了资源集中的地方就业岗位相对较多、资源少的地方就业率相对较低的情况。

对经济的增长应该以实现就业为目标，H 县第三产业2021 年增速6.3%，让人们看到了发展第三产业的信心。第三产业的属性是劳动密集型，所以劳动力的使用相对较多，劳动力的需求随之增加。为响应大力发展乡村振兴战略的号召，H 县一些乡镇开始增加农家乐，对服务人员产生一定需求；工厂季节性开工，厂区保安人员有了一定的缺口；农民居住呈现“冬城夏村”现象，即春耕秋收时节在农村务农、冬天住在县城。在冬季，有的农村妇女会选择找一份临时的服务性工作，当月嫂、照顾老人或者去餐厅当服务员等；男性农村劳动力会选择当保安，或者到附近工厂打零工。但对于月嫂、养老护理和保安这类大多需要有工作经验或者持证上岗的岗位，需要农民学员进行专业的职业技能培训。

为了帮助农民优化生计，促进就业，H 县技工学校2021 年开设了若干工种的职业技能培训，让农民能够学到技能，实现就业增收，用创业带动就业，以就业促进经济增长。

2.2 培训主体

以农牧民为主要培训对象，主要是在法定劳动年龄（女性16～55 周岁、男性16～60 周岁）内的农村劳动力等。

2.3 培训形式

采用公共基础课（思想政治课）+技能理论+技能实操的方式进行培训。采取“技工学校+人力资源市场+用工单位”模式，参加培训鉴定且合格的人员获得职业技能培训证书、技能等级证书或合格证书。同时利用H 县技工学校就业服务大厅召开招聘会，推送用工岗位信息，开展培训就业一体化服务。坚持“培训一人，就业一人”原则，对培训合格人员落实“321”计划，即推荐3 次就业机会、开展2 次就业指导、匹配1 个就业岗位。培训时间12～21 d 不等。

2.4 培训内容

思想政治课主要培训习近平总书记的重要思想、理论和系列讲话精神、党召开的会议精神以及H 县的地方性会议精神等。

公共基础知识主要包括爱国教育、职业基础知识、职业道德、法律法规、卫生健康、公共安全等内容。

技能实操根据工种的不同，课时和内容也不同。

2.5 培训费用

学员在校期间实行“三免”政策，即免学费、免住宿费、免教材费。

3 H 县职业技能培训满意度评价

3.1 样本来源及基本情况描述

根据H 县技工学校培训情况资料统计，2021 年共开展技能培训班68 期，培训人数1 933 人。从已开展过职业技能培训的中式面点师、保健按摩师、网络创业、西式面点师、育婴员、焊工、土石方挖掘机和装载机司机、中式烹调师和电工这些工种中，采用随机抽样的方式获取了168 份有效的满意度调查问卷。调查问卷为课程结业当天学员现场填写，具有一定的真实性。

3.2 满意度评价指标体系描述性统计分析

问卷有10 项调查内容。根据满意度调查问卷的内容，根据柯氏模型中的学员反应评估（即培训满意度）对指标体系进行分类，采用李克特量表法进行分值测量，满意度得分的基本情况如表1 所示。

表1 运用李克特五级量表对调查内容进行评分，“好”记5 分，“较好”记4 分，“一般”记3 分，“较差”记2 分，“不满意”记1 分。均值为每一项赋分乘每一项所占百分比，即均值=（好%）×5+（较好%）×4+（一般%）×3+（较差%）×2+（不满意%）×1。

表1 农民学员培训满意度调查描述性统计结果

3.2.1 总体评价

对问卷结果进行描述性统计分析，农民对职业技能培训的总体评价（B）满意度得分为4.92，在所有满意度评价指标中得分最高，在李克特五级量表中，处于“好”和“较好”，总体达到较为满意的水平。

3.2.2 培训课程设计评价

应按学员接受程度改进和设计教学计划。在A1培训课程设计中的两项指标得分均为4.86，农民学员认为教学的计划和设计还有待改进。

实操课时应以需求为先。有学员在意见栏提出希望增加实操课的课时，使实操和理论更加结合，在保证规定实操课程的基础上，可以适当调整实操课时。

3.2.3 培训组织管理评价

上课具体安排应明确让学员知晓，同时加强课堂管理。评价得分最低的是培训组织管理中的指标④“每天的教学时间能否保证”和指标⑤“整个培训设计的总天数是否完成”，得分均为4.84。一方面，由于技能培训周期较短，一般为12～21 d，授课老师会出现当日加课，压缩授课的总天数，但基本课时是足够的，所以有些农民学员就会认为设计的总上课天数没有达标；另一方面，学时相对弹性化，上课和下课的时间可以动态调整，考核鉴定的时间也在培训周期之内，因此在培训时间的理解上有所偏差。

设置参观实训室课程增强了学员对学校培训环境的满意度。在A2 培训组织管理对应的指标中，学员最满意的是指标③“培训的教学环境”和指标⑦“管理及服务人员的工作态度”。每一个工种开班之后都会有参观各个实训室的环节，让学员充分了解H 县技工学校培训的工种设置，尤其是网络创业班级的学员参观时会实操，拍成小视频宣传技工学校培训环境。有学员在意见栏写了非常期待参加下次培训，学校教学设施齐全，环境很好，这些都可以体现出学员对于培训设施比较满意。

网络配置有待改进。网络创业这个工种对实训室设备以及网络要求较高，有学员对现有的网络配置不是很满意，这里也有技工学校单位性质特殊的客观原因存在。

中午的免费午餐众口难调，校园环保设施有待增添。学员提出午餐的质量有待提高，室外配套的垃圾桶较少。

不同工种学员的年龄差造成满意度分数差。指标⑥“班主任工作态度和管理方法”得分为4.87。班主任是由技工学校的老师担任，每一个工种班主任不同。由于班主任平时还有其他的行政工作，并不是时刻都在班级，所以有时和学员交流较少。不同工种的学员年龄段差别比较大，网络创业班学员比较热情，平均年龄相对其他工种较小，主动与班主任交流较多，对班主任的评价相对较高；而年龄相对比较大的育婴班，班级成员几乎都是没有工作过的农村妇女，与班主任交流比较少，也不太主动，这也是产生得分差距的主要原因。

3.2.4 教师授课质量评价

教师要懂理论，更要会实操。在A3 教师授课质量对应指标⑧“教师的教学水平评价”得分为4.86，指标⑨“教师是否组织教学、是否管理”评分为4.88。这里的教师是指与技工学校进行校校合作的培训机构的老师。学员对于教师讲课的评价较好，但得分数较低。根据学员反应，教师上课认真负责，但职业技能教育不同于学历制教育，学员的文化程度各不相同，对课程的接受能力有所不同，农民对培训教师的专业知识水平产生了一定程度的质疑。一些做理论研究的培训教师实践经验比较少，相反农民学员在理论知识方面没有培训老师知道得多，但他们有更多的实践经验；或者教师的授课方式让接受培训的农民学员比较难接受。

4 研究结论

4.1 职业培训有积极作用，但效果不够显著

问卷的数据结果在电话回访中能得到验证。电话回访中农民反映参加职业技能培训学习了一定的知识和技能，但是由于市场需求原因，对于就业的帮助效果不是十分显著。基于以上分析可以发现，培训作为政府提供的一项公共服务，产生了一定的积极作用，但是在实施过程和结果上还没有达到较理想的效果，还有许多方面有待改进和完善。

4.2 农民参加培训的满意度体现在能否满足就业需求

从经济因素分析，农民参与培训的动机在于满足需要。如果政府提供的培训服务能够满足其就业技能需要，农民学员通常就会比较满意。从这个方面来说，培训课程、培训内容、培训教师及培训管理等相关培训因素成为影响新生代农民工培训行为及培训满意度的主要因素[8]。

H 县技工学校和合作的培训机构应该更多地以学员的需求和就业为培训目标。学员反映免费学习机会很难得，政策也很好，希望多举办职业技能培训，让更多的人通过技能培训掌握一门可以谋生的技术，帮助学员就业，减轻社会的就业压力。

5 研究启示

5.1 提高教师的专业水平

H 县技工学校的学员接受的是免费培训，但实际是由政府将学员学费补贴给技工学校和培训机构来合作办学。实操课的师资由培训机构自行提供，但是为了提高教师的专业水平，技工学校应该定期审核培训机构的师资，随机跟班听课，及时将意见反馈给授课老师和培训机构，对培训机构教师实行学员打分制，直观反应教师的讲课水平。

5.2 鼓励社会力量对职业培训进行投入

政府对农民职业培训投入的资源较多，占到县域农民职业培训资源的90%以上，但是其他社会力量对农民职业培训投入的资源不足，参与农民职业培训的动机和主动性较弱。资源投入主体单一化，导致农民职业培训与县域经济发展目标耦合动能不足[9]。

5.3 加大宣传力度

现有的宣传方式是通过H 县一些比较权威的公众号、社区群和电视台广告进行宣传，很多学员对于职业技能培训的关注度不够，大力宣传期咨询报名人较多，而其他时期农民对职业技能培训的关注较少。建议加大宣传力度，采用新媒体短视频推广宣传，让更多有职业培训需求的农民能够享受到免费培训的优惠政策。

5.4 要以农民实际需求为导向

政府及培训学校不能将培训作为任务，不能将培训人数当做任务量，要与市场需求相结合，提供实际指导，帮助学员实现就业增收。