常德市海绵城市规划与建设策略

陈端吕 刘 洋 陈哲夫

（1.湖南文理学院地理科学与旅游学院，湖南常德 415000；2.湖南汽车工程职业学院，湖南株洲 412001）

我国正大力推行海绵城市建设，2015年在全国范围内选取的海绵城市建设试点城市，常德市位列其中。常德市城区启动了110 多个项目，投资250亿元用于城市防洪、绿地和绿色建筑等，以加速常德市海绵城市建设，扭转传统城市建设模式，为城市规划管理、建设生态宜居城市奠定了基础[1]。

1 海绵城市建设过程存在的问题

常德市地处湖南西北，沅江下游，为冲积平原，地势平坦，地下水位高，土壤下渗能力弱，多年平均降水量1 365 mm，多年平均气温16.7 ℃，水系发达，水面率高达17.6%，为我国南方丰水城市。常德市海绵城市建设区域东起常德大道，西至桃花源路，南以沅江河堤、人民路为界，北到常德大道，总面积为36.1 km2，如图1所示。

图1 常德市海绵城市建设范围

通过海绵城市试点建设，常德市形成了合流制、分流制流域黑臭水体治理技术体系和运营体系，实现了源头减排、过程控制、系统治理、活水保质、长治久清[1]。但针对海绵城市建设目标，常德市面临的主要问题有：（1）水环境质量差，城区内河水系污染严重。城市内河水质多为Ⅳ或Ⅴ类，影响城市人居环境质量（见表1）。（2）非常规水源未得到有效利用。常德市城市雨水收集储存设施不配套，雨水收集利用率较低。虽然在近年城市建设中采用了雨水蓄滞、下渗、存蓄等措施，但大部分城区仍采用传统的开发建设模式。（3）规划设计理念不够先进。在实际的建设规划过程中，缺乏低影响开发理念。

表1 常德市海绵城市建设区水环境质量状况

2 海绵城市的规划方法与策略

2.1 海绵城市的规划目标与体系

海绵城市规划目标应体现安全性、健康性、舒适性，构建一个雨洪管理的综合体系，既包括绿色屋顶、透水铺装等源头控制的小海绵体，也包括自然河道、湿地等的保护的大海绵体建设。海绵城市规划以此目标为导向，保证其基本功能，并在此基础上合理布局，构建高质量的海绵景观，提升城市宜居环境。从“总体规划—专项规划—详细规划”三个层次，分析规划对象要素及需要完成的主要任务，使不同尺度互为补充。宏观上，海绵城市总体规划将海绵系统作为新型城市化的主要手段，结合城市年度降水量与径流的实际控制率目标，对城市雨水收集系统、防洪排水系统、绿地建设系统以及交通管理系统进行整合规划。同时，明确控制总则和实施要求，集约利用城市土地，优化城市建设用地布局，提高土地利用效率。中观尺度与专项规划相衔接，深入分析海绵城市涉及的相关规划内容[2]，落实低影响设施建设的具体措施。控详规划主要制定项目开发建设技术守则，修详规划主要部署建设地块低影响设施。

总的来说，从低影响开发建设视角，基于相互衔接的国土空间规划体系，主动适应城市到地块的不同空间层级。

2.2 海绵城市的规划策略

（1）确定水生态安全格局，构建基底骨架。城市景观元素的属性不同，整体景观的生态功能也将不同[3]。构建海绵城市的水生态安全格局是城市生态安全的关键，也是城市功能协调的基础。在进行海绵城市安全格局构建时，从水循环、水安全、水环境、水资源等不同角度，识别水生态安全格局构建的水生态要素、水文过程，基于绿色景观与斑块之间有效的联系，对生态雨水基础设施的类型、规模、布局、结构等进行系统性的保护与规划，改进或重建传统排水系统，建立景观格局与水文生态的平衡过程，构建城市空间复合生态网络的基本骨架，综合考虑土地利用、经济发展差异、自然条件与基础设施条件等客观因素，解决城市中与水相关的突出问题，协调水生态系统的正常运行。

（2）规划汇流廊道，构建海绵网络。中观层面上对应的是城市水系与汇流网络，是城市“海绵体”的骨架与重要组分。对于“海绵城市”的水系骨架，通过建构“蓝脉绿网”，修复破碎的城市生境，严控蓝线、绿线，充分利用廊道现状布局与潜在汇流路径，确定雨洪调蓄系统的空间架构，保证水生态网络的连通性。从廊道的“源-汇”调控视角来看，不透水面是“源”，不具有调控利用雨水资源能力[4]，透水面作为潜在“汇”调控设施，对雨洪径流具有稳定的调蓄、处理与收集利用能力[5]，因此，以海绵廊道为核心打造海绵设施，补充一定的汇流管道，通过海绵廊道逐步净化与吸收利用雨水，重建城市水循环系统，构建生态网络，以保证雨水行泄通畅，实现对城市水生态环境有效管理。

（3）优化“海绵体”结构，提升海绵斑块的规模与功能。由于不同区域不同类型海绵斑块的特点与结构都存在差异，在进行海绵体建设时，首先，要对“海绵体”结构进行优化，并注重与建成区已建的管网等“刚性”雨洪收纳设施相衔接。其次，对“海绵体”进行合理的布局与精心的设计，结合现有情况进行系统的规划部署、补充，完善景观生态战略点，对不同特点的海绵体斑块和廊道进行全面的整合与管理，使之成为构建海绵网络与水生态景观格局的重要节点，从而实现城市水生态空间的连续性，在保证生态脚踏石系统连贯性基础上，确定斑块整体布局，来约束不透水用地的无序开发。

3 海绵城市的建设与管理策略

3.1 海绵城市工程性建设策略

（1）工程措施与生态措施并重，建设防涝体系。由于快速的城市化过程，大量的地面被城市化过程中的基础设施覆盖，从而导致不透水地面面积不断增大，进一步阻碍了积水下渗疏通的过程，并且让地表分流速度迅速增大[6]，使内涝积水无法及时有效地排出，城市洪涝灾害问题日益突出；同时，高速的城市发展与滞后的城市防涝体系，已经无法应对诸多安全问题，不仅威胁城市居民的生产生活，还可能致使城市陷入瘫痪[7]。因此，城市防涝体系建设必须改变城市防洪标准，工程措施和生态措施并重，依托强化海绵要素机能来提高城市的防洪能力。同时，从系统上考虑多方面因素，强调环境保护，用生态途径与自然的工具去解决自然的问题，合理配置与布局海绵体及海绵廊道，构成一个整体性、连续性的城市防涝体系，减少内涝灾害发生的概率及程度，规避洪涝安全风险[7]。

（2）生态模式与资源利用匹配，建设雨水利用体系。城市洪涝是制约城市发展的主要瓶颈。海绵城市改变了过去快排快干的理念，尽可能将雨水作为资源进行滞留与利用，补充城市用水，明确雨水收集、利用、存储排放等设施规模及布局方式，确保用水安全，提高雨水资源使用效率。城市的雨水资源化利用的途径，必须改变以往的排水理念，重视雨水的调蓄、下渗与利用，因地制宜地制定合适的雨水综合利用模式，建设完备的雨水利用体系[8]。

（3）景观布局与污染控制技术结合，建设控污体系。海绵城市的控污体系建设，对控制面源污染与实现雨水资源化利用具有重要作用。海绵城市建设不单纯是有效控制径流量与解决水涝问题，同时需要通过海绵体对径流水体进行自然净化，减少雨水携带的污染负荷对水体的影响，使污染雨水不排入自然水体，以控制水体不受污染。海绵城市控污体系建设，主要从两个方面着手：第一，在景观布局方面实施海绵要素优化组合；第二，在工程技术方面补充运用污水处理设施。

3.2 海绵城市建设管理策略

3.2.1 创新理念思路，转变建设与管理方式

海绵城市建设应舍弃传统的管理理念，用系统与创新的理念思路，解决城市中面临的水生态、水生态、水安全等关键问题[9]。一是系统协同。强调人水共生与系统价值理念，绝不能“就水论水”，在指导、协调社会各方参与的城市建设中，发挥政府的引领和保障作用。在项目实施过程中，将海绵设施建设与主体工程协调实施，统筹建设[10]。二是生态宜居。在生态宜居原则的指导下提高水环境的自然修复能力，合理建设海绵城市。三是规划引领。注重规划先行，统筹推进[11]。在具体的城市规划建设中，从宏观-中观-微观引入海绵城市理念，体现城市规划的多层次、多角度视角，综合提升城市水环境适应能力，优化城市居民生产生活空间环境[12]。

3.2.2 健全机制体制，建立海绵城市的制度保障

建立海绵城市建设与管理的监督机制、激励机制、动力机制。针对海绵城市的建设所涉及的不同主体，构建完备的水资源管理及雨洪管理法律法规体系，建立完善雨水利用设施的认证制度，以规范相应的市场，同时完善相应的市场准入制度，制定相应的激励机制[13]，保证众多行政部门的通力协作。

4 结语

海绵城市规划与管理是一项复杂的系统工程，建设海绵城市在于维护城市良好的生态功能。通过分析常德市海绵城市建设过程中存在的问题，探讨了常德市海绵城市规划的景观生态规划方法，阐述了海绵城市规划“基底骨架-海绵网络-海绵设施”的构建步骤，提出了海绵城市建设的工程管理对策及机制体制保障措施，使城市能够弹性适应自然灾害与环境变化。