巴西拟立法鼓励游戏产业发展

文/梁晓轩

2022年10月19日，巴西众议院通过了关于电子游戏行业和奇幻游戏的法律框架提案（PL 2796/2021）。该提案是一个框架性的法律提案，旨在促进电子游戏行业的国民生产，刺激经济并创造就业机会。

法案出台的背景

据新斑马咨询的报告显示：2021年，拉丁美洲移动游戏市场通过消费者支出创造了35亿美元的收入。其中，8840万巴西玩家为该国的游戏市场贡献了超过10亿美元的收入。巴西已经成为拉丁美洲最大的电子游戏消费市场。2021年巴西移动游戏下载量达到45.7亿次，位列全球第3。相较于全球成熟的电子游戏市场，巴西受众呈现出年轻化的特点，18—34岁年龄段的用户占比接近六成。虽然巴西玩家付费意愿相对保守，但随着当地支付的电子化与便利性提高，其游戏市场增长潜力将进一步释放。

相关数据显示：以巴西为代表的全球电子游戏新兴市场，已成为2021年电子游戏产品推广最迅速的区域。在巴西的推广策略中，KOL（关键意见领袖）是目前巴西非常盛行的推广手段。KOL不仅可以带来流量，更可以制造口碑营销，带来更好的传播效果，从而提高游戏的传播下载率。此外，巴西网红的深度参与，也可为游戏付费带来正面背书。Tiktok和快手都已在巴西组建相应的团队，深耕短视频和本土网红市场的培育，这一切使得巴西的电子游戏产业蓬勃发展。

整体来看，巴西电子游戏市场正处于飞速发展的红利期。尤其是2020年以来，电子游戏成为人们娱乐的主要方式之一。当地政府、议员正逐步重视游戏业发展的重要性，越来越多的议员认为，与其过度限制游戏研发，进而导致非法游戏猖獗，不如积极管理，在发展经济的同时还能增加税收。

本次立法对涉及教学和编程实操的游戏给予了肯定。

电子游戏还是概率博彩？

尽管巴西众议院的议员们早有对电子游戏业展开整体框架性立法的打算，但这并不顺利。其中一个重要的原因就是民众对于电子游戏立法的心理排斥。这很大程度来自巴西民众历史上对机会型游戏的“恐惧”。

在巴西第一大都市里约热内卢，一种名为“野兽游戏”的博彩游戏经久不衰。当地警方曾长期尝试终结这种已有百年历史的赌博游戏。1892年，里约动物园的创始人若昂·巴蒂斯塔和维亚纳·维亚纳因遭遇经营困境，想出一个用私人博彩筹集资金的办法，冠名“野兽游戏”。基本玩法是让玩家猜动物，猜中者有奖。“野兽游戏”不仅让里约动物园得以继续经营，而且逐渐扩散到民间成为一种“喜闻乐见”的博弈游戏。该游戏的危害性很大，不封顶的投注金额既能吸引新人从俭入奢参赌，又能供老赌徒大额下注豪赌，进而令用户上瘾。法新社曾报道说，虽然这种游戏从来就不是官方游戏，却一直为官方所容忍。里约检察机关长期指控“野兽游戏”的背后，还衍生出其他刑事犯罪活动，包括贩毒、涉枪、洗钱。

1941年，时任巴西总统瓦加斯签署法令，将赌博视为违法行为，自此巴西成为禁赌国家之一。随后，虽然民间对于博彩游戏态度暧昧，但巴西的《刑事轻罪法》仍将赌博类游戏视为轻罪，可判处三个月至一年的监禁和罚款。如果属动物博彩类游戏，处罚是4个月至1年的监禁和罚款。近年来，随着巴西经济、财政、汇率等领域越发陷入困境，适度放开博彩游戏的观点死灰复燃。2021年9月，巴西众议长利拉成立了一个工作组，以更新关于赌博监管框架的提案，并尝试各种赌博形式合法化。巴西旅游委员会主席、议员巴塞尔也跟进了相关计划。不过，现任总统博索纳罗表示不支持赌博合法化。他说：“我认为赌博合法化弊大于利。万一被批准，我自然会行使否决权。”这一声明被认为与总统的福音派盟友观点一致。此外，民众甚至认为游戏中常见的开箱也是博彩的一种。巴西国家儿童和青少年保护中心协会（ANCED）认为，游戏中这种随机性的开箱行为，其核心机制与赌博类似，而赌博在巴西是非法的。

综上，巴西社会对于电子游戏的异化始终抱有警惕，立法也逐渐形成相对清晰的脉络：法律正面肯定的电子游戏是娱乐性、技巧性的游戏类型，不应当包括概率游戏。在这个路径下，巴西众议院进行了多次立法尝试。

法案通过与立法亮点

新法由巴西众议员金·卡塔吉里提出，旨在对电子游戏的生产、开发、进口和商业化进行规范化管理，同时鼓励发展与梦幻体育游戏相关的娱乐服务行业。新法案计划采取一系列措施刺激该国电子游戏产业的发展，其中包括税收优惠政策、增强计算机产品竞争力以及吸引更多行业投资。

除了游戏产业框架性立法在巴西国内尚属首次以外，本次巴西游戏立法还存在一系列亮点：

第一，解释了电子游戏的边界。明确排除老虎机和其他概率性游戏，但为梦幻体育留了余地。新法案吸取了历年来的教训，将与博弈相关的游戏玩法（如老虎机）排除在合法电子游戏之外。“清洁化”之后的电子游戏行业，得以实现税率降低——即新法案批准将电子游戏产品的税率降至与计算机产品税率相同水平。此前，根据巴西现行税法，电子游戏仍被视为一种概率游戏，税率极高。

第二，引入了梦幻体育游戏的概念。即：发生在虚拟环境中、基于真实体育运动员运动技能、进行竞技赛事的游戏，这类依法不属于概率性游戏。对此，新法案做了细致的规定：体育赛事是技巧性的而不是概率性的，即主要取决于知识、策略和技能；赛事规则是预先制定的，包括游戏的全部比赛场景；奖品的价值与参赛者缴纳的报名费无关；赛事结果不是根据单一选手，而是根据团队的总体成绩而确定。新法案虽没有明确提及梦幻体育游戏是否包括赛事赛果竞猜，但可以想见为体育竞猜留下了口子。

第三，教育培训可以使用电子游戏。这限定了三大目的：允许学校环境使用电子游戏，但必须是基于以教学或治疗为目的的前提，获得教师授权且符合《全国基础教育规范》（BNCC）的情况下，新法案允许在学校环境中使用电子游戏；培训活动可以使用电子游戏作为工具，限定应用于车辆驾驶训练以及武装安全部队训练补充项目，例如紧急行动模拟等。

巴西的《电子游戏法律框架提案》规定，教育培训可使用以教学或治疗为目的的电子游戏 （图/视觉中国）

第四，新法案鼓励游戏产业化发展，并计划培养游戏产业人才。新法案框架性鼓励社会机构提供教学课程和培训班服务等方式帮助年轻人学习编程，并提升程序员的职业技能，从而鼓励人们创建国内游戏产业，具体包括：鼓励开设技术课程和针对电子游戏的编程教学；鼓励召开电子游戏编程研讨会；鼓励研究、开发改进以教育为目的的电子游戏。

此外，巴西本次立法还额外强调了游戏开发商不需要国家特殊许可，鼓励青少年参与游戏编程等。

截至今年11月20日，《电子游戏法律框架提案》已提交巴西参议院分析审核，若法案最终顺利通过，将于2024年1月1日起施行。