数字财政背景下财政云系统功能优化研究

程启荣

（勉县发展和改革局，陕西 汉中 724200）

一、财政云系统运用的优势

财政云建设来源于加快财政信息一体化建设，构建财政云的战略构想，旨在充分利用云计算优势，实现区域内基础设施云化和财政应用微服务化。财政云系统采取大应用拆分成小应用的方式，迅速响应业务需求，力求彻底解决长期困扰财政部门的数据标准不统一、业务流程衔接差、信息资源不集中、数据共享难等问题。该系统具备五大创新点：基于数据流管控的新业务系统，基于大数据分析的智能化能力，基于权责对等的信息管理新架构，基于放管服理念的新生态，基于全面云化的新平台。

财政云系统统一度高，系统集中部署运行，用户通过谷歌浏览器统一访问服务，用户信息和权限通过统一授权中心进行管理，统一采用前端框架开发，统一风格和规范。财政云系统操作界面人性化，操作便捷，体验友好。采用一站式云门户入口；分层授权、减少业务数据重复“搬家”录入，数据采集标准化；支付电子化、柜面自助化；流程可视化，平台化等。

具体来说有七大优势：一是有效减少了纸质凭证传递，加快了支付进度，资金支付从最少4个小时缩短至3分钟左右；二是节约了大量的纸张消耗；三是节省了大量办事时间；四是资金在支付环节可定位，资金流向可追溯；五是操作日志能及时反应业务进度，时效性和同步性强；六是相应增加印证资料上传环节，监控规则与支付业务相适应；七是能在特殊时期发挥积极作用。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，财政云支付极大方便了预算单位，有效减少了人员聚焦。

二、财政云系统运用的不足

（一）现有运行问题处理方式有待改进

财政云系统在推广完成后，统一由96702热线进行问题解答。96702热线由人工负责接听，当场答复操作类问题，非操作类问题按照类别转发。总体来说，处理模式是至上而下，加大了热线的工作量，并且问题通常同质化率高，不仅分散了维护人员的精力，增加了工作的枯燥感，也浪费了人力资源和经济资源，延长了问题处理链条和程序，不利于问题的迅速解决。

（二）与其他系统整合不够深入

财政云系统目前只将工资系统、预算执行系统、预算编制系统、账务系统、公务卡系统接入平台，其余如资产系统、采购系统和审计系统、决算编制等系统都尚未完全整合进来，以至于数据标准不一、数据重复录入的现象仍然存在，预算单位财务人员的工作量有待进一步减轻。大统一的平台尚未完全搭建成功，系统功能还不够完善，数字财政的作用没有完全发挥。

（三）数据治理能力有待提升

如果以规范标准的体系实现全部数据的汇总展示，上级财政就可以掌握和随时查看全辖区财政数据，并通过数据的分析治理提供决策参考，实现财政科学化、精细化管理。但目前财政云系统内全辖数据查询模块，仅初步完成现已接入系统数据的统计和可视化展示，数据覆盖面有限，离数据的分析治理还有较大差距，决策的参考价值也大打折扣。

三、财政云系统功能整合优化路径

（一）整合采购系统并进一步完善

财政云平台可以在整合采购系统的同时进一步完善，让政府采购更加优质高效。传统采购环节多、审批繁琐、时间跨度大、采购资产到位不及时，预算单位时有抱怨产生。然而，财政部门肩负对采购需求进行审查、计划开展招投标、审查采购提供方资格、举办招标会、确定采购提供方等任务，本着节约财政资金目的，决定了采购的周期必然有一定的时间跨度。财政云系统与采购系统相链接以后进一步完善，除了可以加快采购程序的传递速度，方便查询到采购进程，也便于审批采购项目。在数字化转型背景下，采购重心可以实现从防止舞弊、节约财政资金向高性价比转移。通过系统对采购需求和市场情况的分析，自动计算匹配出使用寿命合适、功能恰好与需求相当、价格中等、质量覆盖使用寿命以上的产品，并从纳入政府采购的供应商库中挑选出信誉最佳、折扣力度最大、售后服务最好、运输成本最低的供应商进行显示，减少了人为操作采购的空间，让采购依据更为合理。在选择供应商后系统自动提交财政部门审批，审批工作人员可以清晰的看到采购的所有资料，系统的人工智能也会再次审核是否符合要求，是否是最优采购结果等。待结果得到审批确认后，供应商端可以看到注明最晚到货日期的采购需求清单，便于供应商及时组织生产。在供应商发货以后，也会在系统中录入发货信息，便于采购的预算单位及时查看、预估采购商品运抵时间，并相应做好准备。

（二）整合资产管理系统并进一步完善

财政云平台整合资产管理系统，动态反映单位的资产负债状况，在检查频繁的情况下，实时准确反映出各种所需数据，却并没有增加财务人员的工作量。不仅如此，还能够生成各种累计数、区间数的可视化图表，对比同期、前期的变化情况，进行各种分析，并根据单位实际情况做出提示预警，给出可行的改进建议。此外，对于需要摊销和折旧的无形资产、固定资产，资产系统可以实现自动计提，并编制会计分录自动进入账务系统，减少账务处理中资产折旧分录偶然遗忘计提的情况发生。在资产管理系统中可以添加公用资产版块，各单位在上面发布本单位的闲置耐用资产，发布后经审核后即纳入公用资产统一管理。有临时需求时，在系统内进行申请，批准后即可到公用资产仓库领用，并在要求的时限内进行归，还同时在系统中做好操作。例如，某单位临时需要部分桌椅板凳用于在广场开展宣传，推广普及知识，但本单位很少开展此类活动，因此，并无采购计划和闲置的折叠便携的桌椅板凳。于是，可在资产管理系统的公用资产板块搜索到所需的资产，查看资产照片后进行申请确认，收到批准同意后暂借，使用后办理归还并在系统中操作已归还，便于其他单位进行后续申请。这种做法进一步提高了资产使用的效率，减少使用率低的资产的重复购置，节约了财政资金，也方便了广大预算单位循环利用资产。对于纳入租车平台管理的公务用车，也可与使用单位资产管理模块链接，监控其使用情况。

（三）进一步完善审计系统

财政云系统在设计之初留有审计接口，以便审计部门随时随机对各预算单位的资金使用、账务处理等情况进行在线审计。目前，在财政云系统界面上，可以看到链接审计的入口，但实际功能并未开通。审计部门在财政云系统内拷贝全部预算单位的待审计资料后，带回单位进行审计。如此，与传统审计相差不大，审计人员的工作量并没有减轻。除预算单位审计之外，其他审计项目力量明显不足。在财政云系统中完善审计系统以后，审计部门可以实时在线审计，并对各预算单位的收支实现自动化监督监控，出现异常情况系统自动做出提示，审计人员操作确认后，发送至预算单位要求其限期改正。在单位领导离任审计时，在系统输入领导姓名和任职期间，系统自动进行审计汇总，显示单位这一期间财务收支状况，是否存在违规记录，如有，详列清单附后，并生成总体文字评价，经审计人员确认后出具电子审计报告，审计人员打印签字即可。这种审计方式极大提升了审计效率，也提供了全方位无死角审计的途径，弥补了传统抽样审计无法实现审计全覆盖的不足，节约了时间，缩短了审计周期，将审计风险降至更低水平，也能有更多的时间精力对资金量巨大的各类项目资金等进行更为精准的审计。

（四）整合决算编制系统

决算编制被行政事业单位财务人员公认为时间紧、任务重的工作之一，令许多财务人员一筹莫展，常见有寻找外援的情况发生，导致了编制数据不够科学、准确、符合实际。财政决算一般要求各预算单位会计在7天内完成编制并上交，而据统计，各预算单位自主编制决算的比例仅为30%左右，上交后几乎是100%的单位存在不同程度的返工。如果在财政云系统内接入决算编制系统，到了决算编制的时点，首先预算执行系统和账务系统自动进行对账，确保每笔支出都已经合理准确记录，类款项相符，在得到确认操作以后，生成对账明细表，可供下载打印，交领导审阅了解部门全年支出情况。同时，从系统中导出的部门财务报表一并交领导签字，决算编制准备工作完成。然后财务人员再次确认后账务完成年终结账，点击开始决算编制按钮，系统自动将比对完成的数据填入决算报表。由于决算报表是具有逻辑勾稽关系的若干张表格，省去了大量重复填制、验证计算的步骤，只需要财务人员逐表进行检查，补充填写其他信息即可。以往填制完成后点击全表运算，一般都会出现提示错误，接入账务和预算执行系统进行决算编制，错误率大大下降，极大提升决算编制的效率和效果，甚至于系统还可以智能化根据平台中各系统的预留信息生成决算报表文字说明，让决算编制工作轻松简单。

（五）整合政府综合财务报告系统

在财政云平台中整合政府综合财务报告系统，同样能让政府综合财务报告自动生成。以往编制政府综合财务报告，财政部门要举办培训会，抽调专人1-2名花费3-5天进行资料收集、印刷、培训讲师选人和讲授准备等。会上的答疑也不可能面面俱到，以致于政府综合财务报告收齐后，还需花费15天左右进行调整更正。以往填制资产折旧摊销部分，需要从资产系统中进行导出数据填入，实现和资产系统的对接以后，此部分可经运算自动显示，同样，可从其他子模块提取资产负债数据，现金流量数据、债权债务数据等，进行横纵向比较分析、趋势分析，并以气泡图、鱼骨图、散点图等可视化形象显示，最后生成规范性强的综合财务报告文字说明部分，轻松完成编制。

（六）整合税务系统

财政云系统如果整合税务系统，并将数据传送给银行，共享缴纳养老保险和住房公积金的数据，可以减少纸质打印和柜台办理。现有的办理缴纳养老保险和住房公积金流程，是首先在税务大厅打印缴款书，再去财政局审核、下达资金，接着拿着缴款书去银行办理缴纳，最后去税务大厅打印完税证明。这种程序每个月都不能避免，税务、财政和银行都要排队，一般每个月都需要3小时左右，如果遇到业务繁忙甚至会超过5小时。同时，缴纳方式也没有减少纸质凭证传递，有悖于数字财政的初衷。如果单位在财政云税务系统申报后，税务系统生成加盖审核印章的缴款书，财政能够同时看到申报数据，据此下达用款额度，不再需要单位亲自前往财政部门办理，银行也会随后收到财政部门下达的划款通知，按要求实现划转后反馈税务系统，税务系统最后生成完税凭证终结业务。这种流程全程无纸质凭证传递，也没有所涉及部门的柜台办理，对于每月例行的常规业务能够提供给单位财务人员很大的工作便利和时间上的节约，是提质增效的有力手段。

四、财政云新设其他功能模块优化路径

（一）新设移动APP小额报账系统

财政云系统中如果接入移动APP小额报账系统，可以极大方便广大干部群众小额报账。以往一些单位干部差旅费报销非常频繁，流程也较为繁琐。如在新财政云系统中增加APP移动报账功能，使用人在手机端填写报销单并拍照上传证明材料，传至领导处审核，领导审核通过确认电子签名，并通过手机短信的方式通知干部进入下一环节；如果领导没有及时审批，系统也会发消息进行提醒。全部审批通过的报销单进入财政云系统，按照使用人预先采集的报账卡号按期发放，避免了现金的不便，纸质凭证破损丢失，也能对小额备用金实现监管，同时也减轻了各环节的工作量，提高了效率。同样，小额报账APP还可以帮助改进现有公务卡系统。公务卡制度推行已有一些年，但公务卡推广不力确是现实。其中很大的一个原因是公务卡刷卡存在很多限制。改进的办法可以利用现在推广十分广泛的手机支付来解决。首先，使用人将自己的支付宝或微信支付与公务卡实现绑定，在进行消费实现资金划转的同时，公务卡刷卡凭条等信息也自动传递至财政云系统进行记录。报销人事后在手机APP进一步确认并补充其余信息，经领导移动审批并加盖电子印章，同样按预留的银行卡号定期支付到报销人账户。如果领导没有在规定时间审批，系统也会发出提醒，报销进程也可以在APP中方便的查询到。同时，账务系统也会自动进行账务处理，将上述电子原始凭证附后，解决了公务卡凭条无法长期保存的难题。

（二）新设动态监控与决策系统

如果财政云系统添加动态监控与决策系统，就可以客观查看到单位财务状况的全貌并提供预警情况分析和有价值的参考意见。本单位的财务主管和主要领导才有权限访问此模块。此模块还可以综合查询单位各年的会计档案资料，可以清晰展现预算单位各年基本情况，每年资金使用情况、预算执行情况等，同时对当年预算执行实施监控，实时查看，实时统计分析。不论是事前、事中还是事后，都能做出分析，实现预警，并显示出改进的计划。监控的实现要做到系统操作全过程留痕，所有流程进度都能够被查询到，便于消除监管盲点也便于单位操作人员进入下一环节操作。另外，这些功能对于需要做决策的领导有很大的参考价值，避免了口头陈述不够客观全面，而且考虑到领导可能对财务专业知识了解不够深入的特点，多用通俗易懂的语言和生动形象的图表进行可视化处理，使领导更容易地观察数据特性、寻找数据规律，从而提高了决策的准确性。可视化处理的范围不限于文本、网络（图）、时空数据、还能对多维数据进行可视化，最大程度提升对复杂数据的洞察力。可视化处理甚至还能将数据资料和文本资料转化成动画视频，进一步提升了可读性、趣味性和开发性。县级财政的总会计师和分管财务工作的县级领导和其他主要领导，也同样可以有权限访问县级财政汇总后的动态监控与决策模块。在此模块查询到全县整体层面上的各类财政信息，同样迅速了解全县财政概况，在输入需要达到的目标条件以后，系统自动提出改进建议，并按可行性条件的好坏依次排列，并对所采取的措施逐条进行分解，细化到具体落实单位。这项功能极大提高了领导把握全局的能力，避免了人为偶然失误，领导只需要在系统的建议之上继续补充完善，修订合理就能实现决策科学、统筹兼顾。同样，市级、省级层面的领导也可以使用此功能推动决策工作数字化。

（三）新设智能留言反馈模块

可以在财政云系统中增设智能留言反馈模块，各基层预算单位操作人员都可以在上面留言反馈问题，问题按照事先分类为一般型和特殊型。一般型问题属于实务中司空见惯的常见问题，此时系统智能化调出之前录入的标准答案模板迅速做出回答，使单位操作人员用最短的时间解开疑问；不在一般型问题范围内的属于特殊性问题，此时系统自动转接至系统维护人员，进行人工处理。如果问题不在本级维护人员能力范围内或需要马上上报，则由系统维护人员收集、整理并及时向有关部门反映。如此，加速了一般问题的反馈和解决速度，减轻了财政云系统维护人员的工作量，让系统维护人员有更多精力集中解决疑难问题。如果预算单位操作人员遇到特别紧急且重大的问题，则跳过此模块第一时间致电96702热线。至下而上的处理模式，更有利于减轻热线的工作压力，最大程度节约人力资源。

（四）新设资金绩效评估与考核模块

近年来，各预算单位的工作主要围绕年终本行政区域部门目标责任考核和上级部门目标责任考核而展开，考核关系部门工作实绩、领导形象以及广大干部的切身利益。财政云系统如果新设资金绩效评估与考核模块，利用前述模块实现的功能，通过机器深度学习、人工智能、数据挖掘、模拟与仿真等技术，能够达到实时、精准对资金绩效进行评估，进而可以对考核目标的实现情况做出进度显示、科学预测与评价，起到合理督促实现考核目标的目的。总之，在财政法律制度体系逐步建立健全、财政管理制度创新和管理体制机制变革的过程中，财政云建设出现的新情况、新问题、新挑战、新机遇值得进一步深入研究。