全面从严治党视域下提升学生党员发展教育质量的实施路径

文/上海电机学院电气学院 冯雯雯

党员发展教育质量是确保党的纯洁性和先进性的关键前提，是确保党的肌体健康强壮的基础。党的十八大之后，提升党员发展质量被提升到前所未有的高度。2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》明确提出了“控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字发展党员工作方针，党员发展质量成为系统推动党员发展工作的出发点和着力点。截至2021年底，中国共产党党员总数为9671.2万名，2021年发展为438.3万名，其中发展学生党员176.5万名，占年度发展总数的40%。可见，高校已经成为发展党员的主阵地。党员发展目标并不是单纯的党员发展任务指标，必须将从严标准贯彻到党员发展教育的全过程治党。

一、全面从严治党理念贯穿于高校学生党员发展教育的价值意蕴

从严治党是中国共产党管党治党的重要思想。严格标准、依规依纪做好党员发展教育工作是新时代全面从严治党、全面推进党的建设新的伟大工程中的基础工程。全面从严治党理念贯穿于高校学生党员发展教育的价值意蕴可从以下三个方面把握：

（一）学生党员发展教育中“内容全方位”。把“严”的标准落实到学生党员发展教育中，是真正吸收入党动机端正、理想信念坚定、对党忠诚可靠的优秀青年学生的入党标准。同时高校也应及时研判二级党组织在党员发展教育中是否存在问题，要在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设中严格践行“严”的标准。

（二）学生党员发展教育中“主体全覆盖”。从学校党委、到院系党组织，下至党支部都必须严格按照党章党规办事，对于“人情党员”“关系党员”“带病入党”等问题坚决零容忍，严把党员入口关，确保学生党员的纯洁性和先进性。无论是已经吸收的预备党员还是正在培养中的积极分子，都必须严格按照培养考察要求，在思想淬炼和实践锻炼中培养坚定的理想信念和“全心全意为人民服务”的宗旨意识。

（三）学生党员发展教育中“全过程不放松”。严格流程，紧抓关键环节，始终如一地把学习党章、尊崇党章作为共产党员的入门课、必修课、终身课。“00后”大学生由于缺乏实践经验，容易受社会环境和经济体系的冲击导致价值取向多元化，应进一步建立健全“推优”“培优”“育优”体系，全面听取党内外群众意见，严格把控入党条件，严格遵循入党程序，切实做到教育严、标准严、管理严、制度严，从而确实提高学生党员队伍的整体素质。

二、高校党员发展教育过程中的现实困境

对照全面从严治党的理念和要求，全面审视当前高校学生党员发展教育，尚存在一些不严不实的现实困境，直接影响着党员发展教育的质量。

（一）党员发展标准有失偏颇。党员发展标准过于倚重显性指标，政治标准作为党员发展的首要标准难以量化或考量，未能很好地体现和执行。具体而言，一是学生干部优先的发展标准。以学生是否担任学生干部作为重要参考依据，如会优先考虑学院学生会分团委、社团或班级中担任职务且工作成绩突出的学生干部。二是无污点成绩优的发展标准。会按有无不及格科目、有无处分污点、专业班级绩点排序等显性指标来确定发展对象，弱化了对政治素质、理想信念的考察。三是降低发展标准。有的党组织在年度计划中不能把握“质”与“量”的关系，为了完成发展指标而降低党员发展标准，有悖于“成熟一个发展一个”的原则。

以上有失偏颇的发展惯例往往易于操作，但其内在逻辑却不明确，对学生的入党动机无从考量，政治标准作为党员发展的核心未能较好体现，片面地将发展党员工作看成是“选拔优秀的学生入党”问题，源头活水质量不能保证，不利于确保党员的纯洁性和先进性。

（二）发展程序控制欠缺规范。《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》明确规定了党员的发展教育、培养考察的程序，但是在发展流程的控制和具体的执行中还存在诸多的“走过场”或缺失的现象。如，在申请入党环节，基层党支部未能及时按照递交申请书1个月内安排专人与申请人进行谈话；在积极分子培养考察阶段，未能及时跟进动态，有的甚至考察时间未满一年、未能按要求征求党内外群众座谈会的意见和进行公示，便草率确定为发展对象；在预备党员转正阶段，有的基层党支部存在提前召开转正大会讨论的情形；在发展材料的规范性上，不仅存在普遍的突击补充培养过程性材料的情形，还存在修改落款日期的现象、思想汇报内容超前或严重滞后、入党志愿书填写不规范等问题。

规范严谨的党员发展程序在具体的实践中存在诸多随意性，时间节点把控不严、培养过程材料不规范，容易导致关键环节的错漏，造成学生“临时抱佛脚”乃至投机取巧的负面行为。

（三）学生党员再教育未能跟进。入党“前紧后松”是高校党组织在党员发展工作面临的一个极大考验。表现在发展后的学生预备党员认为政治面貌发生了质的变化，加上前面对入党动机的考察不严格，出现思想滑坡、行动不积极的现象，满足于现状，忽视了自我成长，逐渐对党的认识模糊不清。加上高校基层党组织在发展党员工作中也存在重视前期入党积极分子培养和发展对象培育，对新发展党员的再教育相对匮乏，多数依然停留在提交预备期思想汇报、缴纳党费和参加党组织生活中，预备期的综合性考核相对乏力；对新党员的教育缺乏系统性规划，形式上倾向于传统的讲座，缺乏实践锻炼的平台，对学生党员的主体性发展需求疏于调研，进而造成党员教育效果不甚理想。学生党员的思想松弛现象归根到底是学生和基层党组织普遍重视组织入党，疏忽思想入党造成的。

（四）制度建设尚不系统完善。从递交入党申请到成为正式党员之后的教育管理，每一个环节和程序都不能凭借经验和想当然，没有硬性的规章制度，在发展党员工作中就容易出现想当然、凭经验、差不多就行的恶性思维怪圈。目前，党员发展教育管理中还存在一些制度上的漏洞，发展党员需要5个阶段、25条具体程序，但是1个月内与申请人谈话制度、团组织推优制度、定期思想汇报审阅谈话制度、发展对象的政治审查制度、听取党内外群众意见和公示制度、党组织预审制度等还不健全。在党员教育中，入党启蒙教育和党员的再教育重视程度不够，还没有形成成熟的制度体系，在党员发展教育过程中呈现出“两头轻中间重”的问题。在党员的管理和监督上多以正面手段为主，一些党组织将延长预备期或不合格党员处置看作是工作不到位，不敢轻易为之，又没有建立相应的预警机制，疏通不合格党员的出口不畅。

制度的约束力不足、负面评价机制匮乏的困境、党员预警不够，党内处分形同虚设，如果任由“烂苹果”原理在组织中的蔓延，就会稍弱党组织的影响力和支部的战斗堡垒作用。

综上所述，对标全面从严治党的内涵要求，在学生党员发展教育中，尚存在标准不明、过程松懈、教育缺失、制度匮乏的问题，导致党组织生机活力无从体现，因而高校亟须将全面从严治党的理念贯穿于学生党员发展教育管理全过程。

三、“严”字打头提升学生党员发展教育质量的实施路径

严格党员发展标准、程序、教育和制度建设是从根本上提升学生党建质量的关键举措，对健全发展教育党员工作的质量保障具有积极作用。

（一）严格把守党员发展的政治标准。《中国共产党员发展工作细则》指出，党员发展应该“始终把政治标准放在首位”。这就需要高校院系党组织打破学生干部的认知陷阱、成绩优秀即可的认知误区和迫于完成发展计划“差不多就能发展”的认知怪圈。一是正确认识学生干部与党性的关联。正确认识到学生干部群体中出现的身份定位模糊和价值扭曲的问题，警惕学生干部中出现的官僚主义、享乐主义导致群众不认可的问题。二是摒弃发展环节中以成绩淘汰选拔的思想盲区。要进一步探究专业学习与党性修养之间的逻辑关系，可以将学业绩点作为综合学习能力的一个参照，多元参考群众基础、工作能力、入党动机和入党目的等标准。三是严格按照“成熟一个发展一个”的原则有条不紊地开展发展党员计划。确实按照理想信念坚定、道德品行良好、能力素质优秀、作用发挥到位、一贯表现和关键时刻表现经得住考验、群众评议良好、学习优良和热衷社会实践和良好奉献精神综合研判决定是否纳入发展范畴。

（二）严格把控党员发展的程序控制。严格流程，精准把握在申请入党、确定积极分子、确定和考察发展对象、接收预备党员和预备党员转正5个环节的工作内容，抓住关键节点，有条不紊地开展发展党员工作。一是在申请入党阶段及时做好入党启蒙教育，抓好“选苗育苗”工作，充分利用新生入学教育的契机，广泛宣传党的政治主张，帮助学生加强对党的认识。入党申请书仔细审阅后1个月内与申请人谈话，重点了解他们的入党动机并加以引导。二是在入党积极分子的确定和培养教育阶段，加强与团组织的紧密联系，按照推优制度要求确定符合要求的人选经公示后报党支部，经支委会讨论确定报党委备案，并及时选送其参加党校培训。在培养中严把思想汇报的内容，将思想政治表现、志愿服务情况、成绩绩点走势、一贯表现和关键时刻表现等情况形成多元参照的培养动态纪实表，作为确定发展对象的依据。三是在确定发展对象时，应充分听取党内外群众座谈会的意见，做好政治审查工作，本着严肃认真、实事求是的原则形成综合性的结论性意见报党组织讨论。四是在预备党员的接收上，要抓好审查环节，对发展材料逐一审核，再次与拟接收的预备党员进行谈心谈话，帮助其进一步端正入党动机和明确入党目的，确保把好最后一道“入口”关。五是在预备党员的教育考察和转正环节，提供全方位多平台加强对预备期的实践考察，抓好日常表现不放松。

（三）严格抓好党员发展的全程教育。发展党员是组织建设的一部分，思想建设必须贯穿始终、常抓不懈。在发展党员的过程中，必须建立系统性的全程化教育培养体系，抓好关键环节教育。一是做好前期的入党启蒙教育，通过新生入学教育、习近平新时代中国特色社会主义思想学习、青年马克思主义社团、演讲比赛、学习强国竞赛、参观红色教育基地等渠道宣传党的政治主张，引导学生树立正确的入党动机，激发入党愿望。二是做好入党中期积极分子培训班、发展对象培训班，进一步开展党的路线、方针、政策及党史学习教育，让共产党员的标准和条件入脑入心，深刻理解党员的权利和义务，进一步端正动机，坚定理想信念。党校需根据每个阶段学生的思想成熟情况制定培训计划，通过小组讨论、举办辩论赛、红歌朗诵、红色书籍电影分享会等多种形式迎合学生需求。三是强化入党后的再教育，不仅要通过新党员宣誓等活动增强入党的仪式感，更要构建常态化的学生党员教育体系，引入目标管理法，通过支部建设目标分解到党员身上，让学生党员在学风建设、志愿服务、朋辈辅导、科创竞赛、就业创业、生活管理等各项工作中发挥先锋模范带头作用，在行动中接受教育和监督。学院党组织也可以利用各类重大节日给学生党员派任务；也可吸纳优秀党员成立宣讲团，到联系的团支部上党课等，在实践活动中彰显先进性，提升基层党支部的生机活力。

（四）严格守好党员发展教育制度关卡。严格抓好党员发展教育，并不仅是抓好5个关键环节相应的逻辑链条，更要涉及思想建设、制度建设、机制监督、考核评价的多层次的系统工程。制度建设是一个根本性、全局性、稳定性和长期性的过程，这和全程化培养教育中的思想建设一刚一柔相得益彰。除遵照《党章》《中国共产党发展党员工作细则》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等纲领性的制度要求外，各个高校或二级党组还应进一步结合自身实际做细做实制度，如一个月内与申请人谈话制度、团组织推优制度、入党联系人制度、公示制度、发展对象答辩制度、党委委员预审制度、组织员谈话制度、新党员教育制度、学生党员民主评议制度、学生党员奖惩制度、不合格党员退出制度等。不仅通过制度树立典型，引领方向，也可及时发现部分学生党员的苗头性问题，建立相应的警戒机制，在把好入口关的同时通过制度建设畅通出口。通过系统制度建设让学生在培养过程中明白入党不是一种政治荣耀，更不是捞取政治资本，而是接受党章党规纪律约束的过程。各类制度的落实过程本身也是一种生动地入党教育，不仅可以熏陶学生对党组织的敬畏之心，培养庄重感和仪式感，还能更好地引导他们看待组织入党和思想入党的辩证关系。

四、结语

高校学生党员是党的伟大事业的生力军，推动全面从严治党向基层延伸，党员发展教育要严控质量，高标准、严要求、管到位。所以高校党组织必须主动适应全面从严治党的新常态，在严格标准、过程控制、系统教育和制度建设上不断改革创新，从根本上提升党员发展教育质量，培养更多担当民族复兴大业的时代新人。