实现消防监督工作新发展的方法探析

■ 徐令辉 张家界市永定区消防救援大队

消防监督工作在保障社会治安稳定、促进经济发展等方面发挥着重要作用。近些年，城市建设规模和进程越来越快，城市建筑数量显著增加，出现了很多大型商业综合体、高层建筑等人员密集场所。建筑功能区域也进一步扩大和细分，逐渐形成商业、办公、住宅、消费等功能区域，且这些区域不同时间人员分布密度不同，使得消防监督工作日益复杂。面对该形势，做好消防监督工作，预防和减少火灾事故发生，营造良好社会消防监督氛围，是消防救援机构的重要工作内容之一。文章就实现消防监督工作新发展的方法展开分析，提出几点个人思考，以期为消防监督工作向前发展提供一定参考。

一、消防监督工作的重要性

（一）有助于保障人民群众生命财产安全

消防监督是城市稳定发展的关键。城市化进程中，城市人口不断增加，高层建筑逐渐成为城市主体建筑，尤其是一些用火用电较为频繁的建筑，一旦发生火灾事故，会对人民群众生命财产安全造成极大威胁[1]。以高层建筑为例，楼层高、居民多、线路负荷大、功能复杂，发生火灾时，危险和扑救难度都远超一般火灾事故。并且，高层建筑多采用竖向井道设计，配备有较多楼梯间、排气道和管道井，火源极易由此蔓延，逐渐形成立体燃烧态势。此外，一些宾馆、商场、娱乐场所、图书馆、办公楼等建筑，存在大量易燃可燃物，如地毯、书籍、木质家具、纸张等装修装饰材料，一旦发生火灾容易迅速蔓延扩大。统计数据显示，一般住宅楼和高级宾馆火灾荷载密度分别为35～60kg/m2、45～60kg/m2，足以见此类高层建筑火灾事故的危害程度。对这些高层建筑进行消防监督，能及时完善建筑消防设计和相关设施，降低火灾事故概率，保障人民群众生命财产安全，实现高层建筑功能和目标。

（二）有助于提升消防监督工作信息水平

现代社会，人们生活质量和生活安全要求越来越高，国家、行业也不断出台新的技术标准和消防规范，建筑施工单位及消防救援机构为满足这些要求和标准，不断更新施工技术，提升消防系统科技性、智能性。例如，高层建筑在布局消防系统时，需要综合考虑多方因素，站在立体角度统筹规划消防管道、防排烟系统等，避免出现交叉或遗漏的情况；在设置消防水源时，应用各种先进消防设备或技术，确保消防水源充足迅速；在安装消防监督和预警系统时，应用各类温湿度传感器、警报器等，全方位监测建筑内火灾影响要素，收集相关资料并上传至系统平台分析处理[2]；利用大数据分析技术，综合分析收集到的图片、视频、历年火灾事故信息等，判断建筑实际情况，根据实际情况做出预警及应对建议，提供详细火灾信息，进一步加强消防监督工作实效，提升消防监督工作科技属性。

二、消防监督工作新发展思路

（一）确立消防监督主体责任

2017年，我国出台《消防安全责任制实施办法》，针对消防监督工作职责不明、落实不力等情况提出具体应对办法，以提升机关、团体、企事业单位消防工作水平，创建新时期良好消防安全环境。消防监督是一项系统性、长期性工作，根据我国现行法律法规，各级政府、部门、社会单位、消防救援机构等均有明确职责。消防工作的开展需要各级政府、行业部门的领导、工作人员，生产经营单位、社会团体等法定代表人、员工和公民共同参与。特别是消防救援机构负责人员，不仅要发挥连通政府、行业部门消防工作桥梁作用，还要加强自身对新时期消防工作的责任认知，正确理解和区分不同主体消防责任和义务。积极落实消防基本工作职责，改变以往“大包大揽”模式。提高其他单位、群众等在消防工作中的参与程度，形成“消防工作大家干”新常态，提升消防工作社会化水平。同时，消防救援机构还要发挥自身消防监督主体作用，处理好各级政府、社会单位、群众之间的消防关系，督促落实消防安全主体责任，强化消防工作为人民服务的本质要求[3]。

（二）构建消防发展新格局

在新的发展形势下，消防工作要摆脱以往诸多弊端，构建政府统一领导制度化、部门依法监管协同性、单位全面负责自主性、群众积极参与社会性的消防发展新格局。首先，明确各级政府、领导消防监督工作职责，定量、定性，细化分解工作范畴和责任，形成政府文件或制度后公示，落实工作职责；其次，在政府领导下，各部门依法落实工作责任，构建协作联合检查制度和部门联络员机制，在自身专业和工作范畴内加强监督执法，提高惩戒力度；建立信息共享机制，避免各部门独立工作、信息孤岛现象，建立群防群治新局面；然后，加强消防监督宣传与改革，落实单位消防主体责任，通过消防安全指导、消防培训、定期组织开展消防隐患自查自纠等方式，提高单位消防意识和能力，建立联勤联动[4]；最后，激发群众参与消防监督热情，加强社会消防宣传与演练，尤其是基层社区、城中村等地区，提高群众消防监督意识，培养良好社会消防安全意识，尽可能预防和减少火灾事故发生。

三、实现消防监督工作新发展的方法探究

（一）明确消防监督新工作内容，健全消防监督管理机制

在消防监督工作中，依法推进消防监督制度化、规范化，促进安全消防和防火监督形式持续发展。消防监督工作开展以健全消防监督管理机制为基础，转变消防监督部门职能，变被动监督为主动监督，要转变消防监督方式、内容、方法等，推进消防监督工作变革，为经济社会高质量发展提供安全保障。例如，建立信用承诺机制，对一些公众聚集营业场所实行消防安全检查承诺制。营业场所申请人可在消防服务窗口作出承诺，承诺营业场所符合安全标准，提交相关资料，完成信用承诺。消防服务窗口将相关资料纳入信用记录，若出现违背信用承诺的情况，扣除其信用分，并给予相应处罚。防火监督工作进行中还要积极探索建立营业前信用教育和信用关联使用机制，营造社会普遍认可的信用报告氛围。

同时，还可建立区域联防联治制度。针对部分重点区域，依照业态性质特点进行划分，以点带面，试行推广，协调多部门及单位建立联防联治制度[5]；定期召开联防工作例会，由消防机构联系人定期指导工作，开展应急演练及消防宣传；定期召开联席会议，对消防监督工作进行分析研判和讲评，要动员派出所、行业部门、社区等积极参与火灾隐患排查整治和消防宣传教育，进而推进行业协防机制。另外，在消防监督工作中，要杜绝加大领域跨越监督行为，避免对消防监督以外的工作进行干预，明确工作职责、范围、主体和发展目标，积极应对消防监督工作中存在的诸多问题，逐步完成消防监督阶段性任务；要重视社会调研工作，不断提升工作的合理性和科学性，获得群众满意和认可。

（二）注重消防监督新科技应用，完善消防监督手段

面对社会发展的复杂性和多样性，加强消防监督工作的信息化、智能化建设是社会发展的必然选择。一方面，综合应用互联网、大数据、云计算、地理信息技术等技术，引进先进消防监督设备和消防治理经验，在各机关团体、企事业单位、高层住宅建筑、大型商业综合体等推广应用。例如，加装火灾自动检测系统及消防设施联网监测系统，构建一套完整的火灾监督、预警和防范体系[6]。建立三维GIS 智慧消防可视化平台，与消防救援机构相互联动，确保其能够迅速掌握辖区内火灾第一手信息，强化火灾监督与防控水平。以自动报警系统为例，相关设备应当满足国家和行业相关标准，满足《火灾自动报警系统组件兼容性要求》。该系统具备自动触发装置和手动触发装置两种，最主要的功能特点是与消防联动。建设有消防控制室，包含消防控制室图形显示装置、消防专用电话总机、火灾报警控制器、消防联动控制器、疏散指示系统控制装置等，能够实时监督设备运行状况并进行远程管理，传递火灾隐患信息。

另一方面，构建政府部门信息共享平台，建立应急、公安、住建、市场、教育等部门联合政务系统，全面掌握辖区内所有建筑消防安全状况。具体措施包括：详细登记相关信息，做到底数清、情况明；发动辖区内各文博单位、经营场所、教育机构、物业服务机构等负责人参与防火监督协作工作，通过“每日提醒”“每周总结”的形式，督促企事业单位落实主体责任。积极应用智慧消防平台，监督落实“五查”工作，按照检查结果划分“蓝、黄、橙、红”四个等级，开展差异化、精细化管理。还要利用好互联网平台，拓展在线火灾隐患举报渠道，发挥群众的防火监督作用，减少火灾隐患盲点。

（三）创新企业消防监督新模式，拓展消防监督思路

消防监督不单纯是消防救援机构、相关政府部门的职责，也需要企事业、群众广泛参与，才能切实提高消防安全水平，减少火灾事故发生。例如，消防救援机构+企业联动模式，通过“数据整合、人才联合、内外结合”创新企业防火监督模式。具体如下：

1.数据整合

成立数据采集小组，对化工企业园区内的生产装置、仓库、危险品装卸等关键数据进行统计分析，绘制成统计表，定期更新相关消防基础数据；通过实地调研核查企业上报的相关信息，保障数据质量；利用信息平台，将化工园区企业基础数据导入数据库内，与消防监管信息进行比对、共享，明确消防监督重点。

2.人才联合

整合人才资源，建立消防观察员工作制度，推选出若干人员进行集中培训、竞争考核，从中挑选出责任心强、能力强、经验丰富的人员担任消防观察员；参与制定化工园区及企业消防主体责任考核细则，明确企业消防工作内容和任务。

3.内外结合

建立消防救援机构、企业、第三方三级监管体系，由专业安全技术服务机构对企业进行全天候安全巡查和帮扶服务；落实工作汇报共享机制，及时就发现的火灾隐患、消防违法行为、微型消防站运作形式等进行汇报；分析隐患类型，按照危险程度分级打分，提出具体建议，逐步实现消防安全共同监督与管理目标。

（四）加强消防监督专业化建设，提升消防监督水平

1.加强消防监督队伍专业建设

坚持持证上岗，消防监督是一项专业性高、要求严格的工作，相关人员必须通过执照考核获得上岗证件，具备相应执法监督能力后，才能正式投入工作岗位[7]；加强人员法治理念建设，培养出忠于法律、依法工作的人员，从源头上避免执法不严、执法不公等问题产生；实行绩效考核和人员干部晋升机制，加强在职干部素质培训，定期组织开展专项业务培训，如远程指导、短期培训、专家会议等，逐渐提升人员专业技能水平，夯实专业基础，严肃工作作风，提高工作热情和执法水平。

2.强化消防宣传和灭火应急演练

消防救援机构应当加强消防安全宣传教育培训力度，拓展培训内容，如防火知识、法律知识、逃生技巧等，促进消防宣传进社区、进学校、进企业。根据不同火灾防护情况，制定相应防火监督、防火措施和灭火措施，设置齐全灭火装置、指示标识等；积极组织人员开展消防演练，确保人员明确火灾逃生知识、火灾蔓延特点、火灾隐患特征等，创建良好的消防监督环境。

四、结语

综上所述，随着我国社会经济迅速发展，各级政府积极贯彻以人民为中心的核心思想，关注人民生命财产安全，加快消防救援机构改革步伐，改进消防执法环境，加强消防执法力度，健全消防监督管理机制、完善消防监督手段、拓展消防监督思路、加强消防监督专业化建设，以有效应对社会经济结构转变出现的诸多社会消防安全新问题，不断提升人民群众满意度。