浅谈建筑企业工程建设超概算的原因及控制措施

王 磊 菏泽市建设工程监理咨询有限公司

1 前言

现阶段，随着我国的经济水平不断提升，居民对生活居住质量的要求也越来越高。对建筑行业来说，其工程施工质量在一定程度上影响着居民的生活满意度，所以必须对建筑行业的相应施工进行管理。考虑到建筑施工企业本身的施工周期较长，花费的资金较多，施工前需对整体的工程造价开展资金预算。在实际施工过程中按照概算进行有效的建设管理，不仅能有效把握整体的工程资金支出，降低施工成本、提高整个工程的经济效益，还能够提升工程建设施工质量。

2 开展工程建设超概算管理的意义

建筑企业为了有效规划整个施工期间的资金投入使用，在项目设计初期阶段，会依据相应的工程施工方案，对整个工程建设所需的资金进行预算。工程建设概算的设计内容主要包括项目的立项建设、可行性研究、施工方案设计、具体的施工任务开展以及后期的竣工验收质量检测工作。通过对以上几项内容的资金支出开展简要的规划预算，并拟定相应的资金支出方案上报相应主管部门，由主管部门审批之后企业就可获取整个施工建设过程所需的资金，然后开展相应的施工工作。建筑企业通过对整个施工工程建设实施概要预算管理，在实际的施工过程中能够约束企业的各项成本支出，防止发生铺张浪费现象，大大提高工程施工质量，提升整个工程的经济效益。

3 工程建设过程中发生超概算问题的危害性

建筑工程在实际施工过程中，往往会因为各种因素的影响出现超概算问题，而超概算问题的产生，会在以下三个方面对建筑企业产生危害。

3.1 向社会传递不良形象，影响单位公众形象建立

在工程建设前期，会通过各层级管理部门对整个工程的投资支出进行概要预算，并且经过上报相应的主管部门审批之后，具备一定的法律效应。当工程建设过程中遇到重大事故变动影响时，如在原本的设计方案上出现大范围的施工改动，由于各种不可抗力以及自然环境因素的影响而造成的工程支出费用增加，建筑用材数量以及价格上涨，导致使用资金大大超出工程原本的造价预算；在国家政策引导下进行建筑施工整改等原因，建筑管理部门可以向主管部门上报调整相应的工程概要预算。

以上特殊情况的出现，造成整个工程资金支出的大变动，虽然在法律层面来说属于合理范围之内，但是外界的社会民众并不了解建筑工程的施工情况，当企业发生概要预算变更时，会片面地认为是建筑单位本身的前期预算计划工作处理不到位，超标使用建筑用材铺张浪费或者施工单位为了谋取个人利益而增加资金投入。外界民众的主观判断大大影响了企业的品牌形象，为企业带来负面影响，对企业后续的招投标工作产生不良的回馈，阻碍了企业的进一步发展。

3.2 在短时间内造成资金短缺，严重阻碍工程建设进度

当工程项目资金支出超过了原本的概算资金，虽然企业可以向主管部门审批增加资金投入，但是在短时间内，企业并不可能获取大量的资金来采购工程施工的设备以及原材料，这样一来，由于建筑用才的缺乏，大大阻碍了施工任务的开展，直接影响施工进度，拖延了工期时间。

3.3 降低整体的项目经济收益，增加了项目资金成本

由于项目的资金支出超出了原本预算范围，建筑工程队伍在短时间内无法调动资金进行下一步的施工任务，使得整个项目建设期延长，会出现无法及时完工的现象，甚至有可能付出违约成本。当企业施工队伍采用外包方式，对基层工作人员采用月结工资方式时，整个项目工期时间的延长，导致对员工工资的支出费用的增加，进一步增大了整个项目期间的成本费用支出，从整体来看大大降低了项目的经济效益。另外，有些企业为了及时完工，甚至向其他的金融机构或非金融机构借款来缓解短期的资金约束，但是各种资金的使用必须付出相应的利息费用，这样一来，也会增加项目的资金成本。

4 工程建设发生超概算问题的原因

在实际建设施工过程中产生超概算的原因是多方面的，是由项目建设过程中的内外环境因素以及项目管理人员主客观因素判断等综合影响导致的，既有施工建设队伍没有严格按照施工标准开展工程建设，又有各种不可抗力的因素影响导致额外资金支出，更有企业监管工作开展不到位等情况的出现，具体产生原因主要表现在以下四个方面。

4.1 没有按照建设程序进行施工处理

有些项目在政策的引导下，或者投资方单位需求需要在短时间内迅速完工。建筑企业承接工作任务时面临着较大的施工压力，导致相关技术建设部门和项目管理部门对整个项目的建设工程认识不够全面，不够深入，没有对整个工程建设的可行性深入研究分析。

在施工过程中，为了尽量缩短工期，完成投资方的建设需求，对前期工作的管理不到位，主管审批部门对整个资金概要预算方案没有进行审批设计；在整个施工过程中也没有严格按照标准建设程序开展施工，导致整个施工过程中不断地变更施工建设方案，也没有有效规划材料以及设备购买，导致大量的资金被浪费，甚至会有重复建设的现象出现。这样一来，导致整个项目投入总资金超出起初的投资概算。

4.2 前期准备工作处理不到位

对建筑企业来说，其在施工管理的过程中，只注重实际施工任务的管理，而忽略了前期的方案设计概要预算，以及施工方案的可行性研究等工作。如果在前期的设计阶段没有对整个施工方案的可行性开展深入研究和长远的规划设计，仅仅是满足短期内的个别相关者的建设需求，从长远发展的角度来看将会大大降低整个设计工作的深度，无法满足更高的建设需求，甚至极易在各种外界因素的影响下而破坏工程任务进展，降低整个工程质量。

另外，整个工程设计要求不能严格符合国家建设标准，将会对项目建设的后期投入使用阶段产生影响，随着时间的积累对建设企业的口碑也会产生破坏。从整体来看各种潜在成本增大，从而导致整个项目建设成本支出增多。

4.3 各种材料成本发生物价上涨

随着各种经济因素波动的影响，整个经济市场会出现通货膨胀的现象，导致物价不断的上涨。特别是在我国现行的市场行情运转下，任何物资的采购与供应都在一定程度上受着市场监督管理，并且物价的涨幅波动具有短时性效应，所以，即便是在项目建设前期，对整个工程的采购支出资金进行了详细的概要预算，但是在后期还是有可能会因为各种市场突发情况而造成整个资金支出的变动。例如，由于出资方变更了自己本身的投资需求，工程设计就需要进一步改进，在整个过程中会涉及返工以及签证工作，整个队伍的施工内容会有一个大幅度的调整，而这部分费用会随着市场的波动而发生上调或下降，导致在设备或材料购买的过程发生的资金支出超出原本的概算。

此外，有些工程建设在初期完成了预算工作之后，由于外界不可抗力因素影响，会导致实际施工阶段超出原本的预算期，可能出现滞后施工的现象，由于国家每年都会颁布相关指导政策，如果实际施工期间恰好位于相关政策指导期间，施工队伍在国家政策的指导下，原本的资金支出预算已经不符合实际建设工程需求，此时就会产生工程建设超概算问题。

4.4 不可抗力因素的影响

由于建筑施工大多处于暴露的场地，本身会因为各种自然因素，例如雷雨天气或者地震等而影响施工进展。在施工过程中，恶劣天气不仅影响相关的设备使用，而且还会增加整个施工过程中的安全隐患，对施工人员的生命健康也会造成一定程度的影响，甚至有可能发生工程延期等现象。

此外，国家也会发布相关最新指导政策规定，建设单位没有及时预测相应情况，在起初的概要预算计划中没有设立相关应对措施，导致在实际施工期间，为了保证项目顺利进行会发生一些超支预算，从而造成工程建设费用的增加，使得整个工程建设所需资金远远超出原本的概要预算。

5 工程建设对超概算问题产生提出的控制措施

5.1 严格按照基础建设标准程序操作施工

整个工程建设初期到最后完工验收环节中，各项工作虽然是分阶段开展，但整体来看各个环节之间的衔接性比较紧密，一旦有一个环节出现误差，将导致后续工作无法继续开展。所以，在施工建设的各个环节应该严格按照相关法律规定开展施工操作，例如，在立项环节按照国家《招投标法》进行公开竞争，并在项目初期检验承包方的项目设计可行性；在施工采购环节严格按照《政府采购法》对建设用材和设备进行采购，在满足国家整体经济需求的条件下，尽量降低采购成本。

在对整个施工项目投资资金进行概算时，需要大体估算整个项目建设运行，设置资金的波动范围，然后再根据具体的细节设计工作开展概算工作处理，最大限度地保证概算结果的科学性和合理性。目前根据大多数建筑企业的超概算问题分析发现，大多是因为企业的某一环节没有严格按照相关法律法规和施工程序开展建设施工，导致期间发生的资金支出大大超过了资金预算原本的概算水平。因此，为了避免这一现象的出现，施工建设管理者在建设初期应严格要求工程队伍，按照标准规范流程开展施工操作，对于未按照基础建设程序进行操作的工程队伍加大处罚力度，设置相应警戒线提升工程建设人员的标准施工意识。

5.2 做好项目全面准备工作，大力提升项目工程概算业务水平

在开展工程建设项目概算工作时，最主要的基础性材料依据就是初期的设计文件。利用初期设计文件对整个工程建设所需要的总投资金额进行概略估算，在此过程中利用国家规定更符合行业发展的概算指标，对资金支出进行定额预算，并按照投资方的投资需求和整个工程的设计规划，确定整个项目建设期间投资支出的最高限额标准。在整个概算工作处理期间，基础建设管理部门和项目监督管理部门需要发挥自身部门职能参与到前期工程设计规划阶段，在结合各利益相关方的需求和建设单位发展趋势因素影响下，严格审查编制整个资金的概算，尽可能全面满足相关方的使用需求，最大限度地减少后期项目的变更程度，减少不必要的资金支出。

基础建设管理部门在项目招投标阶段，需要严格审查投标方的投标文件，并对相关工程设计图纸进行可行性研究，强化整个施工现场的签证管理工作，在竣工阶段也不可松懈，严格检验整个工程质量，精细计算整个项目投入资金，最大限度地提高财务数据结果的精确性。除此之外，还要对工程建设队伍中的基层人员进行技能培训和教育管理，通过普及相关法律法规以及开展职业规划培训，提升工作人员的道德意识和责任心，通过实践技能岗位培训，提升施工人员的专业技术技能，从而有效保证施工质量的提升。

5.3 全面增强项目概算限额设计力度

设计工作作为整个工程项目最关键的环节，设计工作的合理性在一定程度上影响着工程建设的质量。有效的设计工作，能够帮助建筑企业管理人员更好地把控概算工作环节。因此，必须采取各种有效的措施，对整个设计阶段的工作加以监督管理。在设计工作开展初期，应深入调查研究整个工程建设，通过搜集大量数据资料，充分考究使用人群对工程建设的需求，然后开展可行性工作规划设计。在调查整个工程项目相关影响因素时，不仅要了解各相关方的使用需求，还要对整个工程建设的场地环境，施工技术选用，设备和建筑用材采购进行考量，提升设计工作水平，利用各种严谨的数据结果，最大限度地优化设计方案，采用更加科学合理的手段确定设计限额。

开展设计限额评估工作，能够提升整个概算工作的精确度，保证整个工程的预算资金在有效范围内进行波动。工程概算工作，能够有效把控整个工程建设施工阶段的资金支出。例如，部分项目可能会由于设备和原材料采购价格在短期内偏离市场价格，而发生施工期间延长，因此，在开展工程概算工作时，要对相应的市场波动情况进行预期。由于市场经济因素的影响，采购价格也会产生不同程度的波动，为了有效提升概算工作水平，相关设计人员可以在基础价格的范围内设定浮动水平，动态评估整个工程概算资金，能有效面对各种突发事件的影响，充分保障施工项目按期完工。

6 结束语

工程建设期间开展概算工作，能够有效把控施工队伍的建筑决策。但是，由于建筑施工期限较长，在施工过程中可能会因各种突发因素的影响而导致资金支出超出原本概算水平，进而降低了工程质量。在项目建设期间，对整个施工期间进行严格把控，并充分结合超概算问题产生的原因制定有针对性的解决措施，这样才能充分发挥概算工作的职能，从而提升工程经济效益。