黑龙江省资源型城市科技创新发展演化与模式研究

刘丹

(黑龙江科技大学管理学院 黑龙江哈尔滨 150022)

黑龙江省资源型城市占比较大，随着资源的粗放式开采和长期消耗，城市陷入资源枯竭、生态失衡和社会负担严重等困境，亟需实现城市发展转型。随着国家创新驱动发展和高质量发展战略的提出，黑龙江省资源型城市利用发展契机，通过创新能力的提高发挥资源产业优势，拓展新的主导产业，改善生态环境，解决社会发展难题，成为城市转型发展的必然选择。资源型城市科技创新能力的提高是城市转型发展的首要任务，需引入创新变量，突破城市发展过程中资源的锁定效应[1]，形成科技创新推进城市转型的动力模式，实现经济发展从资源驱动向创新驱动的转变[2]。

1 黑龙江省资源型城市科技创新发展分析

1.1 黑龙江省资源型城市科技创新投入

科技创新投入主要是科技经费和人力资本的投入，黑龙江省的资源型城市普遍存在经费投入不足和创新人才不足的现实情况。由表1可以看出，2019—2020年的R&D经费支出情况，除了伊春和大庆的支出比例在1%左右外，其他城市的支出普遍偏低，双鸭山在0.6%左右，牡丹江、七台河和鹤岗只有0.2%左右，鸡西更是只有0.04%，科技投入较其他类型城市有明显差距。R&D人员情况除了伊春有减少外，其他城市都有小幅增加，大庆明显好于其他城市，鸡西和七台河人才劣势明显，整体人才吸引力不足，高科技人才比例较低，这也是因资源型城市人力资本挤出导致，人才的缺乏阻碍了资源深加工和高新技术产业的发展。

科技创新投入是提高科技创新能力的主要方式，也是衡量科技创新情况的关键指标。资源型城市发展中，创新投入不足会阻碍向创新驱动转变的进程，实现科技创新能力提高需进一步加大创新投入力度，激发创新活力，改善创新环境，进而实现产业结构优化调整，加快城市转型发展[3]。

表1 黑龙江省资源型城市2019—2020年科技创新投入情况

1.2 黑龙江省资源型城市科技创新产出

科技创新产出主要指科技成果的产出及成果的社会转化，可通过专利授权、科技成果登记、技术市场合同成交额、科技企业孵化、高新技术企业数等指标衡量。由表2可以看出，除了七台河专利授权2021年较2020年有所下降外，其他城市授权量都有所提高，科技创新积极性提高。其中，发明专利占专利授权量比例不高，技术创新能力还有待加强，科技成果登记数除了大庆、牡丹江外，其他城市明显偏少，煤炭类资源型城市科技基础薄弱，整体科技化水平偏低，技术市场合同成交量虽然变化不明显，但整体是向好趋势，整体来看，科技活动产出有所提高。

科技创新产出是科技创新能力的体现，资源型城市的创新产出较其他城市有明显落后，尤其是煤炭资源型城市资源锁定效应突出，企业的创新主体地位没有显现，科技创新人才匮乏，高新技术企业比例偏低。因此，要实现科技创新能力提高需注重创新型企业的培养，并推进资源型产业优势的深化；要充分发挥企业的主体作用，加速创新在企业中的应用和领域内的扩散；注重新兴产业的培育，加强科技的产业转化，实现创新能力的积累。

表2 黑龙江省资源型城市2020—2021年科技活动产出

1.3 黑龙江省资源型城市科技创新能力

在全省地级以上城市科技创新排序中，从创新资源、创新环境、创新服务和创新绩效维度分析，大庆排序靠前，是资源型城市中科技发展较好的城市；牡丹江和伊春是森工型城市，牡丹江排名紧随大庆之后发展势头强劲，但伊春从2019年的第4位跌至2020年的第11位，创新环境更是从第1位跌至第12位，应积极总结原因、发现问题，避免陷入发展困境。在全省科技创新排名中，煤炭城市普遍靠后，双鸭山和鹤岗更是排在最后，主要是创新环境和创新服务出现下滑，要正视问题，探寻科技创新提升模式，创新动力不足将极大影响城市转型。

黑龙江省资源型城市综合创新能力低于其他城市，其中煤炭城市要低于其他资源城市。2021年各省区域创新能力评价排名中，黑龙江仅排在第26位，全省科技创新压力较大，省内资源型城市尤其是煤炭资源型城市落后明显，改变原有的经济发展方式，实现科技创新驱动城市发展，是资源型城市转型发展的迫切需求，要完善城市科技创新体系，充分调动创新主体的积极性，增强创新活力，使科技创新发挥驱动和支撑作用。

2 资源型城市科技创新发展的协同演化分析

科技制度创新和科学技术创新是资源型城市创新发展的核心创新要素，互相表现为非线性关系，政府通过对科技创新活动提供政策支持和资金保障实现城市经济增长和高质量发展[4]，企业通过技术创新活动实现自身竞争力提高[5]，获取长期收益，两者之间通过非线性作用，激励创新体系内各要素创新活动，实现能力提高进而增强协同驱动效应。

科技创新发展过程受动力和阻力的作用，动力是政府的制度支持和企业对长期收益的追逐，阻力是可能存在的研发和产出风险及可能的资源无效配置等。设复合系统T={T1,T2},其中T1代表科技制度创新；T2代表科学技术创新；考虑子系统T（a a∈ [1,2])，序参量为ka，动力记为C,阻力记作c，资源型城市科技创新发展的序参量运动方程可以记作(1)：

资源型城市内科技创新发展的创新要素是动态变化的，即ka=ka(t)。式(1)中，r是的常系数；-表示序参量的变化是非线性的。

依据式(1)可得科技创新发展的势函数方程如式(2)：

设子系统序参量ka的增长比率是bs，损失比率是gs，如式(3)，有：

将bs和gs表示为序参量ka的方程如式(4)：

式(4)中，αs为增长系数；χs为损失系数，与序参量ka无关，即系数值是由外部因素决定，并假设这些因素都是常数，见式(5)：

式(5)是序参量方程，呈现指数增长或衰退，科技制度创新和科学技术创新两者互相促进、互相制约，技术创新的产出增长比率以制度创新激励为条件，反之亦然，有：

式(6)中，k1和k2不能为0，且k1和k2有竞争关系。当α1-χ1＞α2-χ2时，k1会在竞争中处于优势，即k1将在协同中获取更多利益，反之亦然，令：

从式(7)中分析可知，在k1和k2足够大的初始条件下，科技制度创新的激励与科学技术创新产出呈现指数增长，这正是两者的协同。可以得出，科学技术创新的产出值越大，科技制度创新的激励潜能越大；反之，科技制度创新的激励作用越大，科学技术创新的产出潜能就越大。由于在科技创新发展中有阻力的存在，两者的最大值存在上限。

3 黑龙江省资源型城市科技创新能力提高策略

2021年9月，黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省“十四五”科技创新规划》，明确了“十四五”期间全省科技创新的总体思路、发展目标、战略任务和政策措施，为省内各资源型城市科技创新提供了政策指引，各地立足自身实际，积极探索科技创新发展模式。资源型城市科技创新发展受政府科技制度创新和企业科学技术创新的协同驱动，作为城市科技创新发展的核心主体，两者各自的能力提高与协同作用加快了创新资源的流动，促进科技发展演化的有序推进。

3.1 政府的导向-保障-协调模式

（1）科技投入导向模式。科技投入是引导和激励创新行为的主要方式，科技创新发展是复杂系统工程，需要政府通过创建资金渠道及完善融资环境提供政策引导，省内资源型城市需加大科技研发，重点围绕城市内煤炭深加工、石墨深加工、煤矿机械、能源高效清洁及新兴主导产业科技创新活动，支持优势产业技术改造和新兴主导产业的培育扶持，推进产业结构优化调整。政府可采用税收优惠和金融扶持等政策，为科技活动降低投资风险，创造融资渠道，全力优化科技创新政策环境。（2）知识产权保障模式。知识产权保护是维护公平竞争的有效机制，政府需完善法律体系，维护创新成果所有者利益，激发新的创新活动，防止知识产权滥用对科研活动的抑制，完善知识产权服务体系，制定鼓励制度和服务机制，加快创新成果的审批和转化速度，将知识产权保护政策贯穿于科技创新活动的全流程，推进知识产权的研发、应用和扩散。（3）产学研协调模式。政府发挥政策协调作用，促进产学研合作进程，产学研合作可充分调动各主体创新能力优势，将科学和技术有机融合，营造科技创新活动的良好氛围，激发各主体的创新活力。政府主体的科技创新制度是科技创新发展的关键动力。

3.2 企业的内生-协同-合作模式

（1）企业内生发展模式。企业科技创新活动往往受限于企业内部组织、战略和文化等其他非技术要素，实现创新能力提高需实现各要素间的全面创新协同。企业内的科技创新活动需建立有效地沟通渠道，实现资源共享整合，形成内生协同效应，实现科技创新活动的整体效益最大化，资源企业和新兴企业各自内部实现创新全面协同，积累企业发展优势，共同助力城市产业创新能力提高。（2）企业间协同共生模式。资源企业和非资源企业都是城市科技创新发展主体，企业间协同共生既是资源企业科技创新的深化和拓展，又是非资源企业创新的培育和发展，更是企业间的关联和协同。企业间的共性发展问题可通过技术和业务的融合，实现企业间新业态的形成，通过企业多元化经营推进不同类型企业间科技渗透，促进企业结构升级。企业间协同共生是资源型城市创新发展的战略要求，是提高创新能力的重要突进（。3）企业主导的产学研合作模式。企业主导是产学研合作的主要模式，是以市场需求为导向，以企业创新活动的决策和投入为核心，以高校和科研院所研发为辅助的优势共享，企业对市场的把握使创新成果更具经济价值，企业负责科研活动的组织和协调，设定创新预期，更有利于创新成果的转化和经济效益的提高，并形成知识和技术流动的良性循环。企业主体的科技创新行为是科技创新发展的核心动力。