推进福厦泉自创区厦门片区建设打造自主创新高地

翁卫红 曾广明 李 根

自2016年6月获国务院批准建设以来，福厦泉国家自主创新示范区（以下简称自创区）厦门片区在福建省委、省政府的坚强领导下，认真按照厦门市委、市政府决策部署，紧紧围绕国务院赋予的建设任务和《福厦泉国家自主创新示范区建设实施方案》，持续深化体制机制创新，加大创新资源投入，优化创新创业创造环境，加力科技成果转移转化，有力提升区域创新体系整体效能，打开了科技创新支撑引领野高素质高颜值现代化国际化城市”建设的全新局面。

自创区厦门片区建设现状

1.推进建设进展情况及成效

5年来，厦门市财政累计安排专项资金50亿元左右用于自创区厦门片区建设，取得积极成效，推动城市创新实力实现系统性跃升。全市研究与试验发展（R&D）经费投入年平均增长超过13.8%，国家高新技术企业年净增量超过250家，技术合同交易额年均增长28%，主要科技创新指标增幅相比野十二五”期间均大幅提高。核心区厦门国家火炬高新区（以下简称高新区）综合实力提升至全国第十六位。厦门片区连续4年位居福厦泉自创区考核评估第一。推动野双创”发展、培育发展战略性新兴产业、促进工业稳增长和转型升级等方面工作多次获得国务院办公厅通报激励。

(1)注重顶层设计引领，科技创新提升为城市全局发展核心战略

充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用，积极参与厦门市委面向2035年发展战略谋划，成功争取将科技创新提升为全市发展核心战略。编制并启动实施率先实现全方位高质量发展超越科技创新行动计划。中共厦门市委、市政府出台 《关于全面建设高素质创新名城的若干意见》，确立建设高素质创新名城、打造具有国际影响力的区域创新中心新定位，推出野厦门科学城”野未来产业培育工程”等一批标志性、抓手型工程，着力全面提升城市发展能级。其中，厦门科学城成为当前及今后一个时期厦门市提升城市综合竞争力、打造发展新优势的关键举措，已制定发展及空间规划，建立项目储备库并完成入库项目114项，正在策划推进首批项目落地。

(2)深化先行先试探索，创新创业创造环境加快优化提升

坚持需求导向、问题导向，聚焦创新创业的难点、痛点，先后出台野科技创新25条”野创新驱动9条”和野成果转化19条”等系列重磅政策，推出152项改革创新举措，形成了野耶无需申报、直接兑现爷惠企政策”野科技信用贷款”和野互联网+技术转移”等一批具有全国重要影响力的创新案例，26项改革创新举措在全省复制推广，野打造生物医药千亿产业”等一批典型经验做法获福建省效能办通报表扬，野创新外籍人才评价机制”和野创建外籍科技特派员服务队”等获央视网、人民网报道，野建设外国人才服务站”获科技部、国务院分管领导批示，并入选国家野十三五”科技创新成就展。

(3)建立健全野双自联动”机制，两大国家战略协同融合激发新活力

加强自创区厦门片区和中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸区）厦门片区的协作联动，建立联席会议制度，健全工作机制，出台野双自联动”行动方案，促进改革创新政策制度的相互叠加拓展，放大集成创新效应。目前，已探索形成野集成电路保税研发与检测”和野推动海外离岸孵化器试点”等11项在全省复制推广的联动举措，占全省92%。探索野平台+基地+产业”的野双自联动”新机制，以产业需求为切入点，打造集成电路双创平台、生物材料特殊物品出入境公共服务平台、数字服务出口基地等野平台+基地”。目前，集成电路双创平台获批建设国家野芯火”双创基地、国家科技企业孵化器，全国首创集成电路研发保税监管模式，为企业减轻研发税费负担，累计对外付汇4800万美元；生物材料特殊物品出入境公共服务平台全面投入使用，开展高风险特殊物品进口，进出口货值超2亿美元。

(4)布局建设重大创新载体，补足创新资源短板实现新突破

围绕产业链部署创新链，加快布局重大创新载体，培育壮大战略科技支撑力量，提升产业链能级。启动建设福建省能源材料科学与技术创新实验室 （以下简称嘉庚创新实验室），截至2021年底，已攻克铜抗氧化防腐等近10项关键技术，形成60余项科技创新成果；福建省生物制品科学与技术创新实验室（以下简称翔安创新实验室）通过专家论证和省委常委会研究，已开工建设；策划布局海洋领域省创新实验室。引进落地中国科学院苏州生物医药工程技术研究所、中国科学院计算技术研究所、中国科学院西安光学精密机械研究所、新松机器人、微软（中国）等10多家国字号科研院所和头部企业研发机构项目，新增国家新能源汽车技术创新中心厦门分中心、国家政法智能化技术创新中心东南分中心、国家集成电路产教融合创新平台、国家心血管疾病临床医学研究中心分中心等多个国家级创新平台，培育建设56家省市级新型研发机构，大大提升科技成果、技术的源头供给能力，初步实现区域创新力量结构性调整。

(5)打造全链条培育体系，高新技术企业增长实现新速度

建立健全“科技型中小微企业—市级高新技术企业—国家高新技术企业要科技小巨人领军企业”的野全周期”梯次培育体系，持续优化认定核查机制。截至2021年底，全市资格有效国家高新技术企业有望达2800家。5年实现净增加国家高新技术企业超过1500家、国家级专精特新野小巨人”企业79家。召开全市高技术高成长高附加值（以下简称三高）企业发展大会，组织实施三高企业倍增行动，入库培育三高企业3021家，建立野一对一”领导挂钩帮扶机制，切实帮助企业解决困难问题。高新技术产业实现快速发展。2021年1-11月，全市规上高技术产业工业产值3370.96亿元，占全市规上工业产值44.70%；完成高技术产业工业增加值848.73亿元，占全市规上工业增加值42.87%，累计增速19.70%。

(6)加强前瞻布局培育，现代产业体系构建成效初显

未来产业培育工程取得良好开局，遴选推出柔性电子、第三代半导体、生命健康、先进功能材料等未来产业，布局建设柔性电子、未来显示、人工智能等支撑性研究院，组织实施66项重大技术攻关和成果转化示范项目，营造了良好产业培育氛围。生物医药、新型功能材料产业集群入选国家第一批战略性新兴产业集群培育工程。其中，生物医药产业在新冠疫情防控工作中表现突出，32项应急科研攻关项目取得国内Ⅲ类器械注册证3项、欧盟CE注册等国际认证90多项；厦门大学牵头研制的鼻喷流感病毒载体新冠疫苗进入Ⅲ期临床阶段；厦门宝太生物技术有限公司等43家医疗物资企业进入商务部出口企业名单；首个国产宫颈癌疫苗通过世界卫生组织的PQ认证。集成电路产业构建形成国内最完善的涵盖“集成电路设计—晶圆测试—产品检测认证—保税交易”全链条的公共技术服务平台体系。厦门成为野中国软件特色名城”，软件与信息服务产业突破千亿规模，四三九九网络股份有限公司、厦门吉比特网络技术股份有限公司、厦门信息集团有限公司3家企业入选中国软件百强。厦门美图网络科技有限公司、四三九九网络股份有限公司、厦门吉比特网络技术股份有限公司、厦门美柚股份有限公司和厦门点触科技股份有限公司5家企业入选中国互联网百强。

(7)激发创新主体活力，科技成果加速转化为现实生产力

实施研发费用补助政策，大大提升企业创新投入积极性。5年来，申报研发费用税前加计扣除的企业数和研发投入额年平均分别增长59.63%、32.93%，带动全市R&D经费投入快速增长。2020年度，全市R&D经费投入占GDP的比重达3.08%。野十三五”期间累计16项成果获得国家科学技术奖，287项成果获福建省科学技术奖，培育出国产首支宫颈癌疫苗、全国首辆商用级无人驾驶巴士等一批厦门标志性自主创新成果；累计促成技术交易近3万项，合同金额约500亿元，其中2020年、2021年连续两年突破百亿元。

(8)创新管理优化服务，区域创新体系能级加速提升

深入推进大众创业万众创新，打造国家小微企业创业创新基地城市示范。截至2021年底，全市共有科技企业孵化器46家，其中国家级孵化器9家；共有众创空间151家，其中国家专业化示范备案众创空间3家、国家备案众创空间42家。厦门国家火炬高新区、厦门生物医药港、海峡两岸青年就业创业基地和厦门大学等入选国家双创示范基地。获批建设国家促进科技与金融结合试点城市，构建形成较为完善的野科技信贷产品+科技保险+科技创投基金”科技金融产品体系，将科技型中小微企业平均融资成本降低了约40%。截至2021年底，累计发放科技担保贷款115.01亿元、科技信用贷款14.85亿元、科技保证保险贷款18.33亿元，有力缓解科技型中小微企业融资难题。建设国家知识产权强市，颁布实施《厦门经济特区知识产权促进和保护条例》，成立厦门知识产权法庭，组建野厦门知识产权司法协同中心”和野厦门知识产权仲裁院”，健全行政、司法、仲裁、调解等多元化知识产权保护协作机制，构建知识产权野大保护”工作格局。

(9)扩大增量做优存量，火炬高新区建设迈上新台阶

5年来，高新区以自创区厦门片区建设为契机，着力野招优引强”、培优存量企业、优化园区双创环境、促进产城融合，区域引领辐射带动作用持续增强，综合实力排名稳步提升。高新区主要经济指标均保持两位数增长，2020年，高新区入园企业突破1万家，实现规上工业总产值3011.6亿元，软件园（一、二、三期）实现营收1371亿元，综合实力在全国169家国家级高新区中位居第十六位，进入前10%，排名相比野十二五”末提升6位。2021年1月，中共厦门市委、市政府出台《关于促进厦门火炬高新区高质量发展的意见》，明确25条具体工作任务，凝聚全市力量推动高新区在新发展阶段加快迈入国家高新区第一梯队。

2.创新模式和经验做法

(1)创新野双自联动”机制，助推双区叠加发展

2018年7月31日，自创区厦门片区与自贸区厦门片区第一次野双自联动”联席会议召开，正式确立了野双自联动”工作机制，明确各相关部门要加强协作联动，充分发挥野双自联动”的政策叠加优势，释放创新叠加效应，推动产业现代化、国际化。野双自联动”建立以来，自创区厦门片区与自贸区厦门片区坚持问题导向，自觉野问需于企”，从高新技术企业的需求出发，找准堵点难点，精准破解企业发展难题，先后探索形成野集成电路保税研发与检测”和野推动海外离岸孵化器试点”等11项在全省复制推广的联动举措，占全省92%。集成电路保税研发与检测监管模式累计对外付汇4800万美元，大大减轻企业研发税费负担；2020年打造的厦门生物材料特殊物品出入境公共服务平台，截至2021年11月底，业务量达到1246单，累计进出口货值超2.38亿美元。

(2)建立野平台+基地+产业”的新型产业发展模式

围绕集成电路等重点发展产业，针对产业核心关键节点，厦门市科学技术局、厦门自贸片区管委会、湖里区政府布局建设国内最完善的涵盖野集成电路设计—晶圆测试—产品检测认证—保税交易”全链条的公共服务平台体系以及厦门两岸集成电路产业园、自贸区集成电路研发基地，共同打造野集成电路双创平台+基地”；通过野双自联动”工作机制，推动野集成电路双创平台+基地”与厦门国家火炬高新区集成电路龙头骨干企业的对接合作，促进创新链、产业链、供应链的有效对接、共享，共建国家集成电路野芯火”双创基地，构建集成电路野平台+基地+产业”的新型联动协作模式，推动全市集成电路产业高质量发展。野集成电路双创平台+基地”于2019年获国家工业和信息化部批准建设集成电路野芯火”双创基地，并于同年获海关总署批准开展集成电路平台式保税研发监管模式改革试点；2020年获国家科技部认定为国家科技企业孵化器。2020年，厦门市集成电路产业实现产值265.6亿元，同比增长11.6%，实现平稳增长。

自创区厦门片区建设展望及建议

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务并深度融入新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快科技自立自强，着力建设厦门科学城、发展未来产业等标志性、抓手型工程，提升创新链效能、产业链水平，加快打造高素质创新名城和具有国际影响力的区域创新中心，为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供强有力支撑。

1.全力推进厦门科学城建设

对接福厦泉科技创新走廊，依托同集、莲河两个片区，进一步完善建设规划，出台专项扶持政策，聚焦重点科学技术领域，布局重大科技基础设施、国家级创新平台等一批高能级创新载体，吸引人才和项目落地，力争打造高水平创新策源地，集聚一流新型创新主体，在全市范围内培育一批价值链高端、原始创新突出的未来产业集群，高标准建设野科、产、城、人、用”高度融合、宜创宜业宜居的厦门科学城。推动中关村大学科技园联盟成果转化基地、厦门市可靠性与系统工程研究院、中科院先进院大数据产业创新中心、中科院创客学院、合成生物创新中心等项目落地。全面启动科学城Ⅰ号孵化器（同安区）、科学城Ⅱ号孵化器（翔安区）、科学城Ⅲ号孵化器（集美区）的规划和载体建设，策划建设专业领域产业园区，打造科学城核心孵化培育载体。

2.加大政策制度先行先试探索力度

加大自创区厦门片区政策制度先行先试探索力度，策划、生成一批可复制推广的改革创新举措。强化野双自联动”，促进创新政策制度的系统集成，做强做大集成电路双创平台等联动平台，探索野平台+基地+产业”等新型联动协作机制。深化科技计划管理改革，进一步优化完善企业研发费用补助机制，力争全市R&D经费投入强度达3.2%。深入推进科技项目管理创新，策划设立厦门市自然科学基金项目，深入实施野揭榜制”科技计划项目，健全科技计划项目经费野包干制”，激发科研人员活力。推进科技和金融结合，设立并运行科技创新创业引导基金。调整优化创新环境条件建设，打造“总院+新型研发机构+创新创业基金+孵化器（加速器）+科技服务”创新创业综合体。

3.加快集聚高能级创新资源

加快建设嘉庚创新实验室、翔安创新实验室，策划推进海洋领域省创新实验室创建。重点推进国家新能源汽车技术创新中心厦门分中心、国家政法智能化技术创新中心东南分中心、中科院苏州医工所厦门工程技术研究院、厦门呼吸健康研究院、微软（中国）等已落地高能级创新平台建设，争取早出成效。强化科技招商引智，推动天津大学、北京化工大学、上海交通大学等一批大院大所来厦设立分支机构，培育发展新型研发机构、技术转移机构。支持在厦高校院所、市属国有企业集团按野一校（企）一院（所）”模式建设新型研发机构。

4.加速培育发展未来产业

加快编制出台未来产业发展规划和政策，进一步加强项目主动设计和策划，带动提升企业自主创新能力，认定一批未来产业骨干企业。加快建设厦门柔性电子研究院、厦门未来显示技术研究院、火炬新型半导体产业公共技术服务平台等支撑性研究院和公共技术服务平台建设，争取快出成效。通过关键核心技术研发突破、公共技术服务平台支撑、龙头骨干企业带动、应用场景示范等，前瞻布局产业发展新赛道。进一步优化完善生物医药与健康产业生态环境，策划举办2022中国（厦门）国际生物药产业大会，推动建设厦门国际生物经济研究院、厦门生物医药创新研究院、厦门中医体质与治未病大数据研究院、中医药产学研协同创新研究院等，争创中医药产学研协同创新试验区。推进国家新型功能材料等战略性新兴产业集群建设。

5.加大高新技术企业培育力度

启动厦门市企业科技创新实力调查，实施企业科技创新能力提升工程，支持龙头企业牵头组建创新联合体，抱团创新、联合攻关，推进产学研深度融合。深入推进三高企业倍增行动，加强高新技术企业培育库建设。完善科技投入机制，强化科技金融扶持，引导企业持续加大科技投入，提升技术创新能力，助力加快实现营收规模晋级，推动高新技术企业数量优势转化为发展优势。大力发展专业化众创空间、科技企业孵化器、加速器等创业孵化载体，培育科技型中小微企业。

6.促进科技成果转移转化

依托新型研发机构、龙头骨干企业等组建创新联合体，探索野科学家+企业家+投资人”的新型研发形态，加速科技成果转化。深入实施科技成果应用场景示范工程，促进需求与能力的对接。鼓励技术市场交易，加快推进中国技术交易所海丝科创中心、国家技术转移人才培养基地（厦门）建设。推动技术市场发展，争取2022年全市技术合同成交额达到130亿元，高新技术成果转化项目认定超过300项。

7.拓展国际国内开放交流合作

主动融入全球创新网络，支持建设金砖国家工业新产品转化中心、工业创新研究院，推动金砖基地科技创新中心建设，搭建金砖国家技术转移与交易平台，支持与野一带一路”沿线国家和地区、金砖国家共建联合实验室和工程研发基地，探索共建开放共享科创孵化平台。推进闽西南创新合作，组织实施一批带动能力强的协同创新平台项目。深化厦台产业合作，加快建设野海峡两岸集成电路产业合作试验区”和野厦门两岸数字经济融合发展示范区”。

8.发展壮大高素质人才队伍

建立完善科技顾问体系，推进与中国科学院中科科技培训中心、北京大学政府管理学院以及欧美同学会、厦门市归国华侨联合会新侨人才联谊会等合作，共建科技智库。引进一批顶尖科学家团队，遴选野未来产业首席科学家”，发挥产业高端人才引领作用，开展产业重要领域关键核心技术攻关。加强产业骨干人才与科技创新工程衔接，健全科技人才评价体系。进一步推进外国人才专业技术、技能评价工作。提升和优化科技特派员队伍，进一步扩充外籍科技特派员服务队。

9.推进高新区高质量发展

深入实施 《关于促进厦门火炬高新区高质量发展的意见》，完善野一区多园”发展格局，加快打造野龙头企业+创新平台+孵化载体+产业基金+人才培养”全产业创新生态。全面加快同翔高新城建设，提升火炬荟智空间，推动石墨烯新材料产业园、新科广场、科技企业孵化基地等产业园区建设。培育高能级创新主体，重点挖掘培育一批野独角兽”野潜在独角兽”野瞪羚”和平台型等高成长创新型企业。加快一批高能级项目建设投产，尽快释放产值潜能。