消防安全管理现状与消防监督管理模式创新策略分析

■ 陈星宇 石家庄市辛集消防救援大队

近些年来频频发生的火灾案例呈现出过火面积大、人员损伤严重、财产损失金额大和社会负面影响深等特征，例如2021年河南柘城县“6·25”重大火灾造成18 人死亡和4 人重伤。经过多年的发展，我国的消防安全管理已经逐渐完成法制化、职业化的蜕变，但是还存在基础消防设施建设不完善、政府的公共消防安全服务职能不全面、消防监督检查力度不深入、社会宣传教育体系不完善等问题。

一、消防安全管理现状分析

消防安全管理是指围绕预防、发现并治理火灾隐患为主要内容进行的各类管理。主要涉及的内容有消防安全管理组织架构、制度建设，消防安全教育培训，消防安全检查与火灾隐患整改，建筑工程施工消防安全管理，消防安全重点部位管理，人员密集场所防火管理，消防设施和系统的消防安全管理，消防安全应急处置，消防安全应急预案制定与演练等内容。

做好消防安全管理工作首先应认清现状，才能制定更有效的对策。从我国消防安全管理工作现状来看，主要存在以下三个方面的问题：

（一）消防安全管理监督机制不够完善

我国的消防法律法规经过多年修订已逐渐趋于完善，但现行的法规无法满足新的发展需要，亟须对其进行调整。部分新技术应用以及新设施、新设备使用还未制定相关的配套制度。新的消防技术新标准也没有相关法律对其进行规范化推行或约束监管。在消防安全监督的管理规定和实施细则上还缺乏明确要求，日常监督工作中无法正确引用规范条文的问题时有发生。

企业单位是消防监督工作中的主要面向载体。在日常消防监督工作中会经常发现部分企业管理人员认为消防管理工作由国家政府消防部门管理，与自己没有关系，并且起到了错误的示范作用，导致整个企业内部员工缺乏正确的消防意识。同时，企事业单位的消防安全管理制度浮于表面，尚未真正落到实处，造成火灾事故频频发生，严重影响当今社会消防系统的综合质量。此外，在部分消防监督机构中，消防监督管理人员过于重视消防管理工作的实体，在一定程度上忽视了程序的重要性[1]。

（二）消防安全意识有待提高

我国国民整体消防安全意识在社会发展过程中不断被深化，但是很大程度上只有报道的大型火灾案例才能让大家认识到消防安全的重要性。而这种宣传方式属于被动地、片面地去宣传消防安全知识，缺少全面性、系统性、主动性，难以满足当前消防安全管理工作的要求。造成人们对消防法律、基本消防知识的掌握程度不高，自我消防安全责任意识不强烈。

国家消防救援局、公安局以及安监局等部门主要通过督促社会重点单位开展消防演练、发放消防安全宣传彩册、张贴消防宣传横幅，并播放消防公益短片等方法，提升社会单位及其从业人员的消防意识。但有些单位仍然存在对消防安全培训与宣传不重视、工作流于形式等现象，阻碍消防安全管理质量的提升。老旧小区居民的年龄结构相对老化，消防安全意识相对淡薄。一些人为了自我便利随意搭建简易棚摆放车辆或杂物，阻碍消防疏散通道。随着大功率电器的大规模使用，居民们在使用过程中常采用不合格的插座，各类电缆电线也没有进行穿管保护，存在极大的火灾隐患。此外，生产型企业、餐饮、酒店、展览馆等人流量较大的场所，由于职工流动性较大，导致消防安全培训需要投入大量的人力、物力，所以部分企业并没有重视对新入职人员进行消防安全管理培训。种种不良因素的堆积，导致社会整体消防意识水平不高，对社会提升消防安全管理综合质量造成一定阻碍[2]。

（三）消防设施得不到及时更新和维护

根据国家相关规定消防设施必须定期维护、保养，发现故障及时清除，确保消防设施能够正常运行，保障人民群众生命财产安全。随着人们对火灾危害性认识的提高和国家消防相关部门日趋严格的管理，各类建筑的消防设备设施覆盖率已经达到较高的标准，但受管理人员和工作人员责任意识不强等因素的影响，系统运行后期的维护保养工作往往得不到足够的重视，部分消防设备得不到及时维护或更新，特别在人流量较大的场所中，容易存在较大消防安全隐患。

大量的火灾事例证明，从小火灾演变成大型火灾的主要原因之一就是消防设施未能及时发挥作用。在消防规范成立之前既有的各类建筑中会存在消防设施配备不完善等问题，例如古建筑、老旧小区等在建设时和使用过程中并没有充分考虑消防设施的设计配备或者是在日积月累的使用过程中导致消防设施被毁坏等。

二、消防监管模式创新策略分析

在消防安全监管模式创新过程中，相关人员需要在正视消防安全管理现状的基础上，结合多种科学的策略与方法，对消防安全监管模式进行优化与改进，确保其能更具针对性地解决当前消防安全管理中的问题，保证管理质量的有效提高。综合上述总结的现状，做好消防安全工作还需要从以下四个方面着手：

（一）实行消防监督等级分级优化管理

针对消防重点单位的消防安全管理，消防监督部门需要到场进行定期整体检查，这样可以有效解决建筑单位阶段性的消防隐患问题。而目前消防重点单位建筑体量越来越大、业态越来越复杂，需要监督检查的消防安全相关内容越来越多，使用传统的监督管理模式需要大量的人力、物力投入，不符合消防系统发展建设的实际需求。通过对以往消防监督管理模式的分析与经验总结，可采用管理分等级与级别的形式，将消防监督管理进行逐级划分，使得相关人力、物力、财力等资源可以在监督管理中得到优化配置，以更好地满足当前社会发展需求。

将消防监督辖区内的现有消防安全重点单位基本信息进行统计及梳理，结合建筑物本身的防火需求、区域内的防火设施建设、救援力量配备等相关情况，对监督管理内容进行综合评分。针对消防管理体制较为完善、遇到火灾隐患能积极整改的企业，只需定期抽查和传达消防新策略即可。针对消防管理体制不完善、火灾隐患长期存在且危险性大的企业进行重点监督管理，并将其列入消防安全监督重点防范对象。此外，为了避免企业管理人员存在侥幸心理，可通过动态考核以及消防综合性评分等制度，决定消防监督管理等级的升降，促使社会各个部门都可以得到有效约束，并在考核制度下明确消防安全管理重点内容，促使日常消防管理工作有的放矢[3]。

（二）提高消防监督管理队伍的素质

为了能够进一步提升消防监督管理工作的有效性，有关部门需要进一步扩大监督队伍人员数量、提高人员素质。监督人员对监督管理标准、监督管理职责的了解程度直接决定了监督管理质量能否达标，所以，在选择监督人员时需要对其综合能力进行严格考察，择优录用。从监督管理队伍内部入手，消防安全管理工作人员协同监督人员参与监督工作，共同进行安全排查，并帮助监督人员及时了解工作中的重点以及可能存在的消防安全隐患等。在这个过程中能使监督人员进一步提高自身综合能力素养，达到提高监督队伍综合能力、整体素质的目的。从监督管理队伍外部入手，聘请专业的消防监督管理人员为监督管理人员讲解管理工作中的重要内容，帮助管理人员增强工作责任意识，为后续管理工作的开展奠定良好的基础。同时，外部力量还需要多个部门共同合作，例如：消防救援部门、公安部门联合进行安全隐患排查工作，及时发现并处理存在的消防安全隐患，推进消防监督管理工作进一步发展。

（三）加大宣传培训提高对消防监督管理工作的认知

通过聘请专家对现行消防法律法规的内容进行答疑解惑，指导消防监督人员充分理解消防法律法规内容并合理根据相关法律法规开展监督执法工作，针对各类典型场所消防安全检查工作中存在的问题进行全方位的讲解，并结合工作实际，专门列举一些典型火灾案例，充分分析说明火灾发生的原因，提醒消防监督人员要加大监督执法力度，扩大消防宣传覆盖面，把火灾隐患消灭在萌芽状态。重点对消防监督检查、措施督改、消防设施器材使用、初起火灾扑救等知识进行详细讲解。消防安全培训可以提高消防监督人员的消防安全意识，使其对消防工作有更详细的认知，调动消防监督人员开展消防监督工作的积极性，切实提升整体消防监督工作水平。

消防监督队伍不仅要提高自身对消防监督重要性的认识，而且要有向广大单位及个人宣传消防安全的意识。按照“防消结合，预防为主”的原则，向大家全面讲解单位和家庭用电、用火，火灾处置办法，灭火器的使用方法，针对不同火灾场景如何正确开展安全疏散与逃生等知识。针对企业，需要以“落实安全责任，推动安全发展”为主题进行消防安全理论知识宣讲，结合实际发生的火灾案例，讲解日常办公中需要注意的消防安全事项，针对公共场所不同的火灾场景，全面讲解关于火灾逃生、人员自救、火灾应急处置等知识。消防安全，人人有责。每个企业都应该彻底落实消防安全责任，必须具备“四个能力”即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。同时还需要做到“四懂”即懂得岗位火灾危险性、懂得预防火灾的措施、懂得扑救火灾的方法、懂得逃生的方法。宣传教育培训不单单是知识灌输，还需要加强消防器械的实际使用演练，例如消火栓及灭火器的正确使用方法及注意事项。消防安全培训的内容要具备指导性和可操作性，通过培训增强全员的防火意识，提高企业单位自防自救的能力。

（四）利用新兴技术提高消防监督的效率

大数据技术的产生使人们处理信息的方式发生了深刻变化，对消防监督工作模式的变革同样具有深刻的影响。2020年时，国家发布的《全国安全生产专项整治三年行动计划》中，要求企业单位积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。2021年底前地级以上城市建成消防物联网监控系统，2022年底前分级建成城市消防大数据库。利用“互联网+”、物联网等新兴技术，通过加装智能芯片、开发消防安全管理平台等，实现消防设备的远程监控与智能控制，提高消防安全监督管理效率。将智慧消防云建设应用工作作为消防监督建设工作的重要内容，不断深化消防动态大数据的有效收集、关联分析和创新应用，形成“数据研判、合成监管”的消防监督工作新机制。根据业务条线实际需求，构建消防大数据分析研判模型，进而进行火灾隐患排查、固定电子证据、查办违法案件，推动单位消防安全主体责任的落实。

由国家消防救援机构组织各业务部门和社会单位协同推进，实现信息资源网络互通、高度共享，以资源共享支撑工作协同。依托社会各界力量，增强应用智慧消防云开展消防工作的意识，强化消防大数据知识普及和宣传教育，提高社会认知和应用水平。消防监督人员可以通过基于物联网技术的消防系统，实时掌握企业单位消防设备使用情况以及消防管理数据信息，了解建筑疏散通道以及消防水源的位置，为消防安全提供更多的保障，有效减少监督人员工作量，通过先进技术的使用来弥补监督人员不足的问题。针对重点产品，也可在产品的内部设置相应的电子身份，从而掌握产品使用、产品流向以及产品维护的情况，彻底改变传统的消防产品认证的监督管理工作模式。

三、结语

综上所述，随着当今社会的不断发展，城市化的不断推进，复杂的建筑和产业结构给我国消防安全管理工作也带来了压力，消防监督人员需要积极解决消防监督工作中存在的不足，确保企业单位和个人的消防安全。但消防监管并非一朝一夕之事，而是需要漫长的时间执行，潜移默化地改变传统的监督机制。为使我国消防安全管理工作顺利开展，需要探索新的消防监督工作模式，通过分级优化管理、提高监督人员队伍素质、加大消防安全宣传教育及利用新技术提高监督工作效率等，使我国消防安全管理现状有所改变，使消防监督工作在创新管理模式下得到不断完善。