“扩中提低”推动构建橄榄型社会结构

■陈耘

党的二十大报告提出，要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

收入，是老百姓评判生活水平的最直观依据。提高居民收入是保障民生的重要内容，增进民生福祉，提高人民生活品质，离不开收入水平的稳步提升。提升居民收入水平，实现居民收入稳定增长，不但可以为扩大消费提供足够支持，增强经济的内在动力，也利于改善居民生活水平，提升人民群众的幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。

党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，出台实施了一系列惠民富民政策措施，确保了居民收入较快增长，收入结构不断优化，使民生福祉和生活质量稳步提升。以宁波为例，全市居民人均可支配收入从2012年的31543元提升至2021年的65436元，按年平均汇率折算为10142美元，突破1万美元大关，达到世界银行的中等偏上收入经济体标准。城乡居民收入比由2012年的1.88∶1缩小至2021年的1.72∶1，成为全国城乡收入差距较小的地区之一。

居民收入收入不断增加的背后，是发达的民营经济作支撑，得益于宁波人吃苦耐劳、敢闯敢拼。这与我们坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度相契合。在初次分配环节鼓励勤劳致富，而如何调动老百姓勤劳致富的积极性，更多关乎初次分配的机制设计。扩大劳动分配比例、健全要素参与分配制度、完善财税政策调节机制……宁波收入分配制度改革行动提出11条举措，目标是到2025年，全社会劳动报酬占GDP比重达51%以上。

收入分配的制度改革，关系到老百姓切实的利益获得，也是促进共同富裕的基础性制度。在建设共同富裕的进程中，聚焦收入分配不公和收入差距过大等问题，需要政府来发挥积极作用，其中一个抓手就是增加低收入者收入，扩大中等收入群体，以此实现收入水平的跃迁，畅通低收入群体向中高收入群体的转化机制。

如果把低收入群体规模大、中高收入群体比重小的分配结构称为“金字塔型”，把共同富裕的分配结构比喻成“扁平型”，那么从“金字塔型”演化到“扁平型”，一定会经历一个 “扩中提低”的橄榄型分配结构。 《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》提出，要打造合理、有序、活力的橄榄型社会结构，成为收入分配制度改革的先行市。这就为高质量建设共同富裕“宁波样板”指明了方向。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。作为促进共同富裕的基础性制度，完善分配制度成为共同富裕的必然手段。高质量发展建设共同富裕示范区，浙江有个重大使命——率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。作为高质量发展建设共同富裕先行市，宁波将全面实施“扩中提低”行动，持续扩大中等收入群体比例，着力构建“中间大、两头小”的橄榄型收入分配格局。聚焦这一目标，宁波提出了量化目标，核心指标就是到2025年家庭年可支配收入10万元至50万元群体比例达85%、20万元至60万元群体比例达48%。这将在构建橄榄型收入分配格局，实现共同富裕美好社会建设上迈出坚实的步伐。

“扩中提低”是推动共同富裕改革中最具标志性，也是群众最关注的问题。关键是要精准画像、抓住重点、精准施策，实现“扩中提低”新突破。识别那些最有潜力成为中等收入者的人群，并采取更加有针对性的扶持政策。当前一个普遍共识是，产业工人是未来“扩中提低”行动需要关注的的重点群体。前不久，我市出台相关政策，明确健全向一线产业工人倾斜的分配制度，指导试点企业在技术工人持股分红和股权激励、技术要素参与分配等方面进行探索，帮助更多产业工人进入中等收入群体。

需要强调的是， “扩中提低”既要扩增量，也要稳存量；既要让更多低收入群体跨入中等收入群体行列，也要稳定现有中等收入群体规模，不能“你挤上来我掉下去”。如中小企业主和个体工商户是中等收入群体的“基本盘”，但他们收入不稳定、保障不完善，抵抗经济波动能力弱，在当前不确定因素增多的情况下，面临较大的“中变低”风险，必须精准施策、稳固收入。

“扩中提低”，打造橄榄型收入分配结构，是一项系统工程、长期任务，既要全局谋划、整体提升，也需聚焦重点、个性施策，需要打出一套“组合拳”，方能使共同富裕图景更真实、可感。