加强安全生产信用体系建设以推动危险化学品企业安全发展

李歌(中国兵器工业火炸药工程与安全技术研究院，北京 100053)

0 引言

危险化学品企业安全管理，事关企业生存与发展，事关员工生命安全。加强安全生产信用体系建设，能有效促进安全生产监管水平的提升，督促企业认真履行安全主体责任，防范生产安全事故发生，保障企业高质量安全发展。

1 安全生产信用体系的发展历程

党的十八大以来，国家大力推动社会信用体系建设，取得了显著成效，安全生产领域也开展了信用体系建设。国家及各级主管部门相继印发了《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》等一系列重要文件，对安全生产诚信体系建设进行了顶层设计[1]。新《安全生产法》明确规定了安全生产失信企业及其有关从业人员要采取联合惩戒措施，强化了对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》等文件，都对安全生产信用建设提出了要求。各地、各行业深入推进安全生产信用体系建设，安全生产管理水平得到了很大提升。

2 危险化学品企业安全生产信用体系内涵及制度建设

2.1 安全信用体系内涵及构成

危化品企业安全信用是指危化品企业在生产、经营、储存及运输过程中，以诚实守信为基础的保障企业安全生产以及防止或减少事故发生的践约能力[2]，安全信用体系是一个实时、持续、动态的体系(图1)[3]。

图1 安全生产信用体系

2.2 安全信用体系建设现状

经过多年的发展，危化品企业已形成了本行业安全信用体系，并在运行过程中，不断完善安全信用制度建设、建立组织机构和沟通协调机制，建立安全信用数据中枢、注重信用结果应用。但在一定程度上仍存在着一些问题，主要表现为企业缺乏系统的理念、体系不完善不健全、失信惩罚机制未落实落地、社会信用中介服务的市场化程度低等。

2.3 制度建设

安全信用制度体系主要包括：安全生产承诺制度，分层级落实安全生产组织机构保障、规章制度保障、物质资金保障、教育培训保障、安全管理保障、事故报告和应急救援等主体信用责任，切实增强安全生产信用意识，做出安全生产信用承诺；安全生产诚信报告和诚信档案管理制度，规范企业安全信用信息采集、整理、归集、报送等环节；完善安全生产不良信息记录制度、激励奖惩制度、红黑名单制度，将安全生产信用状况良好的企业纳入安全生产信用“红名单”，纳入“红名单”的企业可享受“减少对其安全生产执法检查频次、行政审批、工程招投标”等实质性激励政策，将安全生产失信的企业纳入“黑名单”实施联合惩戒；健全安全生产信用评价制度，建立第三方评价机构准入制度，规范评价指标、评价方法、评价程序，确保评价结果客观公正、精准合理。

3 安全生产信用体系建设新要求

《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》对安全生产信用体系进行了新的部署：实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，依法依规公布安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒，指明了“十四五”期间安全信用体系发展的新重点、新目标、新方向、新格局。

3.1 安全生产信用风险分类管理

3.1.1 制度及标准

制定安全生产信用风险分类管理制度，科学研判企业违法失信的风险高低，推进安全生产信用分级分类监管，是有效提升安全监管针对性、精准性，推动安全监管关口前移，及时有效防范化解风险的重要途经。根据危险化学品企业安全生产条件和基础管理状况，对企业进行评估打分，开展差异化分类监管。

建立危险化学品企业安全生产信用风险的分级分类标准，从固有危险性(包括企业存在的重大危险源情况、生产和储存的危险物质危险性、涉及的危险化工工艺种类、存在的危险作业场所情况、危险场所的定员定量情况)、周边环境影响(包括化工园区外部周边情况、企业外部安全防护距离是否符合规范要求等)、安全设计与评估(包括工艺技术是否经过安全论证和安全评审、生产储存危险化学品的装置是否由具备相应资质的单位设计等情况)、设备设施安全状态(包括使用的工艺设备是否为淘汰落后设备、特种设备登记和定期检验情况、化工生产装置是否按国家标准设置配套附件等)、自动控制系统与安全防护设施配备(包括危险化工工艺装置是否配备自动化控制系统、危险化学品罐区是否配备独立的安全仪表系统、是否设置远程监控和超限位报警装置、是否设置检测声光报警设施、防爆区域是否安装使用防爆电气设备等)、人员资质(包括企业主要负责人和安全生产管理人员是否经培训合格、专职安全生产管理人员是否具备相应的专业资格、是否按要求配备注册安全工程师、特种作业人员是否持证上岗、是否按要求开展安全教育培训等)、安全管理体系(包括安全管理制度体系是否完备、安全操作规程是否覆盖全部危险工序、安全生产责任制是否明确全员安全生产责任、特种作业制度是否有效执行)、应急救援体系(包括应急预案是否健全、是否定期开展应急演练、应急队伍建立情况、应急物资配备情况等)、安全标准化达标(按达标等级的打分)、安全生产事故情况(分为三年内未发生安全生产事故、三年内发生一般事故、三年内发生较大事故、三年内发生重大事故等情形)等方面进行打分评级。

3.1.2 分类监管

依据危险化学品企业安全生产信用风险分级结果，对企业差异化分类监管：对安全信用较好、风险较低的企业，可合理降低检查频次；对信用风险一般的企业，按常规频次检查，并针对其存在的轻微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修复信用；对信用风险较高的企业，重点关注，适当提高抽查比例和频次；对违法失信、风险高的企业，列为重点监管对象，实行严格监管，加严行政审批，有针对性加大抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

3.1.3 安全生产信用风险分级的持续推进

企业安全信用风险分级分类实行动态管理，持续更新的体系，动态管理指标和权重，以首次定级分数为基准，每半年或一年组织一次动态考核评定，当企业安全生产状况发生变化时，尤其是企业实施新、改、扩建项目，或者产品、生产工艺发生变更时，均应及时重新评定等级。持续完善的安全信用风险分级分类管理，是对企业安全信用风险的精准“画像”，应形成长效机制。

3.2 落实对安全生产失信行为联合惩戒

安全生产关系到人民生命财产安全，安全生产违法违规是企业缺乏诚信的最直接表现。为了解决安全生产违法行为屡禁不止、屡教不改的问题，必须采取有力的惩戒措施，提高企业安全生产诚信水平。失信惩戒是维护信用秩序的关键，是减少、遏制失信行为的有力保障。

3.2.1 纳入联合惩戒的行为

对危险化学品企业，以下行为应纳入联合惩戒范围：一是发生较大及以上生产安全事故，或一年内发生的一般生产安全事故达到三起以上的；二是未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营活动的；三是发现重大生产安全事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；四是被责令停产，仍然从事生产经营活动的；五是瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；六是建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的[4]。

3.2.2 联合惩戒的措施

实施联合惩戒的措施主要有：一是实时对企业的安全生产违法违规行为信息进行收集、公告和通报，通过向社会公开曝光等方式，督促企业切实提升安全诚信水平；二是加大对失信企业执法检查频次，通过频繁的执法检查，督促其加强安全管理，防范安全生产风险；三是暂停项目审批，防止企业带病发展，促使其及时整改安全生产违法行为；四是上调存在安全生产失信行为企业的有关保险费率；五是行业或者职业禁入，杜绝失信企业和有关人员更换名称、单位，继续从事该行业经营的行为，督促企业和从业人员依法安全生产。确保联合惩戒措施落地，形成“一处失信、处处受限”的安全生产信用监管机制，才能强化安全生产信用约束，有效督促企业不断完善信用记录，使诚实守信成为企业的自觉追求，形成安全生产诚信长效机制。

3.3 建立健全企业安全生产信用修复机制

安全生产信用修复是对安全生产失信行为的整改过程。建立规范的信用修复程序，对于确保安全生产信用修复机制科学、规范、有效运行将起到至关重要的作用[5]。

3.3.1 安全生产信用修复的前提

进行安全生产信用修复的前提，一是企业已履行相关行政处罚明确的法定责任和决定中规定的义务；二是企业必须针对失信行为，积极采取立即整改等措施，且整改力度符合要求，整改彻底、到位，主动修正和整改失信行为；三是消除失信行为造成的不良影响；四是自觉接受应急管理部门的监督检查及信用约谈，得到应急管理部门的认可。

3.3.2 安全生产信用修复程序

安全生产信用修复应当按照申请，受理，决定，公示与生效五个阶段[6]。企业提出申请，做出信用修复公开承诺，承诺一定时间内不再产生新的安全生产失信行为，同时接受安全生产信用修复培训，提高安全信用管理意识，并委托第三方机构出具安全生产信用修复报告，信用报告主要是要针对企业是否按要求完成信用修复进行评估[5]。具有管理权限的主管部门收到企业提出的修复申请及上传的相关证明材料后，主管部门对企业安全信用修复资料进行审查，对符合条件的申请予以受理。受理申请后，主管部门在规定期限内做出决定，对符合要求的做出同意修复的决定；在做出同意修复的决定后，应当进行公示，公示通过后，失信修复决定生效[6]。

4 结语

安全生产是人命关天的大事，任何时候都不能有丝毫麻痹大意。充分认识信用体系建设对于推进安全生产治理能力提升的重大意义，深入推进安全生产信用体系建设，全面实施安全生产信用风险分级分类监管、着力推动失信行为联合惩戒落地见效、督促企业积极主动进行信用修复等举措，将安全信用体系建设纳入安全生产动态考核内容，确保安全生产信用体系建设扎实推进、取得实效。充分利用安全信用体系这个有力抓手，打好化险为夷的硬仗，夯实防患于未然的基础，不断完善安全生产治理体系，构建安全生产长效机制，营造安全生产信用良好氛围[7]，促进安全生产形势持续稳定向好，推动危险化学品企业高质量安全发展。