夯实基层基础 激发基层力量

□ 程建明

平遥县始终牢记领袖嘱托，聚焦“打造国际旅游目的地、遗产保护首善地、晋商文化窗口地、特色产品展示地，全方位建设高质量发展的国际旅游城市”，探索提升基层治理能力的“五力”工作法，全面推进专项行动见行见效、走深走实，加快迈向全省基层治理县级第一梯队。

凝聚合力，建强基层队伍。县委大力构建县乡共管队伍体系，健全完善“选育管用退”制度机制。全面优化乡镇干部结构。配齐配强乡镇领导班子，启动优秀年轻干部目标化选拔，组建宣讲培训队伍，划分专业模块，开展送教下乡活动，全力提高基层干部综合能力。全面提升“两委”干部素质。大力实施“带头人”队伍优化提升行动，集中开展“书记擂台·晾晒拉练”活动，分类定标，帮带提升，有力提升“两委”干部综合素质。全面充实乡村治理力量。今年继续招考167 名大学生到村任职，率先实现“全覆盖”目标。定人定岗选聘社区工作者110 名，实现“专职全覆盖”，有力充实基层队伍骨干力量。

发展有力，壮大集体经济。落实市委“看得见、效益好、可持续、能带富”四条标准，大力推进“百村提质倍增行动”。巩固深化“清化收”。全县211 个行政村排查、废除、整改不规范合同7377 份，化解债权389.05 万元，化解债务544.84 万元，新增资源收费1055.6万元。制定出台“双十条”。出台《平遥县壮大村级集体经济“提质倍增”十条措施》，争取整合各类资金2600 万元，25个扶持项目全部开工，村均增收15 万元。出台《平遥县村级财务规范运行十条措施》，推行政经分设管理机制、“四议两公开一备案”机制，持续加强乡镇农经人员队伍建设。总结推广“五种模式”。打造推广以段村镇横坡村为代表的文旅融合开发型、以东泉镇水磨头村为代表的主导产业延伸型、以宁固镇左家堡村为代表的土地规模经营型、以襄垣乡桑城村为代表的生产生活服务型、以古陶镇南城村为代表的盘活“三资”股份型等集体经济发展模式，示范带动全县集体经济多元发展。

创新助力，精细治理网格。县委创新探索“微网格”基层治理模式，蹚出一条共建共治共享的“平遥路径”。治理单元下延。将全县560 个网格细分为6286 个微网格，建立网格党组织114 个，绘制1680张微网格地图。多元主体下移。凝聚在职在编党员、村（居）民小组长或村民代表、社会化管理人员、志愿者队伍、企业主、热心群众等6 股力量，主动担任微网格员，让基层治理更有力度。多元服务下沉。把群众每日感受的“关键小事”纳入微网格协助管理事宜，有效避免“小问题”演变为“大麻烦”，让基层治理更有温度。协同机制下放。依托政务版微信，建成五级管理平台、2348 个微信群，实现投递信息快、民意收集准、群众参与广目标，基层治理更有深度。保障资源下行。设立居民议事大厅、矛盾纠纷调解室等公益性自治活动场所，整合社区居委会、物业、居民代表等力量，定期召开联席会议，形成治理合力，基层治理更有厚度。

知责发力，深化执法改革。县委下大力气抓实“综合行政执法改革”，推动放权赋权精准到位，研究梳理乡镇职责事项97 项，县乡职责关系模糊的20个事项列入“重点职责事项”，对64项职责明确划定县乡职责界限，确定主要责任和配合责任。实施“1+N”执法权限下沉法，探索“大学生驻村执法协管员”机制，有效破解“放得下、接得住”难点。“1”个共性清单涉及7个部门12项内容，下放到所有乡镇（街道）执行。“N”个个性清单涉及7个部门20项内容，对县城区乡镇，突出城市管理执法；对工矿企业多的乡镇，突出安全、环保执法；对食品加工生产较多的乡镇，突出食品安全执法。目前已开展执法检查40余次，下达执法文书7份。

响应给力，打造红色品牌。构建“四联模式”推动有效融合，不断探索新兴领域党建工作的新路径。组织联动。组建快递物流行业党委，对全县63 个货运、7个快递、2 个外卖企业进行摸底，示范成立5 个实体党组织，深化党建带工建、党工共建，让更多新就业形态劳动者找到组织、找到“家”。队伍联建。开展“组织找党员、党员找组织，党员找党员”三找活动，下派党建指导员16 名，引导鼓励新业态企业优先录用党员员工。资源联享。发出不催单、不差评以及遵守交通规则的双向倡议，整合打造“古城红新驿”，向快递员、外卖送餐等新群体人员提供10 项有针对性的服务。治理联抓。组织以党员为骨干的快递物流从业人员兼职网格信息员、爱心传递员等开展志愿活动，常态化参与公益服务，引导从业人员提升服务质量、参与基层治理，致力把快递和外卖送餐小哥打造成为宣传平遥、推介平遥的“流动名片”。