重大人兽共患病监测预警体系研究

李树博，张 娜，张 健，吕 斌

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110000）

监测预警在重大人兽共患病防控中发挥着重要作用。本文梳理了重大人兽共患病监测预警体系现状，其面临着经费保障不足、基层体系建设弱化、部门间合作意识不强等挑战。建议合理统筹监测经费，落实津贴补贴，保持疾控中心和动物疫控中心的相对独立性，加强部门间的技术合作深度，保障基层专业技术人员从事业务工作的时间。

1 监测预警体系现状

监测预警体系主要由疾病预防控制系统和动物疫病预防控制系统组成，采取主动监测和被动监测的形式，对主要人兽共患病实施常态化监测和紧急监测等。人兽共患病的监测预警采取公卫、医生、兽医联合的模式，政府的相关负责部门主要有卫生健康、海关、农业农村、林业草原等。政府机构分工中，卫生健康部门负责人疾病的监测预警；海关负责境外疾病及传染源的监测预警；农业农村负责养殖动物疫病的监测预警；林业草原部门负责野生动物的监测预警；其他相关部门配合相应环节的防控工作。

2 面临挑战

2.1 经费保障近年来，重大公共卫生和基本公共卫生业务量不断增加，但疾病预防控制机构、动物疫病预防控制机构业务经费上升不明显。部分地区动物防疫资源投入与防疫需求存在差距。个别地区、人员的畜牧兽医医疗卫生津贴未完全落实。疫情风险暂时性下降容易造成政府对疫情防控重视程度降低，导致财政支持力度缩减。

2.2 体系建设卫生系统基层防疫体系机构弱化，体制机制处于磨合期，指令链不畅。基层兽医机构具备防控人兽共患病的基本能力，但人员数量、被动监测、兽医实验室质量管理等能力较弱，病原学检测和风险预警能力还有差距，监督监管经费和疫病监测经费难以满足工作需要。基层兽医非兽医业务往往占用大量精力。由于自然减员的指导思想，各级兽医队伍人员老龄化较普遍。

2.3 合作意识除卫生健康部门和农业农村部门外的疫情防控相关职能部门的责任意识和技术能力储备还需不断提升。疫情防控工作中社会力量参与度较低，需进一步强化普通百姓的防疫主体责任。

3 对策与建议

相关部门应合理规划、统筹布局重大人兽共患病防控经费。采取全链条管理的模式，对关键控制环节加大投入比重。要落实相关人员的合法津贴补贴，不挤占挪用防疫专项资金。在机构改革中，要保持疾病预防控制中心、动物疫病预防控制中心的相对独立性。保障省市县各级监测经费足额到位。要保障专业技术人员有足够精力从事本专业的技术工作和能力提升，避免基层防疫队伍人员脱离专业技术，成为办事员、万金油。宣传和发动社会力量参与监测工作，提升各部门之前在专业技术层面的合作深度。