长春市营商环境优化研究

□文/刘 畅

（吉林财经大学公共管理学院 吉林·长春）

［提要］良好的营商环境是企业得以平稳快速发展的基础，优化营商环境是地区得以高质量发展的必经之路。长期以来，东北地区营商环境广受诟病，以东北地区省会城市长春为着力点，结合长春实际情况，通过分析长春市营商环境建设现状，总结长春市营商环境建设趋势，找出营商环境建设中的短板与局限，并尝试从政策落实、提升服务、人才引进等方面，提出优化营商环境建议。

近年来，吉林省经济发展缓慢，民营企业负担沉重，为改善经济发展现状，吉林省出台多项措施，深化“放管服”改革，致力于打造一流营商环境，最大限度激发民营经济创造活力。长春市作为吉林省营商环境建设的排头兵，营商环境改善较为明显，营商环境建设排名连年攀升，但仍有一定差距，部分领域差距悬殊。随着区域竞争的日益激烈，进一步深化改革，突破营商环境建设瓶颈，激活经济发展新动能尤为重要。

一、长春市营商环境建设现状

东北地区作为我国传统老工业基地，工业发展水平高，但市场化发展差强人意，作为东北地区四大核心城市的长春，长期以来经济发展过于依赖一汽等国有企业，民营企业缺乏活力。随着营商环境的优化，长春市场活力不断释放，《2020年中国营商环境评价报告（长春市）》显示，长春市营商环境便利度得分77.58分，全国排名比上一年度提高27.99个百分位，是2020年营商环境提升最快的10个城市之一。从其他国内第三方测评机构的评估结果看，长春市营商环境排名也居于全国中上游，与往年相比提升较大，在“放管服”改革、服务型政府建设方面成效显著。（表1）

表1 长春市营商环境指数全国排名情况一览表

（一）政策支持力度加大。长春市各级政府部门深入学习国务院、省政府关于营商环境建设的政策文件，在此基础上，结合长春实际情况，2019年7月出台《进一步优化营商环境工作初步方案》，在政务环境、市场环境、政策环境等方面都做了具体要求；8月份公布营商环境攻坚计划（第一批），着力解决“硬骨头”问题；此后，常态化开展专项攻坚，多次出台新的营商环境优化方案，营商环境建设持续推进。

（二）政府服务能力增强。长春市着力提高行政审批效率，下放和取消多项行政职权，全面压缩各类审批事项时限，同时优化政务流程，提升政务服务能力。积极搭建线上数字化政务服务平台，多数事项可在网上办理，审批时间更短，服务更加高效、便捷。针对线下办理业务，推出“最多跑一次”的服务模式，服务更加便民、利民。

（三）市场环境显著改善。长春市致力于营造公平竞争的市场环境，多次对扰乱市场秩序的黑恶势力进行打击，对多个不良市场主体进行清理。同时，充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，在保持宏观调控的基础上，最大限度地减少对市场的干预，鼓励民营企业、小微企业进入更多领域，并严格规范政府工作人员的工作方式、工作态度，改善工作作风，提高工作效能。

二、长春市营商环境建设中存在的问题

（一）政策落实不到位。2019年以来，吉林省先后颁布《吉林省优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境激发市场主体活力的十条措施》等数项优化营商环境、扶持中小企业发展的政策文件，对营商环境的各个领域都做了大量的改革与调整，长春市也制定了《优化营商环境工作提升方案》等政策，并且定期开展专项攻坚活动，努力打造东北一流、国内先进、符合国际标准的营商环境。但实际落实情况并不乐观：一是政策虽然出台，但缺少宣传引导，除了简单的政策下达外，缺乏对政策的宣讲与解读，导致真正了解优惠政策的企业微乎其微，只有小部分企业可以享受到政策的红利；二是具体的申请方法和实施方案不完善，申请手续复杂，企业短期内不能提供全面的申请材料，耗费了巨大的时间成本，甚至大部分企业因为“麻烦”而放弃申请；三是在技术研发、税收优惠等方面的政策虽然力度较大，但对企业的要求较多，门槛偏高，长春市科技型公司较少，比较成熟且步入正轨的更是微乎其微，创业型小微企业较多，高门槛的优惠政策无疑使这类企业“望而却步”，长期以来一直原地踏步，无法做大做强。

（二）政府服务意识欠缺。为进一步优化营商环境建设，长春市致力于政府服务流程再造，积极开展项目审批时限压缩，项目流程简化等工作，审批效率和服务质量得到了明显提高。尽管如此，部分部门和工作人员的思想仍未完全向服务型转变，官本位思想依旧严重，充当“店小二”的观念并未深入人心。一是对于上级部门传达的有关营商环境的指示不够重视，工作推进缓慢，表面工程、形式主义依然存在，推诿扯皮现象仍有发生，甚至依然存在“吃拿卡要”等乱作为问题。二是行政效率仍有待提升，尽管长春市大幅减少行政审批服务事项，但在必要的审批环节中，仍然效率低下，不同的工作人员审批环节不一致，以及对民众提交的资料审核不充分，经常造成申请人在准备申请时混乱迷茫，而且由于部分行政审批事项较为复杂，需要民众多次多窗口提交材料，“一窗受理，一次办结”“最多跑一次”仅浮于纸面，申请成本依然居高不下。三是后期服务较为欠缺，招商引资时期，政府为吸引企业落地投资，承诺了大量优惠扶持政策，但等项目落地后，政府所承诺的优惠政策经常会大打折扣，甚至逐渐淡化，对落地企业不管不问，不仅导致项目进展缓慢，甚至烂尾撤资，更对政府诚信造成了巨大影响。

（三）人才资源缺乏。依托高校优势和省会优势，长春市在人才引进方面做了大量工作，并取得了一定成效。据第七次人口普查显示，截至2020年底，长春市总人口为9，066，906人，与2010年第六次全国人口普查相比，增加了299，531人，10年间增长3.42%，年平均增长率为0.34%，是为数不多的东北地区人口有所增长的城市，但与南方发达地区相比，无论是引进数量还是人才补贴力度仍有较大差距。一是在人才补贴力度方面，长春市对本科、硕士、博士毕业生留长的补贴力度较小，金额较少，且补贴资金需市、区、企业等多方承担，但发达地区补贴数额较大，除市级补贴外，区级等均有额外补贴；人才公寓数量也相对较少，申请困难，无法有效改善留长人才的生活需求。二是由于文化、历史等原因，长春虽然高校众多，但本地生源较少，且毕业生多倾向于公务员、国有企业等稳定工作，大量的毕业生进入国企等传统行业，导致小微企业、私营企业招聘困难，进而导致人才分布不合理，新兴行业发展缓慢。三是人才吸纳范围较小，长春市工业占比较大，新兴行业发展不够充分，产业类型比较单一，对理工科毕业生需求较大，但长春也存在大量文科、财经类高校，由于互联网、金融等新兴行业发展缓慢，导致此类毕业生毕业后无用武之地，无法施展才华。

三、长春市营商环境优化策略

（一）完善政策措施，促进高效实施。目前，长春市已出台多项优化营商环境的文件政策，为了更好地促进政策落地和环境优化，使中小企业真正享受到改革的红利。一是要强化政策的宣传，通过举办新闻发布会、媒体见面会等渠道，详细阐述营商环境相关政策的内容，同时可以采取宣传进企业活动，定期到中小民营企业送温暖、送政策，深入调研企业经营中存在的问题与难点，主动帮助符合条件的企业申办相关优惠业务，消除企业的后顾之忧；二是要进一步明确补贴的申领方法，简化办理手续和申请材料，探索业务办理新模式，积极运用网络信息技术，进一步普及线上自助业务办理，充分发挥吉林“吉事办”线上业务系统的高效、便捷性能，为企业和民众提供满意服务；三是针对长春本地产业特色，制定切实可行的补助、优惠政策，为了培育更多的新动能，调整产业结构，长春市应提高对小微企业、科技型企业的补贴力度，与此同时，适当降低补贴的门槛，减少非必要性的补贴条件，使更多的私营企业和小微企业可以申领到补助，缓解其资金压力，促进其快速发展。

（二）提高责任和服务意识。营商环境建设本质上就是要求政府职能转变、政府人员思想观念转变，要求政府部门及其人员要具有责任和服务意识，不能高高在上，胡乱作为。一要加强思想意识的学习与指导，要求政府人员摒弃“官本位”思想，甘愿充当“店小二”，全心全意为人民服务，同时要加强工作人员的培训，提升其业务能力和思想水平，提高办事效率，要熟知营商环境建设的各个要点，牢牢把握营商环境建设的关键环节，进而更好地为企业和民众服务。二要建立工作考核机制，建立标准化工作方法，对于有明文规定解决时限的问题，必须在时限内办结，通过电子政务等信息化渠道，尽可能把更多事项放置网络平台办理；同时，打通各部门之间的信息壁垒，做到资源共享，信息互补，真正做到“一窗受理，一次办结”，甚至可以“贴心代办，一次办好”。三是要建立服务长效化机制，要定期深入招商引资项目一线，实地了解落地项目情况，做好统筹服务，及时召开现场调度会、多部门联合办公会等，帮助企业解决建设难题，突破发展制约；对于先期承诺的优惠政策和扶持力度，要分阶段、分批次落实到位，必要时要根据企业实际情况，纳入相关产业发展规划，继续对上争取利好政策，提升企业辐射带动能力和竞争力。

（三）加大人才引进和培养力度。长春市要进一步优化人才新政，制定高标准人才引进补贴政策，加大对毕业生住宅、医疗等水平的改善力度，从而真正吸引人才、留住人才。一是充分发挥长春高校资源优势，吸引驻长高校毕业生留长，在人才补贴方面，加大对本科、硕士、博士租房和购房的补贴力度，力争做到与南方发达城市持平，甚至优于南方部分城市；要加大人才公寓建设力度，进一步解决高校毕业生住房问题；在交通方面探索实行毕业生免费搭乘公共交通政策。二是引导毕业生合理择业，通过设置专项资金，鼓励毕业生进入小微企业、民营企业等，鼓励毕业生从事项目开发、技术革新等方面的工作，充分发挥大学生创新意识和创新能力，对有创新成果产出的毕业生，要给予其奖励，并为其成果转化提供厂房、资金等必要支持。三要为各类毕业生提供公平就业的机会，尽可能创造更多的就业岗位，除了为理工科、农学类等毕业生提供大量岗位外，也应努力留住文科类、财经类等毕业生，应鼓励长春当地互联网、金融、艺术类相关企业招聘毕业生，并依据录用毕业生数量给予适度激励，同时要对留住毕业生提供长效服务，提高毕业生对长春的满意度，增强其永远留在长春的决心。

四、结语

加强营商环境建设，可以激发市场活力，挖掘市场潜能，创造更多发展机会，改善长春市产业结构单一、经济发展缓慢的现实局面。营商环境只有更好，没有最好，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，建设服务型政府，是新时代长春市的重要任务，也是前所未有的重要机遇。通过强化政策落实、提升服务水平、引进高层次人才等方式，进一步提升城市竞争力，改善城市营商环境，营造更加适合企业发展、人民安居乐业的良好氛围，从而为东北全面振兴展现长春作为，作出长春贡献。