大熊猫国家公园知识产权保护的对策

四川省市场监管局 章继刚

大熊猫被誉为“国宝”，四川是大熊猫科学命名地，也是全球分布中心，是名副其实的天府之国熊猫家园。该省始终把知识产权保护放在首要位置，充分利用四川在大熊猫保护、科研、文化、产业等方面的优势，探索形成一批知识产权保护成果，切实把高质量建设大熊猫国家公园作为一件大事系统谋划推进，为构建以国家公园为主体的自然保护地体系和知识产权保护体系积极探索路径、创造更多“四川经验”“四川样本”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、大熊猫国家公园知识产权保护现状

大熊猫国家公园设立方案明确，大熊猫国家公园规划面积2.2万平方公里，跨四川、陕西和甘肃三省。其中，四川省1.93万平方公里， 占总面积的87%以上，涉及7个市州20个县(市、区）98个乡镇。近年来，四川始终把保护放在首要位置，充分利用多年以来形成的大熊猫保护、文化、品牌、质量等方面的优势，印发特许经营、建设项目准入、监测和巡护等方面指导性文件，积极探索生态保护、知识产权保护与社区发展、产业发展、文化旅游、自然教育融合发展的新模式，积极帮助解决国家公园建设中的困难，在挖掘大熊猫文化内涵、培育自然教育品牌等方面狠下功夫，打造内容丰富、多元参与、特色鲜明、出色出彩的大熊猫国家公园。

在大熊猫国家公园建设、运行、管理、监督等环节，以及生态保护、生态修复、自然教育、科学研究、文化创意等领域，四川努力探索大熊猫国家公园一般控制区内的经营性项目特许经营制度，加强知识产权执法与反不正当竞争、非物质文化遗产、产品质量、消费者权益保护，推进知识产权行政和司法协同保护机制，同时积极引导和组织当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。为讲好四川故事，传播四川声音，打造大熊猫文化立体传播格局，2019年省林草局会同省地方志办推出全球首部以大熊猫为记述对象的官修图志《大熊猫图志》（中英文版），与《四川省志·大熊猫志》共同构成中国官方全景记录大熊猫的史志作品集群，还被翻译成8种外语在“一带一路”沿线国家出版发行。2021年11月，省市场监管局与省林草局、文化和旅游厅等单位共同发布《四川省景区食品经营安全管理办法》，以落实景区食品经营安全责任，提高景区食品经营安全管理水平，保障公众健康和生命安全。

四川针对大熊猫国家公园知识产权保护的力度进一步加强，通过市场监管、农业农村、林草等相关部门之间协同合力，针对专利、商标、著作权等方面多维度推进知识产权保护，开展了“铁拳”“蓝天”“剑网”等一系列行动。为加大大熊猫文创知识产权保护力度，今年以来，大熊猫国家公园四川省管理局先后召开做强大熊猫超级IP企业、大熊猫国家公园（四川）标准化建设、大熊猫文化创意创业产业生态圈规划座谈会和“打造超级IP赋能熊猫文创”2022大熊猫公益巡讲，深入研讨当前大熊猫超级IP打造面临的瓶颈与破解路径，并安排部署大熊猫国家公园标准化建设相关工作，引领全社会共同探索大熊猫IP打造的政产学研路径，为推动四川逐步建设成为大熊猫文创产业大省做出积极贡献。

二、大熊猫国家公园知识产权保护所面临的问题

与建设生态文明的要求相比，与满足人民群众对生态公共产品日益增长的需求相比，大熊猫国家公园知识产权保护工作还存在一些短板和问题：

一是一些大熊猫公园空间格局和入口社区知识产权保护意识弱、知识产权保护水平偏低、各区域间协同保护不够。

二是针对大熊猫国家公园知识产权保护重视不够，打击假冒伪劣产品力度不强。

三是大熊猫国家公园地理标志产业规模小、收益低、产业链短、线上销路不畅。

四是大熊猫国家公园品牌赛事不多，大熊猫会展产业规模小。

五是对大熊猫国家公园入口社区和栖息地新型农村集体经济支持不够，市场主体发展缓慢。

六是大熊猫文创企业低质量产品多且现象级精品太少，大熊猫文化创意创业产业生态圈缺乏吸引力。

七是大熊猫创意设计人才青黄不接，大熊猫IP和品牌产品缺乏全球知名度和影响力。

三、大熊猫国家公园知识产权保护的系列对策

（一）有效激发创新活力，探索大熊猫国家公园知识产权保护新路径

依法赋予大熊猫国家公园农村新型集体经济组织市场主体资格，建立健全法人治理机制。在推进大熊猫国家公园标准化建设、执法体系建设上下功夫，支持大熊猫国家公园入口社区农村集体经济组织将腾挪出的建设用地指标调整到其他适宜地区入市，实现“输血+造血”有机结合，有效杜绝规模性返贫。学习成都市郫都区战旗村、大邑云华村和荥经县龙苍沟镇万年村等创意农业名村旅游发展经验。要实施大熊猫国家公园知识产权行动计划和专利标准化工程，注重建设超级熊猫IP产业生态圈。培育农业知识产权密集型产业，促进技术、专利与标准协同发展，研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，强化知识产权创造、保护、运用，促进兼顾传统领域和新领域新业态的知识产权保护，积极推动把行之有效的改革经验转化为制度机制，提升整体保护水平，构建大熊猫国家公园大保护工作格局。

（二）借鉴北京冬奥会经验，培育大熊猫国家公园超级熊猫IP产业创意圈

要借鉴北京冬奥会经验推进大熊猫知识产权保护，培育大熊猫国家公园超级熊猫IP产业创意圈，让大熊猫文创在全球市场独树一帜。支持大熊猫国家公园入口社区加快培育农产品电商、网络购物、“互联网+农业”、农业物联网、农村双创、现代种养殖、在线教育、乡村旅游等创意农业新兴业态，打造一批美轮美奂的创意伴手礼。注重推进全域景观化重塑新型城乡形态，注重产业协同构建创意农业生态圈，培育大熊猫国家公园超级熊猫IP产业链。以版权为先导，不断创新，构建版权、商标权、专利权等一系列知识产权为核心的自主知识产权体系，保护大熊猫作品版权。支持大熊猫国家公园市场主体申请“三品一标”“天府名品”认证，推进农产品商标注册便利化，促进生态旅游、农事体验、运动休闲、民宿康养等创意农业新产业、新业态发展。

（三）推进乡村产业振兴新模式，培育大熊猫国家公园超级熊猫IP产业知识圈

以杂交水稻、玉米、大豆、油料和林下种植业为重点，推进建立以大熊猫国家公园新型农村集体经济组织为主体的商业化育种体系，引导育种研发单位有针对性地创造知识产权，建立完善地理标志农产品原产地全程可追溯制度和质量标识制度。开展自然教育活动和公益宣传，打造一批大熊猫自然学校、研学实践基地等自然教育场所和设施。要从行政执法、司法保护、行业自律等环节完善保护体系，构建种业全链条知识产权保护格局。要编制自然文化遗产保护目录，制定自然文化遗产保护方案并组织实施。要构建大熊猫国家公园超级熊猫IP产业知识圈，借助大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术，加强大熊猫国家公园地理标志农产品市场营销，提升市场占有率，促进优质优价。

（四）完善激励政策，培育大熊猫国家公园超级熊猫IP产业审美圈

要高标准、高起点规划，进一步完善大熊猫国家公园知识产权保护制度，强化自然生态系统保护与修复。积极吸引国际高水平知识产权服务机构和人才，完善知识产权人才入乡返乡激励政策。将大熊猫文化的思想价值、历史价值、美学价值、外交价值和绿色价值转变为文创产品和绿色产业，推动大熊猫文化与环境审美教育结合起来，促进文旅、文创、文娱等业态深度融合。对大熊猫品牌全球推广活动进行系统的、全方位的策划、培育和传播，用高端品牌凝聚起世界大熊猫文化粉丝群，培育超级熊猫IP产业审美圈，拓展四川的全球“朋友圈”。要完善知识产权大宣传工作格局，加强大熊猫国家公园知识产权智库建设，将巴蜀的传统民俗和技艺融入到“熊猫文化”当中去，以大熊猫为载体带到全世界，逐渐成为四川的专属文化。

（五）深化金融创新，不断完善大熊猫国家公园知识产权服务乡村振兴的体制机制

加快重要领域立法进程，推进《四川省大熊猫国家公园管理条例》制定。出台《关于推动大熊猫国家公园知识产权高质量发展的指导意见》，推动大熊猫国家公园全面加强知识产权保护和运用。稳步有序推动大熊猫国家公园标准化、智慧化建设，构建长效稳定的资金投入保障，综合运用贷款贴息、担保、再担保、风险补偿等财政金融政策，加大对农业农村的信贷投放力度。深入开展大熊猫国家公园知识产权质押融资入园惠企行动，促进园区企业商标质押融资，加强商标品牌指导站建设，推动打造产业集群和区域质量品牌。深入推进农业知识价值信用贷款工作，建立知识产权大数据与金融大数据融合共享机制。支持设立农业知识产权股权投资基金，探索形成多元化农业知识产权投融资模式。支持金融机构设立乡村振兴金融部，创新推出乡村振兴工程贷，大力支持大熊猫国家公园新型农业集体经济组织承接乡村振兴工程项目建设，打造乡村振兴金融服务体系。