宁夏动物强制免疫“先打后补”政策推行经验

邸 静，闫小芹，宗亮泽，李萍，李靖宁

（宁夏动物疾病预防控制中心，宁夏银川 750002）

动物强制免疫“先打后补”政策是指由养殖户采购动物强制免疫疫苗并进行免疫，政府按照标准进行补贴，目的是进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，提高财政资金使用效率[1]。宁夏于2017 年开始在全区试点动物强制免疫“先打后补”工作，2021 年根据农业农村部《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革》要求，结合宁夏实际，对未来五年“先打后补”推进工作进行规划，循序渐进推动此项工作，直至2025 年全面取消政府招标采购强制免疫疫苗。此项工作取得了阶段性进展和成效，具体情况如下。

1 基本情况

2017 年，宁夏首次在全区试点动物强制免疫“先打后补”工作，自治区农牧厅印发了《宁夏动物饲养场重大动物疫病强制免疫“先打后补”实施方案》。2017 年全区共有4 个县（区）22 个规模养殖场实施了强制免疫“先打后补”工作，2018年有6 个县（区）35 个规模养殖场实施了强制免疫“先打后补”工作，2019 年有8 个县（区）40个规模养殖场实施了强制免疫“先打后补”工作，2020 年全区有9 个县（区）56 个规模养殖场实施了强制免疫“先打后补”工作。2021 年，按照农业农村部办公厅《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》（农办牧〔2020〕53 号）要求，宁夏作为全国10 个“先打后补”改革试点省份之一，制定了《宁夏关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制试点方案（2021—2025 年）》五年实施方案，在全区22 个县（区）分阶段有序推行动物疫病强制免疫补助政策试点工作。从2021 年开始，对全区所有符合条件的规模养殖场户实施“先打后补”；2022—2024 年，巩固规模场（户）“先打后补”成果，逐步推行散养户免疫市场化运行模式；到2025 年，全面取消政府招标采购强免疫苗。

2 主要做法

2.1 加强政策引领

按照农业农村部相关文件要求，结合实际，制定宁夏“先打后补”方案，明确工作目标、任务和保障措施等。各县（区）按照方案要求，结合本辖区实际，制定具体可行的实施方案，进一步明确工作任务、部门职责和推进措施。

2.2 做好培训宣传

通过调研指导、座谈交流、召开会议、举办培训班、印发宣传材料等形式，开展“先打后补”政策、新修订动物防疫法及相关制度的宣传和解读，通过视频培训、现场操作指导，加强“牧运通”系统运行培训，提高行业人员的操作及管理水平和养殖从业者的主体责任意识。

2.3 调整补助范围

全区在补助范围方面坚持循序渐进原则，2017—2020 年补助范围为全区生猪存栏300 头以上，蛋（种）鸡存栏10 000 只以上、肉鸡存栏10 000 只以上，奶牛存栏200 头以上，肉牛存栏100 头以上，肉羊存栏500 只以上的规模养殖场。2021 年将补助范围调整为生猪存栏300 头或年出栏500 头以上有，奶牛存栏100 头以上，肉牛存栏100 头或年出栏50 头以上，羊存栏100 只或年出栏100 只以上，蛋鸡存栏2 000 只以上、肉鸡存栏5 000 只或年出栏10 000 只以上。补助范围扩大，让更多养殖户执行强制免疫“先打后补”政策，为下一步政府招标强制免疫疫苗全面退出奠定基础。

2.4 明确补助模式

要求所有符合条件的规模养殖场（户）依据国家和自治区免疫方案要求的免疫病种、毒株及免疫动物，自主采购所需疫苗并免疫，按照当年当地政府招标价格进行补助申报，目前全区需补贴牛71.7 万头、猪43.4 万头、羊287 万只、禽1 056 万只。

2.5 做好摸底调查

在“先打后补”工作开展前，各县（区）按照实施范围及标准，对本辖区所有符合条件的规模养殖场进行全面摸底排查，为“先打后补”工作的顺利推行摸清底数。

2.6 简化申报手续

2017—2020 年，对申报“先打后补”的规模养殖场进行督查评分，内容涉及防疫管理、环保要求等，申报补助需提供强制免疫“先打后补”规模养殖场备案审批表、自购强制免疫疫苗采购合同与发票、规模养殖场出栏动物产地检疫合格证复印件及县级以上动物疾控中心或有资质的兽医实验室出具的强制免疫病种抗体检测报告复印件且畜禽免疫抗体水平达到国家规定标准（布鲁氏菌病除外）。2021 年仅需在“牧运通”进行申报，提供自购强制免疫疫苗采购合同与发票，及县级以上动物疾控中心或有资质的兽医实验室出具的强制免疫病种抗体检测报告复印件，且畜禽免疫抗体水平达到国家规定标准（布鲁氏菌病除外）即可。

3 成效体会

3.1 有助于提高养殖企业的主体责任意识

在以往免疫模式下，政府承担动物强制免疫工作的组织、实施、疫苗采购、免疫副反应补偿等[2]。养殖场户作为强制免疫的实际受益者仅只配合政府的工作，从而导致养殖者误认为政府是动物强制免疫的责任主体。新版《中华人民共和国动物防疫法》颁布及动物疫病强制免疫“先打后补”政策实施后，明确规定了养殖户承担防疫的主体责任，疫苗采购及免疫均由养殖户进行，大大增加了养殖户在防疫工作中的主动性。

3.2 有助于壮大兽医社会化服务组织

兽医社会化服务组织现多通过政府购买服务方式开展服务，90%的收入源于政府。“先打后补”实施后，养殖场户可向兽医社会化服务组织购买免疫服务，有强免生物制品经营资质的兽医社会化服务组织还可向养殖场户销售强免疫苗，从而增加兽医社会化服务组织收入及创收渠道，促进其更快发展壮大。

3.3 有助于提高疫苗使用率，节约财政资金

在以往的免疫模式中，疫苗由省动物疾控中心配送到县级，再由县级畜牧兽医主管部门发放到乡镇畜牧兽医站，村级动物防疫员领取后对养殖场户进行免疫，中间环节较多，冷链运输难以完全保证[3]。同时，因为疫苗由政府免费供应，养殖场户超剂量免疫和随意增加免疫次数的现象时有发生，以上种种原因客观上造成了强免疫苗的浪费。“先打后补”试点政策实施后，养殖场户自己先期付款购买疫苗，向政府申请一定补助，超出补助的部分自行承担，故养殖场户就会根据实际需求进行购买，减少了疫苗浪费，养殖场户直接从疫苗生产厂家或供应商购买疫苗，减少了中间环节，保证了疫苗质量。

3.4 有利于提高疫苗质量，降低免疫成本

政府集中采购疫苗种类单一，品牌单一。“先打后补”实施后，养殖场户可根据疫苗免疫效果、售后服务等情况，自主选择疫苗，疫苗多样化的需求和市场竞争机制的形成，对疫苗质量、价格和售后服务提出了更高要求，更能满足养殖场户的合理需求[4]。

4 有关思考

4.1 积极推进法律法规的专项执法检查与相关宣贯活动

宁夏畜禽养殖主要以中小规模和散养户为主体，强制免疫主体责任意识不强，对“先打后补”政策接受程度参差不齐，普遍认为“先打后补”手续繁琐，疫苗补助金额少，习惯于政府主动免疫，因此积极性不高。建议在全国开展《中华人民共和国动物防疫法》专项执法检查活动。在各级政府和有关部门开展宣贯活动，让执法主体及执法人员全面知法、认真守法、高效执法。在动物饲养、屠宰、经营、运输等领域开展执法宣传教育，规范从业行为，严厉打击阻碍防疫政策及防疫计划实施的违法行为，让养殖户明白动物防疫是“谁养殖，谁负责”[5]。

4.2 疫苗资金缺口大

由于各地养殖产业发展、国家疫苗预算基数以上两年统计饲养量为准等因素影响，导致计划免疫畜禽量小于实际畜禽饲养量，疫苗资金出现缺口，严重影响强制免疫工作的整体推进。据统计，全区22 个县（区）有17 个县（区）预计出现强制免疫疫苗资金缺口约800 万元。建议各级政府进一步强化动物防疫政策保障措施，加大疫苗使用监管力度，调整强制免疫疫苗补助测算标准，加大疫苗资金投入力度，补齐疫苗补助资金缺口。

4.3 基层动物防疫体系弱化

随着事业单位的机构改革，部分市、县（区）动物卫生监督和动物疾病预防控制机构与农业、畜牧、执法合并，职能划转，动物防疫人员明显减少，动物防疫指导和管理、实验室监测等人员力量持续弱化。乡镇站工作人员少，年龄结构老化，工作任务重，办公条件差，基础设施落后，严重影响“先打后补”工作正常开展。建议国家加强基层动物防疫体系建设，出台关于加强基层动物防疫工作的相关政策措施或指导意见，进一步稳定动物疾病预防控制和动物卫生监督机构，强化乡镇畜牧兽医站在动物防疫工作中的重要作用，加大基础设施建设投入力度，确保各项政策的顺利实施。