县级媒体融合发展过程中面临的一些现实问题及对策分析

周荣塘 天柱县融媒体中心

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》。此后，全国各地大力推动县级融媒体中心建设，各省（自治区、直辖市）所辖县（市、区）融媒体中心纷纷挂牌成立，迈出了县级媒体融合发展的重要一步。因受地域经济、文化环境、资金和技术等因素影响，在融合发展过程中遇到的问题不尽相同，需要解决的困难也不太一样。下面，笔者结合自己所在地区的情况，对县级媒体融合发展进行探讨。

一、县级媒体融合发展现状

县级媒体是党的新闻舆论工作的重要阵地，是引导群众、服务群众的重要平台。在自媒体较为发达的今天，只要拥有一部手机，人人都是自媒体、人人都是发声源。在这种时代背景下，唯有推动县级媒体融合发展，才有利于整合县级媒体资源、推动县级媒体转型升级，有利于建强基层宣传文化阵地、巩固壮大主流思想舆论。2018年11月，中央审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，从国家层面对推进县级新兴主流媒体融合发展擘画了蓝图。2020年9月，中办国办印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，吹响了媒体融合向纵深发展的新号角。[1]

推动媒体融合发展、建设新型主流媒体已成为当前一项重要而紧迫的课题。县级党委和政府应当高度重视县级融媒体中心建设，有针对性地出台指导方案、扶持政策，从牵头负责部门、机构编制、人员配置、建设标准、资金扶持等各个层面提供有力支撑，全力构建“报台网端微屏”融合传播的全媒体矩阵。

二、县级媒体融合发展过程中存在的问题

（一）思想观念陈旧落后

县级媒体融合是需要地方党委政府特别是县级党委政府的高度重视并给予政策支持，这就需要县级党委政府负责人要充分认识到县级媒体融合发展的重要性，及时研究制定支持县级融媒体中心建设的相关政策，深化县级融媒体中心机构、人事、财政、薪酬等方面改革。目前，很多县级融媒体中心完成了机构重组和部门设置、领导班子和中层干部配备、人员分配和集中办公等事宜，但人事制度、薪酬制度等方面改革进展不大或停滞不前，新闻舆论工作起色不大。至于生产经营方面，很多县级融媒体中心虽已完成了企业挂牌，但实际上因诸多原因，产业经营状况并不乐观。这些都是县级融媒体中心推进缓慢的具体表现。当然，这也是县级党委政府和融媒体中心领导思维观念守旧落后，对融媒体中心建设缺乏正确认识所致。

（二）体制机制束缚严重

一是内部管理呆板。由于县级融媒体中心采用的是行政企事业单位的管理体制，严格的行政管理模式与新闻单位的性质和运营状况格格不入，比如：行政管理和后勤部门臃肿、行政会议较多、上下班打卡签到签退等等。一家以新闻采编工作为主的新闻单位，行政管理和后勤保障服务部门人员较多，有的县级融媒体中心非采编人数竟然占到了单位总人数的1/3以上。另外，记者更多是在新闻采访现场或是在赶赴新闻现场的路上，或是因为出发时间太早没能签到，或是因为归来太晚未能签退。倘若记者一味地呆板的遵守单位制度，将难以采访到好的新闻题材或是错失很多有价值的新闻瞬间。

二是人员使用有别。新闻单位不同于其他党政机关单位，除了正式在编人员外，还有不少编外人员。由于在编人员是国家干部身份，编外人员是合同工。在县级融媒体中心，有些能力较差的在编人员被任命为各部室负责人即中层管理人员，但一些能力较强的编外人员却因身份问题而不能提到中层岗位，导致人才未能得到重用，这就出现了人未能尽其才而被搁置和荒废，造成人才的浪费和损失。

三是待遇差距较大。由于在编人员是财政供养人员，工资奖金由财政发放，是“铁饭碗”，干与不干、干多干少都没什么两样。而编外人员就不一样，他们是单位花钱雇来的临时工，干的是苦力活，拿的是最低的工资，待遇永远比不上在编人员，使得编外人员与在编人员同工却不同酬。所以，除老弱病残外，年富力强的编外人员历练几年后，就会以此为跳板，想方设法另寻出路，流向省级和市级媒体，导致县级融媒体中心人才外流现象严重。

（三）资金技术保障不力

县级融媒体中心建设需要先进的技术支撑和足够的资金保障，而很多县级媒体缺乏技术人才，资金也是主要靠政府财政兜底。

一是资金保障能力不足。县级融媒体中心多数是财政全额拨款的事业单位。这也就是说，县级融媒体中心在编人员的工资、绩效奖金、目标奖金和单位的办公经费均有财政预算拨付，正是有了财政拨款作为经费保障，才使得县级融媒体中心所有人员全力以赴，抓好舆论宣传工作。当然，县级融媒体中心也有经营收入，但随着国际国内大环境影响，如今广播电视媒体的广告收入已呈逐年下滑趋势，而融媒体中心建设又是一项重大工程，自身那点微薄的合作经费和广告收入无疑是杯水车薪。所以，融媒体中心建设的经费又落到了县政府头上。

二是技术支撑能力不足。多数县级融媒体中心是在原县级广播电视台和原县级党报（有的是党报，有的是内刊，以下统称为“县级党报”）的基础上合并而成。原县级党报只需要一套报刊排版系统即可，再无其他技术可言。原县级广播电视台是一家集广播电视节目采、编、播于一体的机构，需要一个强有力的技术团队进行日常维护和应急防范，但多数县级融媒体中心却只有一两个技术人员在承担着这项极为重要的工作，技术力量非常薄弱。县级融媒体中心的建设，不仅仅是原县级广播电视台与原县级党报的简单相加，而是以先进的技术作为支撑的真正相融。然而，县级媒体又没有这个技术实力。贵州的多数县级融媒体中心，无论是中央厨房的建设和运维，还是新闻客户端的研发和运维，几乎都是由省级以上媒体承接实施，这又是一笔不小的经费开支。

（四）人才队伍建设不强

合并重组之后的县级融媒体中心，除了采集生产广播、电视和报纸等传统媒体作品外，还要生产微信、微博、APP、抖音、快手、视频号的图文和短视频等新媒体作品，工作量和工作强度都较合并重组前多了好几倍，单位新增的采编力量几乎配备到了新增业务的部门和岗位上。原县级党报人员和原县级广播电视台人员除了完成原来的广播电视新闻采制、图文稿件写作外，还需要承担短视频拍摄和剪辑、新媒体稿件写作、图片摄影等，工作量明显增加、工作强度明显增强、工作要求越来越高、发稿速度要求越来越快，这对融媒体时代的新闻采编人员提出了更高的要求，记者难以按时高质量完成单位交给的工作任务。

（五）业务范围模式单一

按照最初的设想，县级政府网站也需并入县级融媒体中心，但后来由于其他原因没能实现这个战略设想。一些地方的县政府网站继续由县政府办所属的县政府网络信息中心管理并负责政务信息的采集、编辑和发布工作。当时多数县级融媒体中心刚刚组建成立不久，或是因为没有资金，或是因为时间上来不及，暂时还没有开发出自己的APP，因此，不少县级融媒体中心到目前还无法办理网络视听许可证，业务较为单一。

（六）产业经营不容乐观

产业经营一直以来都是县级融媒体中心（广播电视台）的主要职能职责之一。纵观各地，已有不少县级融媒体中心挂牌成立传媒公司，对外实行公司化产业经营。但目前不少县级融媒体中心已挂牌成立企业，而由于企业内部没有专人或能人专抓，与挂牌成立前的广告部并无两样。加上县域本身市场狭小和公司业务拓展缓慢，导致业企业化产业经营效果不容乐观。

三、县级媒体融合发展的工作对策建议

（一）坚持破立结合，打破思想观念障碍

凡事预则立、不预则废。县级融媒体中心管理层特别是主要负责人必须思考县级融媒体中心的准确定位，并发挥其不可替代的作用，这才能使其成为党委政府信赖、群众依赖的舆论阵地。所以，在笔者看来，县级融媒体中心建设，媒体负责人要杜绝“等靠要”思想、主动汇报、争取支持、顺势而为，争取同级党委政府的政策支持和资金保障，让硬件、软件都能得到大提升。要因势而谋、应势而动、顺势而为，做好顶层设计，认真探索理念思路、体制机制、方式方法，加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，大胆运用新技术、新机制、新模式，推进理念、内容、手段、体制机制等全方位创新，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。

（二）坚持创新管理，加强内容生产能力

首先是单位的内部管理。构建全媒体传播体系，必须以创新管理为保障。鉴于县级融媒体中心是新闻单位，记者不是在新闻采访现场，就是在赶往新闻现场的路上，无论何时何地，只要有新闻出现，就会有记者的身影出现，他们的工作时间不仅限于8小时之内。所以，在县级融媒体中心，不应该采用“上班签到、下班签退”的行政管理方式来对新闻记者进行管理，而是应该创新管理模式，坚持结果导向，采取灵活多变的管理方式进行管理，多出精品力作。

其次是刊载的新闻内容。构建全媒体传播体系，必须以内容建设为根本。时任新华社社长何平在《当好主力军 建功新时代》一文中称：“媒体变革日新月异，但内容为王永远是不变的法则[2]。”没有内容，何来传播？所以，媒体融合发展，必须坚持内容为王，做好媒体内容生产传播的这个主责主业。一是传播党和政府的声音。作为党和政府的宣传阵地，党媒必须姓党，坚持政治家办报办刊办台办网原则，主动践行马克思主义新闻观，发挥喉舌作用，充分体现党的意志，反映党的主张，传递党的声音，让党的声音“飞入寻常百姓家”。二是展示社会进步的主流。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。作为主流媒体，要坚持正确舆论导向，宣传党的理论和路线方针政策，记录时代进步的历史进程，弘扬主旋律，释放正能量，从而达到振奋人民斗志、凝聚民族力量、推动社会进步的效果。三是反映人民群众的呼声。我们党的宗旨和奋斗目标，规定了主流媒体必须始终坚持人民立场[3]。因此，记者要多深入基层、深入群众，认真倾听和了解广大群众的愿望和心声，关注民情，收集民意，及时回应群众关切和诉求，发挥媒体桥梁纽带作用，推动有关问题得到及时解决，让矛盾化解到萌芽状态。

（三）购买社会服务，以先进技术作为支撑

构建全媒体传播体系，必须以先进技术为支撑。县级融媒体中心自己培育和组建一支力量雄厚的技术团队，显然是不现实的，最好的办法就是向国内有着很多较强实力的技术团队、企业或新闻媒体单位购买技术服务，由他们来为县级融媒体中心提供技术保障。当然，合作经费最好由省级党委宣传部和广播电视局行政主管部门出面，召集省内新闻媒体、技术服务企业和各县（市、区）融媒体中心统一协调定价，让各县级融媒体中心以最优惠的价格购买到最顶尖最优质的技术服务，最大程度地让利于县级融媒体中心。

（四）打破编制界限，建强采编人才队伍

当今社会的竞争，归根到底都是人才的竞争。媒体竞争也不例外，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。人才是社会发展的核心关键，媒体发展亦是如此。县级融媒体中心打破采编人员身份编制限制，培育现有人才、留住人才，提升“四力”建设一支全媒体人才队伍。同时，适度引进高层次急需紧缺人才，让各路英才均为“我”所用，通过“人员聚合”实现“深度融合”。

（五）强化用户思维，提高信息服务水平

在很多学者认为，县级融媒体中心既是新闻媒体，也是治理主体。笔者非常赞同这种观点。所以，县级融媒体中心要始终牢记党媒姓党，始终坚持以人民为中心的工作导向，依托自身优势，发挥平台功能，为党委政府收集社情民意，同时主动参与社会治理，为党委政府分忧；要强化用户思维，积极探索“新闻+服务+政务”智慧运营模式，建立融合传播矩阵，除提供信息资讯外，还可以根据智慧城市建设的需要，在新闻客户端和微信公众号等平台开设网上服务大厅，提供申请身份证、更换驾驶证、办理居住证和网上缴费等便民服务，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”的服务目标。

（六）做大产业经营，促进媒体更好生存

有业内人士曾形象地说过这样一句话：采编负责“貌美如花”，经营负责“赚钱养家”。采编是主业、是根本、是前提。主业与产业相辅相成、相互促进、相得益彰。因此，县级融媒体中心必须做好采编主业，提高媒体传播力，拓展受众资源和市场空间，通过“新闻+商务”的模式，开展广告设计和代理、广告制作和发布、摄像及视频制作、文化艺术交流、企业形象策划、会议展览服务、文互联网销售、互联网直播技术服务等业务，让媒体从中获得更多利润，更好地生存下去，从而更好地做好主业。

四、结语

当下，县级融媒体中心要以媒体融合为契机，重新整合所有可利用资源，通过大屏与小屏、线上与线下的深度融合[4]，全力构建“报台网端微屏”融合传播的全媒体矩阵，形成“一次策划、一次采集、多种生成、多元发布”等机制，同时，增强新闻舆论工作者的脚力、眼力、脑力、笔力，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，构建全程、全息、全员、全效媒体，打造“新闻+政务服务商务”新模式，更好地为党和人民发好声、服好务，为经济社会高质量发展贡献媒体力量。