“三下沉”助幸福生活在家门口升级

王晓丹 胡剑芳 王腾 阚坤

“社保卡好久没用，不记得密码了，本以为像以前一样要去市民之家重置密码，没想到现在在医院就能办理，真是方便！”近日，在咸宁市第一人民医院一楼大厅，居民刘玉婷很快就办好了社保卡密码重置业务。

这是咸宁市咸安区推动资源、服务和平台下沉的缩影。今年以来，该区在全省率先推出下沉便民服务事项清单，推动资源、服务、平台下沉至乡镇（街道）、村（社区）以及医院、银行网点等，让群众在家门口就能办成事。截至目前，该区已有98项省、市、区三级公共服务事项下沉至基层。

下沉事项“不以数量论英雄”

今年5月12日，省委主要领导到咸安区南昌路社区调研，提出要加快推动资源、服务和平台下沉社区，提升社区服务群众的能力和水平，让人民群众有更多实实在在的获得感。

随后，咸宁市委、市政府主要负责人，咸安区委、区政府主要负责人多次调研社区便民服务下沉工作，市区两级均成立了“三下沉”工作专班。

“‘三下沉是党员干部‘下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动的重要内容，是提高治理能力和治理水平的重要要求，是践行以人民为中心发展思想的重要体现。”咸安区委书记顾兴旺说。

为了提升便民服务质效，咸安区委组织部组织政数、人社、医保、民政等部门，开展便民服务调研，发放调查问卷，收集群众意见建议。

“通过调研我们发现，咸安区村（社区）便民服务事项办理还存在流程不够优化、软硬配套不够完善、基层人事矛盾突出等问题。同时，原有便民服务清单中，有的事项‘挂在清单上、实际办不了，还有些清单外的事项群众想办也不能就近办。”咸安区委组织部有关负责人表示，推动便民服务事项下沉、做好清单增减文章势在必行。

按照“群众有需求、部门放得下、基层接得住”的原则，在对前期走访调研情况、原有便民服务清单逐项梳理后，咸安区首批下沉便民服务事项清单于今年6月出炉。61项公共服务事项分别下沉至乡镇（街道）、村（社区）以及医院、银行网点等，让群众在家门口就能办成事。此后，8月、9月又发布了第二批、第三批“下沉清单”，继续补充和完善下沉服务项目。

咸安区官埠桥镇党委书记张文彬告诉记者，今年发布的村一级便民服务实用清单的事项较以前省级通用的清单有增有减，地区“水土不服”的情况少了，更接地气了；此外，清单里的事项被分为采集、管理、受理、宣传、证明等5个大类，也便于村一级操作办理。

“咸安区此次推行的下沉服务事项不以数量论英雄，而是以质效定优劣，该下沉的事项要下沉到村（社区），該清理、核减的事项要坚决减少、规范，看事项能不能真落地、是不是真的受群众欢迎。”咸安区政务服务和大数据管理局局长王先柏说。

保障基层接得住办得好

就业困难人员认定、医保手工（零星）报销、养老保险资格认证、社保卡新办业务……事项清单下沉了，如何确保基层接得住、办得好？记者了解到，咸安区落实了一批措施加强保障。

在推进“三下沉”的过程中，咸安区要求“一把手”走流程，即各区直单位主要负责人和乡镇街道党委书记以群众的身份，把群众要办的事项在窗口走一遍，解决群众办事的“堵点”“痛点”问题。

“今年9月，我们实地体验了就业困难人员社会保险补贴申领（俗称‘4050）手续，发现存在材料多、复印多的问题。”咸安区人社局局长李志强介绍，经过会商，该局立即将申报材料由原来的5项减少至2项，复印件由8页纸减少至3页纸。

“人、财、物、技等，不打折扣，全力保障。”咸安区政府相关负责人介绍说。

目前，该区已公开招聘148名社区工作者，补充基层工作人员力量；区政府已安排100多万元，采购了电脑、高拍仪、扫描仪、制卡机等设备；该区还将医疗保障信息平台赋权到184个村（社区），将社会保障信息平台赋权到50个村（社区）；人社、民政、医保等重点部门全面开展业务培训，确保下沉服务高质高效开展。

在温泉街道南昌路社区，社区工作者杨欢熟练地为居民办理养老保险资格认证业务，她的工位旁摆放着咸安区人社局颁发的“业务下沉便民服务上岗证”。

“区里每下沉一项事项，我们都要参加培训。包括去人社、医保、卫健等部门参加会上培训，去市民之家参加实操培训，去街道办窗口学习等。”杨欢说，“只有熟悉政策，把业务精通了，才能更好地服务居民。”

除了提高工作人员的业务水平，一些办事窗口还通过优化运行能力提高办事效率。自便民服务事项下沉后，永安街道便民服务大厅专门设置了三个“潮汐窗口”，以应对阶段性高频办理事项。

“9月、10月是办理灵活就业社保的高峰期，我们就安排在潮汐窗口办理，等这项业务办完了，再换下一个高峰期的业务，以此保证各个窗口有序运行。”永安街道党工委委员徐鹏介绍说。

“共同缔造”促长效

在推进资源、平台、服务“三下沉”工作中，咸安区还注重通过“共同缔造”的理念促进工作长效化开展。

今年7月份上线的“咸安微家园”数字服务平台，设置报事、议事、办事三大板块， 将便民服务作为议事主题，收集群众对服务事项下沉的意见建议，为持续推进“三下沉”提供依据。

回应群众较为强烈的需求，咸安区通过政企合作、共驻共建、社会捐赠等多种方式，解决资金、技术、场所、设备等基本保障问题。

6月底，浮山街道书台社区对接昆仑燃气公司，在社区党群服务中心门口，安装了一台天然气自助充值机，前来交费的居民称赞不已：“以前要去市民之家窗口交费，路程远不说，排队时间也长。如今在家门口用这个机器交费，不到一分钟就完成了！”

为了加快办理社保卡新办业务，中国建设银行咸安支行采购了便携式制卡机，并提供上门服务。9月21日，工作人员朱丽娟带着设备来到中铁大桥局第七工程有限公司咸安区农产品冷链系统建设项目部，不到2个小时为20多人办理了社保卡。如果是到银行网点办理，可能需要花上一天时间。

办事顺不顺、效果好不好，群众说了算。咸安区邀请“两代表一委员”和群众代表“走流程”，不定期对便民服务质效进行现场监督，限期整改销号。此外，服务的质效考评由政府主导调整为政府主导与群众评价相结合，通过便民服务“群众评”二维码，将服务评价反馈结果与考核奖惩相挂钩。

自“三下沉”工作开展以来，咸宁市乡镇（街道）和村（社区）累计为群众办理下沉服务15万余件，市县两级“市民之家”办理人社、医保业务人流量同比减少将近30%，实现了让数据多跑路、群众少跑腿、事情就近办。