我国农机安全生产风险点及应对措施

农业农村部农业机械化总站

□张林娜 吴国强 李吉 白艳

大国小农是我国的基本国情农情，全国小农户数量约占各类农业经营户总数的90%以上，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的基本现实。农业机械是我国农业生产的主要工具，是农业生产机械化的装备基础。农业机械化的快速发展有力促进农业生产力的转变，对改善农业农村生产关系、生活方式、治理体系起到积极作用。推进农业机械化进程是实施乡村振兴战略的重要内容，实施乡村振兴战略对农机化提出了更高要求，特别是对安全发展有了更高要求。加强农机安全生产风险点研究，对推进农业机械化又好又快发展，维护农村社会稳定发展具有重要意义。

一、农机安全生产的发展背景

早在上世纪70年代前，农业机械属于公有或集体所有，农机安全管理主要限于国营农场、国营拖拉机站内部的机务安全管理。随着农村改革的不断深入，拖拉机数量越来越多，拖拉机及配套农机具在作业或转移中的安全问题也越来越突出，农机事故频发严重影响着人民生命财产安全，农机安全管理的任务越来越重，迫切需要农机安全在管理理念、管理方式、管理队伍等方面做出相应调整。为适应严峻的安全形势，部分地区设立农机安全监理机构，配备农机安全监理员。出台相关配套的法律规章，明确农机安全监理职责。农机安全监理按照国家法律、法规，对拖拉机和联合收割机等相关农事活动的机械、设备，和驾驶操作人员进行安全监督管理，具有社会性、公共性和专业性，是一项必不可少的社会管理活动。

2006年，国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》，把农业机械安全纳入全国安全生产13个重点行业和领域，自此，农机安全生产步入了国家安全生产的重点行业领域。“十四五”时期，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，指明了安全生产工作方向。但全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱，这也是当前亟需深挖农机安全生产风险点的原因。

二、农机安全生产形势

据统计，2019-2021年，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故817起、死亡145人、受伤224人、直接经济损失1652.28万元。结合公安部门反馈，2019—2021年，全国共发生拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故5046起、死亡1840人、受伤4882人、直接经济损失1600.8万元（表1）。

表1 事故四项指标情况

2021年发生农机事故220起、死亡46人、受伤76人、直接经济损失499.6万元，比2012年分别下降89.48%、93.35%、91.94%、77.70%（见图1）。

总地来看，全国农机安全生产形势持续稳定向好。

三、农业机械事故特点

我国农业机械量大、面广，作业环境复杂，农机事故时有发生。从农机事故情况通报整理2019—2021年的数据看，农机事故发展趋势主要有以下几个特点。

1.联合收割机是引发农机事故的主要机型。拖拉机和联合收割机引发农机事故占比较高。其中联合收割机的事故占比最高，年均达到50.4%，拖拉机次之，年均事故占比达43.5%。

2.“三夏”和“三秋”是事故多发的时段。每年5月至6月、9月至11月是两个明显的农机事故发生高峰时段，两个时段发生的农机事故占总量的近70%，下半年事故占比高，为60%以上。

3.机械保有量大和跨区作业多的地区事故多发。农机事故多发的地区主要集中在黑龙江、河南、湖北、陕西、宁夏等省（区）。

四、农机安全生产风险点

1.人的因素。农机驾驶操作人员安全意识薄弱，未经培训、无证驾驶、违法载人等现象依然存在。作业前不检查周围环境，停机检查不切断动力等违规操作行为，造成人员受伤或死亡。近年来因违规操作致人员死亡的占比70%以上（见图1）。

图1

2.机的因素。老旧机械不按时维修保养、超期服役现象较普遍，农业机械安全技术状态有待提高；部分农业机械安全装置缺失，达不到安全运行技术要求，安全隐患较多，引发的事故多。

3.环境因素。部分地区机耕道的宽度、硬度、坡度等达不到农机通行的基本要求，农机作业时侧翻事故多发。农机下田作业区域狭窄，田间地头、地块作业转移时事故时有发生。

五、应对措施

1.落实安全责任，构建农机安全监管工作新格局。建议推动地方各级人民政府落实农机安全领导责任，强化农业农村行政部门及其农机安全监理、农业综合行政执法、行政审批等机构的监管责任，压紧压实农机合作社、农机大户等生产经营者的主体责任，推动将农机安全生产工作纳入乡村治理中。明确农机安全监理、农业综合行政执法和行政审批等机构的职责分工，推进建立适应机构改革、行政审批制度改革和综合执法改革要求的、新的农机安全监管工作格局。

2.创新监管方式，推动将农机安全生产纳入乡村治理中。以“柳堡模式”示范点为样板，因地制宜推行农机安全生产“网格化”监管等精细化管理模式；创新安全技术检验方式，推行乡镇承担农机安全检验、政府购买安全检验服务等举措；以“平安农机”创建活动为抓手，巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制。

3.加强队伍建设,提升安全监管能力。持续开展监理人员知识更新技能培训，组织开展应急演练、业务技能比武等活动，提升监理人员的业务素质能力；落实“五民”观念，弘扬农机安全监理文化，提升为民服务意识。以服务促管理，做到培训办证到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到地头、技术服务到农户。

4.加大宣传力度，营造安全生产氛围。以多种形式开展安全宣传教育，强化对农机驾驶操作人员安全生产知识和实操培训，提高其安全意识和操作技能。运用好农机执法典型案例等开展警示宣传教育，向农民群众宣贯农机安全监管法律法规。开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”活动、农机安全法规知识竞赛、全国农机普法作品征集等活动，提升农民群众安全生产意识。

5.加强“变拖”整治，减少农机事故隐患。建议各地进一步落实《关于进一步加强拖拉机安全管理的通知》要求，加强重点时段、重点区域的安全检查，排查事故隐患；强化与公安部门联合执法检查，严处道路违法违规行为，加强与公安部门牌证信息与交通违法处罚信息互联互通，持续做好“变拖”整治工作，提前完成“清零”任务；实施拖拉机“亮尾工程”，推广应用农业机械机身反光标识，提升安全防护性能，预防追尾事故发生。