2023年度施政報告： 穩字當頭 關顧民生

本刊編輯部

2022年11月15日下午3時，澳門特區行政長官賀一誠在立法會發表題為“齊心合力，穩中求進”的《2023年財政年度施政報告》，提出特區政府明年的施政總體方向是：提振經濟、促進多元、紓解民困、防控疫情、穩健發展。作為特區政府每年提出來年工作的重點方向和計劃，因關乎著全澳的經濟發展方向及民生福祉等具體內容，引發社會廣泛關注和討論也就理所當然。

通篇聽取和閱讀特首所做《2023年財政年度施政報告》，給人留下深刻印象的應該是個“穩”字，而承諾的民生福祉“大禮包”幾乎樣樣未少，在持續了近三年的疫情影響，本澳經濟面臨重重挑戰，特區財政連續出現赤字的情況下，政府還能做到以人為本，從容面對，泰然處之，著實不易！

面對即將過去的2022年施政財年，行政長官回顧總結認為，過去一年，特區政府務實推進經濟適度多元、持續優化社會民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設、積極有力應對新冠疫情、持續有效紓民困保就業、全面落實維護國安工作、多方位推進深合區建設，各項工作均按照既定部署有序推進，基本達到預期目標。

針對2023年的特區工作，行政長官結合可能面對的形勢，提出了包括：經濟逐步復甦，力爭實現穩健增長，新興重點產業加快培育和發展，就業狀況有所好轉。常態化疫情防控體系不斷健全，民生持續優化，社會保障和服務穩定推進，特區各項事業穩健發展，切實維護國家安全，社會大局保持穩定。橫琴粵澳深度合作區建設取得新的進展的施政總體方向和主要預期目標。而上述施政總體方向和目標可概括為以下幾個方面。

加快促進經濟復甦

鍥而不捨推動多元

在做好疫情防控、確保疫情風險可控的情況下，有效落實內地居民來澳恢復電子簽註及赴澳旅行團等政策措施，逐步恢復旅遊業和經濟的活力。加強和優化對外宣傳推廣澳門安全旅遊城市，拓展海內外旅遊市場。擴大基建投資，2023年投資與發展開支計劃（PIDDA）初步預算為223億元，開展公共基礎設施、公共房屋等各類工程項目，藉此擴大內部需求，提振經濟，改善民生。扶持中小企業發展，協助把握非博彩業發展的機遇，實現與綜合旅遊休閒體互動發展。採取“1+4”適度多元發展策略，優化產業結構。“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重。爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成的比重。人才方面，加快培養本地人才，積極推動本澳在外人才回流，同時著力引進澳門經濟適度多元發展所需要的人才。

加強基礎設施建設

共建宜居智慧城市

持續開展外港區-1、外港區-2、北區-1詳細規劃工作，預計2023年下半年完成橫琴口岸連接澳門大學通道項目、輕軌媽閣站工程。推進輕軌石排灣線、橫琴線及東線建設，完成離島醫療綜合體中央化驗大樓工程。完善交通治理和新型基建，加快建設智慧城市。

積極落實電動車推廣計劃，建設宜居綠色澳門。積極配合國家“雙碳”目標，要求巴士公司淘汰“歐四”環保標準的公共巴士，提高公共巴士使用新能源車輛比例至約七成。2023年禁止進口不可降解的一次性塑膠刀、叉、湯匙，進一步落實“限塑”。

啟動A區堤堰優化工程的招標和施工工作。九澳水庫擴容工程（2期）預期於2023年底至2024年初完工。加強防災減災，增強城市韌性。落實危險品監管法律制度，開展永久儲存倉建設。增加和優化市政休閒設施，強化海域管理，爭取儘快完成《海洋功能區劃》和《海域規劃》文本草案，以及《海域使用法》草案的編製和立法工作。

多措並舉惠民利民

優化社會民生工作

延續2022年度各項惠民和臨時稅務優惠措施，確保教育、醫療、民生和社會福利等資源投放不減少。

保障本地居民優先就業，確保博彩經營批給落實後博彩職員就業的穩定，繼續推出“帶津培訓計劃”，推出線上配對活動，因應就業市場狀況，動態調控外僱數量。

有序落實五階梯房屋政策，推進慕拉士及A區社屋項目建造工程，推進A區地段的經濟房屋工程，於2023年開展新一期經濟房屋申請。明年上半年完成偉龍馬路地段夾心房屋落實方案研究及相關法律制度，如期完成長者公寓建設，儘快制訂入住制度。規劃和選取適當土地作私人樓宇用地進行公開招標。推進都市更新，推進暫住房建設。

關顧居民身心健康，提升醫療服務水平。加強長者服務，逐步推進智慧養老。優化“照顧者津貼先導計劃”，2023年新增約300個康復服務名額。支持婦幼事業，推動落實家庭友善政策。

穩步推動高等教育市場化發展。改善基礎教育教學環境，在新城A區B1和B2地段規劃建設8所學校和1個教育中心設施。從戰略高度加強青年工作，支持青年發展，協助新一代更好融入國家發展大局。推進“一基地”建設，開展中外文化交流合作活動。積極參與籌備第十五屆全國運動會。

深化公共行政改革

不斷提升治理能力

以打造便民便商的公共服務環境為重點，繼續推進公共行政改革。

明晰權責，優化職能配置，對政府架構中項目組的職能進行檢視及作出必要的重組。

深化電子政務建設，在“一戶通”2.0版本的基礎上，打造“一件事”的集成化服務，2023年第四季發出新一代澳門居民身份證。

提升部門內部管理效率，重新構建統一的公務人員人事管理系統。着力打造高效為民的公務人員隊伍，落實“愛國者治澳”原則。完善選舉制度，開展修改《立法會選舉制度》有關工作。結合《基本法》頒佈30周年，舉辦一系列紀念及普法活動。統籌推進各項立法工作，積極推進區際及國際法律合作。尊重和維護司法獨立，廉政和審計依法有序地展開工作，完善公共資產監管的法律制度建設。

堅定不移維護國安

保持社會大局穩定

特區政府將進一步樹牢總體國家安全觀，增強憂患意識，堅持底線思維，捍衛國家的主權、安全、發展利益，堅決防範和遏制外部勢力干預澳門事務。

完善維護國家安全法律制度，全力推進修改《維護國家安全法》法案的細則性審議工作，有序推動配套立法修法工作。落實維護國家安全執行機制，全力支持國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法履職。增強國家安全執法能力，優化情報和執法工作。持續開展國家憲法、澳門基本法、維護國家安全法律的宣傳教育。發展壯大愛國愛澳力量，弘揚愛國愛澳核心價值，充分發揮愛國愛澳社團的橋樑作用。推進科技強警，加強網絡安全監管。推動民防革新，落實新版《民防總計劃》。預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

紮實推進橫琴建設

更好融入國家發展

2023年是深化橫琴粵澳深度合作區建設、實現第一階段目標的關鍵一年。粵澳雙方將有序推動深合區綜合性立法工作，推動“分線管理”配套監管辦法及稅收政策盡快落地實施。

促進現代金融、高新技術、大健康、文旅會展商貿等高質量發展。做好“澳門新街坊”項目住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施，加快推進各項澳門標準的公共服務和福利制度落地橫琴。深化區域合作，推進粵澳、京澳、滬澳、川澳重點領域合作。深入推進粵港澳大灣區建設，積極參與“一帶一路”建設，務實推進“一平台”建設。

堅持不懈防控疫情

切實築牢防疫體系

特區政府將繼續與國家的防控政策保持一致，堅持常態化科學精準防控。

認真總結“6·18”疫情防控經驗，提高疫情防控能力，優化疫情應急預案，紮實健全區域聯防聯控，不斷完善防疫體系。持續推進新冠病毒疫苗接種工作，重點推動長者、兒童疫苗接種，以及加強劑的接種。密切監測疫情變化，築牢口岸、醫療機構和社區三大防線，加強各類風險人士的監察和排查，強化傳染病防控的協調和聯動力量。完善傳染病防控設施，公共衛生專科大樓於2023年啟用，為防控傳染病爆發作有力支援。

行政長官總結指出，澳門的發展歷程中，經歷了諸多困難和挑戰，幾起幾落、興衰交替，廣大澳門居民同舟共濟，守望相助，在困難和挑戰中實現不斷發展和進步。祖國始終是澳門的堅強後盾，中央各項支持澳門發展的政策措施正在陸續落地實施。特區政府將牢牢把握國家發展機遇，利用好澳門的特殊地位和獨特優勢，堅定不移地加快促進經濟適度多元發展，積極參與構建國家新發展格局，務實推進深合區建設，在國家發展的廣闊舞臺上實現澳門更好發展。

面對疫情的持續影響，以人為本，穩定經濟、穩定就業、穩定社會、穩定人心，在穩中謀發展是特區2023年財政年度施政報告透出的貫穿始終的主題思想。這從行政長官賀一誠11月15日下午舉行的記者會和16日列席立法會全體會議，就2023年財政年度施政報告內容回答記者和31位議員的提問內容也可充分領略一番。

如持續優化完善現金分享福利制度、離島醫療綜合體分階段投入使用、預計提供5，000多個經屋單位供市民申請、夾心房屋立法推進、完善東區-2詳細規劃草案，建設城市級文化設施，建設公屋為主，並完善民生配套，發展宜居新區，打造門戶商圈。開展路環生態保育環境建設。關於產業發展、青年事務、土地使用、保障就業、穩定物價、橫琴粵澳深度合作區、粵港澳大灣區、廣州南沙粵港澳全面合作示範區、招商引資、數字經濟、電子政務、5G電訊應用、公務員事務、支援弱勢群體、長者安老、心理健康、防疫政策、旅客市場、高等教育、醫療事務及專業認證等，行政長官都一一進行了相關回應和解答。這些與本澳城市建設、經濟發展、行政效率提高、治理環境改善及市民切身利益獲得保障等相關各類問題的積極應對，都體現出特區政府逆境之下的責任與擔當，應該得到全澳社會各界和市民的理解和支持。