张家口市矿产资源开发总体规划优化策略

张建飞

（河北省地矿局第三地质大队）

矿物资源是不可再生的重要自然资源，是国民经济和社会发展的重要物质基础。张家口市矿产资源在开发过程中，造成了严重的生态环境和社会问题，如何能够进一步提高矿产资源开发利用的效率，并减少对生态环境的破坏，已经成为张家口市矿产资源下一步开发的重难点。为此，从矿产资源可持续发展的角度出发，对张家口市矿产资源总体规划实施现状进行研究，并提出有效的策略。

1 张家口市矿产资源总体规划实施现状

1.1 矿产资源概况

全市共发现固体矿产资源95 种，矿点700 多个。已探明资源储量49 种，探明矿产储量97.62 亿t，保留矿产储量87.25 亿t。含金、镁、铍、熔剂用石灰石、冶金用石英岩、含钾砂页岩、石墨、沸石、橄榄祖母绿、硅藻土、砖瓦用页岩、膨润土、装饰用花岗岩、浮石、玻璃用凝灰岩、水泥等17 种矿物。目前已探明的资源储量居全省首位，磷矿、煤、铁矿、铅锌矿、钼矿等占全省已探明资源储量的较大比例，优势矿产有煤、金、锌、铁矿、磷。固态矿产资源一般具有“三多、二少、一难、地区集中”的特点，即贫矿多、富矿少、小矿多、大矿少、伴生矿多、选冶难度大，优势矿、散矿分布广泛，产状相对集中。到2015年底，全市共发现地热、矿泉水2种液态矿产资源。巴夏盆地及中低山区地热主要分布在10 余处水温异常区，异常区水温≥25 ℃，矿泉水主要分布在坝上山盆地、盆缘山和坝上高原，有2种类型的天然矿泉水可饮用［1］。

1.2 勘查探矿资源

截至2015 年底，完成了1∶20 万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、航磁调查、重力调查和河流沉积物调查、矿山地质环境调查、地质灾害的详细调查以及4∶25万张北区域地质调查。张家口和蔚县已完成区域地质调查55 项、地球化学调查42 项、矿产调查评价8项，分别占全市面积的47%、36%、7%。

到2015 年底，河北省矿产资源储量普查中已查明和列入资源储量的固体矿产种类32 种，212 个矿点，包括大型矿产产地26 个、中型矿山39 个、小型矿山144 个、小型矿山3 个。勘探级别已经达到29 级、39 级详细调查和144 级普查。金属矿的勘探深度一般在300～600 m，部分在1 000 m 以上。一般勘探深度在100～250 m，部分在500 m 以上。煤层一般为300～800 m，部分可达1 200 m。对全市地热资源进行了调查评价，初步确定了地质构造对地下热水的控制作用，到2015 年底，已建立179 个探矿权，勘探面积 5 199.01 km2［2］。

1.3 开发、利用和保护矿产资源

到2015 年底，在已被确认为资源储量的49 种固体矿产中，有43 种不同程度地被开发利用，另有2 种液体矿产地被开发利用，但利用程度不一，模式单一。到2015 年底，已有555 个采矿权，包括57 个煤矿，157 座金属矿，338 个非金属矿山，2 个地热矿和1个矿泉水矿。具有大矿8 处，中型矿14 处，小矿459处，大、中型矿山占到3.96%。从总体上看，矿产资源分布较为广泛，煤炭、铁、金、铅、锌等优势矿产的开发布局相对集中［3］。

2 矿产资源总体规划的形势与要求

2.1 冬季奥运会的举办对矿企业提出新要求

北京和张家口将在2022 年共同举办第二十四届冬奥会，这场举世瞩目的盛会使张家口得到全世界的关注，能够极大提高张家口在国际上的知名度，并且进一步实现张家口的对外开放以及经济发展和社会地位的跃升。现阶段，张家口市矿山企业的开发活动过于频繁，且矿山环境治理水平有待提高，与即将举办大型体育活动的环境要求相矛盾。

2.2 “两区”建设要求矿业开发走绿色发展道路

张家口市矿山企业的矿产资源开发和环境治理工作中未坚持绿色发展方向。在京津冀协同发展中，张家口要在构建协调发展的生态环境支撑区和首都节水功能区这一重要功能定位上，探索欠发达地区城市振兴的新路径。在进行矿产资源开发的过程中，必须明确京津冀协同发展的区域发展方针和发展模式，才能够进一步提高地区经济增长速度和发展质量［4］。

2.3 “四大、两新、一高”主导产业的发展要求

“十三五”期间，将大力培育“四大、两新、一高”主导产业，即大生态、大旅游、大数据、大健康、新能源、新技术、高端制造，从而提高整个城市的工业发展水平。为了进行更加优质高效的矿产开发，必须进一步推动供给侧改革的高效运行，并在此基础上开展对新型材料的勘测与使用，加大勘测和开发的力度，与此同时还要推动矿业结构的进一步优化布置，实现矿业布局的调整，并推动矿业产业转型升级，能够走上一条绿色、发展、可持续的道路，并以点带面带动张家口整体产业结构的优化。

3 优化张家口市矿产资源规划的有效策略

3.1 矿产资源勘查开发方向调控

在进行矿产资源勘查的过程中，应该围绕京津冀协同发展战略和2022 年冬奥会的基础设施建设，在重要交通通道、重点经济地区进行基础地质调查，为承接京津产业转移提供地学基础保障；对全市矿山地质环境开展全方位、多角度的调查，摸清、摸透矿产资源现状，竭力恢复矿山区域的环境，提高环境治理能力，使矿山区域的土地能够逐步适合进行进一步的耕种或者其他事宜，与此同时实施《张家口地区1∶5 万区域地质调查》21 幅和1∶5 万段水系沉积物地球化学测量，提高基础地质调查研究水平，为开展战略找矿突破提供重要依据。

在进行地质资源调查评价的过程中，在怀安县朱家洼—康保县满德堂多金属矿设置重点调查评价区，并细化分解为南、北2 个区，面积分别为1 785和1 868 km2，对其进行资源调查评价，发现新的矿产资源，引导商业矿产勘查。对成矿条件有利、资源潜力大的地区，加大对地热、铀矿的综合研究和找矿评价力度；积极探索开展页岩气、干热岩、煤层气等清洁能源矿产及稀有、稀土、稀散金属元素矿产的勘探开发，为清洁能源矿产、矿产勘查提供依据，努力实现新的突破。另外对本市具有较大找矿潜力的贵金属、有色金属矿产和地热等清洁能源和战略性新兴矿产，按照“深化老区、开辟新区、重点、一般”的原则，开展矿产资源勘查，新增资源储量，除此之外还应该对探矿类型进行严格控制［5］。至于严禁勘探的矿种，不再有新的探矿权和新的勘探项目，已设探矿权依法有序退出。按照国家产业政策和环境承载力，在具有良好成矿条件和找矿前景的地区，确定了5 个重点勘查区，其中落实省规划划定的重点勘查区2 处，即成矿条件好、找矿前景好的地区。确定3 个市重点勘查区，即康保县兰城子—沽源县境内铅锌银多金属及石墨矿、张北县石灰石和石墨矿3 个矿区。以重点勘探区为主体的矿种有望实现探矿突破。

3.2 调整和优化矿产资源开发利用布局

按照国家和河北省的产业政策，结合张家口市的主体功能区划和生态保护红线，划定矿产资源的开采空间，指导矿区合理设置采矿权，促进矿产资源开发利用布局的调整和优化。

3.2.1 合理设置禁采区及采矿权

将各生态环境功能区和首都圈环境敏感区划分为限制区。目前，本市已划定了18个限制勘探区，其中，地质公园、森林公园、自然保护区、环首都圈（涿鹿县、怀来县、赤城县、赤城县）等限制勘探区9处，在张家口市主城区饮用水水源地9 处。限定勘探区依法严格执行各类主体功能区准入管理政策，已设探矿权，在法规禁止勘探矿产资源的区域全部依法有序退出，其他区域严格准入管理，在不影响保护区功能的前提下，新设探矿权。环城范围内的限制勘探区，除地热、矿泉水外，限制其他矿产资源的勘探，严格准入管理。

不可开发区域各生态环境功能区以及国家和省、市规定不得开采矿产资源的区域，划定为禁止开采区。目前，张家口市已划定禁止开采区17个，其中省级规划划定的禁止开采区8 个，包括地质公园、森林公园、自然保护区。张家口市主城区饮用水水源地一级和二级保护区内，划定9个禁止开采区。

禁采区严禁新建采矿权，已有采矿权依法有序退出。在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、铁路、高速公路、国道两侧1 000 m 范围内禁止新建固体矿产资源开发项目。

3.2.2 明确重点开发区

崇礼—赤城—宣化金矿重点开发区。地处崇礼、赤城、宣化县（区）交界，矿产资源主要为黄金。目前已有2 个大型金矿矿山、1 个中型矿山、11 个小型矿山、9 个探矿权，金金属储量为39.27 t。在规划期间，加大大中型矿山深部和外围的“探边摸底”找矿工作，为危机矿山提供更多的后备力量，减少危机矿山面临的压力。另外，在对矿山进行改造的过程中，还应该针对中大型矿山进行针对性地改造和升级，使其能够基本上达到绿色生产的标准，实现矿山开发和生产的可持续发展。强化发展黄金产业，提高发展质量和效益水平。

蓝天煤矿重点开发地区是冀西北煤炭资源可供大规模开发的集中分布区，也是全国矿产资源规划的冀中能源基地蔚县片区。目前有3个大型矿山、5个中型矿山、30个小型矿山。保存资源储量15.82亿t。在规划期间，按照省委省政府要求，以转型升级、减量置换为重点，加快推进煤炭产能有序退出，进一步提高煤矿生产机械化程度、煤电一体化开发水平，适量设置煤矸石综合利用项目，实现煤炭资源的高效开发和清洁利用。根据地理位置、资源禀赋和矿山分布，按照绿色办奥运要求，通过取缔关停、引导退出、结构调整、转型发展等一系列重大举措，大幅度减少小规模矿山、露天矿山、严重影响生态环境的矿山数量，改变现有矿业布局分散、小规模矿山地质环境恶化的局面。砂和小规模非金属矿产逐步走向统一规划、集中开采的方向，促进矿业布局的整体优化。在大中型矿山的基础上，采取矿产资源整合、矿山企业兼并重组等措施，促进矿产资源规模的集约开发和布局优化；以煤炭、金银、铅、锌、钼、铁等优势矿产为主导，实施大企业并购、大项目开发政策，持续推进矿业布局优化。年底前，实现固体矿产矿山总量控制在119 个以内，矿山数量比2015 年底减少80%左右。在遵循开采总量与社会经济发展水平、环境承载力、生态建设相适应的原则的基础上，对与产能过剩有关的煤炭、环境影响较大的超贫磁铁矿实行开采总量调控。到2020年底，每年采煤总量控制在500万t左右。

依据区域自然地理、成矿地质条件和环境承载力，按生态环境保护的要求，划分出坝上、中部、南部3 个矿产资源勘探开发区。坝上地区包括康保、沽源、尚义、张北等县，主要勘查金、银、铅、锌、石墨矿产，严格控制生态防护区和生态涵养区固体矿产资源开发。中心地带包括怀安、宣化、赤城、崇礼、万全、下花园等县（区），重点勘查金、银、钼，重点勘查贾家营钼矿，重点开发金矿、铅锌矿，积极培育石墨、选矿工艺等。南面包括阳原、蔚县、涿鹿、怀来等县，主要勘探开发煤炭、地热，环首都圈内的涿鹿县、怀来县、赤城县等地也进行了勘探。

3.3 革新矿山选冶工艺，优化矿产品结构

加速淘汰落后、陈旧设备，引进或创新适合矿山自身条件的采选技术、工艺、装备，提高矿山采选技术水平，把采出的原矿石向资金、技术、人才比较雄厚的较大规模选矿厂集中，逐步实行“分散采、集中选”的开发模式。以钢铁、化工、建筑传统产业为中心，合理配置采冶加工生产能力，重点提高高精细产品加工能力，适度淘汰单一、重复使用非金属矿产品，调整优化石材产品规格，增加沸石、石墨等非金属矿产新产品；建立地热与养殖、采暖与制冷等多种形式的利用模式。

从“科学布局、优化结构、大开发”的要求出发，充分考虑到本市矿产资源的储备数量、储备物质以及现有资源的开发利用情况、资源开发所使用的相关技术设备、区域环境承载力等因素，突出对于市区内部不同规划分区，促进矿产资源绿色开发。在充分考虑探矿权设立现状的基础上，根据规划调控方向、成矿地质条件、资源潜力，划分出183个勘查规划区块，其中保留探矿权162 个，调整探矿权8 个，新增空白区13个。勘探规划区块原则上只对一块进行勘探权的设定。

新设立的探矿权，在国家、河北省、张家口市政策允许的情况下，可以通过招投标、拍卖等形式进行探矿权的公开转让，但是仅限于合法的形式，严格限制或者禁止协议转让，并对重点勘探区规划矿段探矿权进行优先开发。现行探矿权保留调整区块应严格执行探矿权延伸、保留、转让、变更审批管理的有关规定，加强监管，加快勘探进度，缩短勘探周期。截至2020 年底，勘探权总数将与2015 年底的勘探权数量相等。全面考虑全市“停矿有序退出”的现实情况和矿业权管理需要。

3.4 对矿产资源开发进行严格管理

3.4.1 强化矿井监管

现有矿山未达到最低开采规模要求、“三比”指标不达标、环境影响或破坏严重、存在安全隐患或安全生产不达标、未履行采矿权人义务的，责令整改，逾期不达标的，列入矿山企业异常名录，并限制生产或停产处罚。要加强对无证开采、乱采乱挖等违法违规行为的查处。综合考虑露天开采矿山的生产、安全、环保、生态恢复等方面的要求，严格对采矿权设置进行监管，将以山脊和山沟为界，以台阶式自上而下整体分层开采，实现砂石及小型非金属矿产的绿色开采。

3.4.2 主动引导转型升级

通过产能置换、整合规模开采，鼓励有条件的露天矿山实施地面转地下开采和非直观开采，鼓励矿山利用尾矿、矸石等固体废弃物生产砖瓦。

从产业布局、新型城市化方向、基础设施建设规划、生态保护红线划定范围和环保等要求出发，把资源条件允许、开采技术条件好、环境承载力强、矿产品有市场、对视觉景观影响小的区域划为集中开采区。规划在康保、沽源、尚义、赤城四县划定了5个集中开采区，面积为30 km2。

3.5 加强矿山地质环境保护和治理

3.5.1 地质环境保护与治理

根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，采矿权人严格按照矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案的治理措施，实现生产矿山边开采、边治理。

对于需闭坑的矿山，应按有关规定办理审批手续，并严格遵守矿山地质环境退出条件，采矿权人履行了经批准的矿山地质环境保护和土地复垦方案中的治理措施，国土资源主管部门组织专家验收合格后方可闭坑。闭坑型矿山应进行地质环境综合治理。

3.5.2 矿山历史遗留地质环境治理修复

矿井要严格执行开采计划，严格执行“三比”指标要求。到2020 年底，矿山“三比”达到目标的矿山数占矿山总数的90%。禁止采主弃副、采富弃贫、采易弃难，在开采过程中尽量减少尾矿、矸石、废石等固体废物的产生。在现有技术条件下，矿山开采中对共（伴）生有用组分暂时不能回收，或技术经济评价结论不适合综合利用的，应采取有效的保护或处置措施。对锰银矿、铅锌矿、金银矿等共（伴）生矿、复合多金属矿进行优化。针对钾质页岩、赤铁矿等难选资源进行进一步开发。

3.5.3 实施省级规划确定的重点治理区和工程

（1）怀来县—宣化区奥运廊道公路沿线灰岩矿重点治理区域。治理怀来县、下花园区、宣化区奥运廊道沿线露天采场，主要任务是清除采面松动的危岩、梯级台面上覆土种树；废土石堆整理台面及坡面，撒草籽绿化固坡，管理恢复面积9 km2。

（2）张保首都周边重点治理区。对张北县、尚义县、康保县、万全区4 个县（区）的11 个责任主体的灭失露天开采矿山进行绿化修复。

（3）冬季奥运会场馆及周边矿区地质环境治理工程。该项目主要面向2022年冬奥会北京—崇礼通道上的京藏、京新、张承高速、京包铁路、G110国道等重要交通干线两侧和场馆周边露天采场。在此基础上，对区内的废石堆进行整理、覆盖、绿化，以及露天采场的梯级台面覆土植树绿化。

（4）宣化区110、112 国道矿山地质环境治理重点工程。对宣化区110、112 国道两侧1 000 m 范围内的矿山进行地质环境治理，对宣化区国家专项试点基金、张家口、宣化等矿区进行地质环境治理，重点是对招商引资、建设新农村提供服务。计划恢复治理面积约0.5 km2，总投资5 348.45万元。

（5）下花园区矿山地质环境治理工程。在消除灾害隐患、提高环境质量的原则下，通过工程建设、生态修复等区域治理，矿区治理面积34.5 km2，其中历史遗留矿山治理面积1.87 km2，预算资金1.2 亿元。玉带山产业集聚区、鸡鸣山景区可利用土地面积，营造优美的自然环境，为下花园区招商引资奠定基础。

（6）露天矿污染治理工程。重点开展自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线（铁路、高速公路）两侧和城市（镇）周围的露天矿山，以改善矿山环境、提高空气质量为重点，以停产整治、提高空气质量为重点。矿山限期停产整治，治理验收合格后才能恢复生产，逾期治理任务或未经验收擅自恢复生产的，一律取消整治资格，并禁止关闭。责任方通过修复绿化、改造利用、自然恢复等措施，全面治理矿山。在计划结束时，完成515个露天矿山的污染治理。

3.6 实施矿山环境保护治理专项规划

坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，在全面开展矿山环境详细调查的基础上，编制矿山环境保护和恢复治理规划，对矿山地质环境保护和恢复治理进行统筹部署，分步实施治理工程。明晰退出矿山地质环境治理责任，实现全面恢复治理。

实行矿产资源开发利用和矿山环境保护综合治理方案，把矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦、水土保持5 个项目合并为《矿产资源开发利用和矿山环境保护综合方案》，统一编制、审查、公示、实施。

实施矿山环境保护和恢复治理基金制度，建立健全矿山环境恢复治理基金制度，细化基金支付标准和使用办法。煤矿企业缴存资金必须与矿山地质环境保护和治理恢复方案相匹配，按要求分期缴纳，保证资金足额到位。按照政府监管、专款专用的原则，合理使用，加强部门监管和社会监督，充分发挥矿山地质环境保护基金制度的作用。

落实地质环境保护与治理的主体责任，加速建立矿山地质环境保护与治理恢复动态监测体系，提高监测信息化水平。加强社会监督，鼓励群众举报矿山地质环境违法行为。在矿山地质环境治理中，建立诚信体系，推进企业履行地质环境治理义务网上公示制度，自觉进行治理恢复。对责任主体灭失的矿山迹地治理，由县（市、区）政府根据专项规划和年度任务计划，组织开展本地区的治理恢复工作。

3.7 发展绿色矿业

根据两区建设和2022 年冬奥会的要求，加强政府组织责任，增加财税政策支持，鼓励公众参与，大力推进绿色矿山建设，积极发展绿色矿业，推进生态文明建设。

根据落实省规划中提出的绿色矿业发展的相关要求，以城市实际为主要目标，综合各方面情况进行总体规划。在该规划期间，赤城黄土梁金矿、怀来马峪口铁矿、涿鹿矾山磷矿已建绿色矿山，先推进大中型矿山改造升级，逐步达到绿色矿山标准，规范开采和管理。至2020 年，大中型矿山达到绿色矿山标准的50%，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。

实现绿色矿山的标准化，实现成果的长期巩固和管理。建设绿色矿山的企业可优先享受相关政策鼓励和补贴，优先向邻近地区转移矿产资源，享受市政府制定的矿山企业生产经营相关扶持政策。实行总量控制和矿业权自由化，优先支持绿色矿业企业。

4 结 语

采矿开发活动将对土地资源、地形、植被、大气、地表水、地下水和土壤环境产生一定的影响和破坏，造成水土流失，固体废物的排放也会引起地质灾害。因此，要加强对张家口市矿产资源的开发管理，加强对矿山地质环境的保护、治理和恢复，以减少矿产开发对环境的影响和破坏，改善生态环境。