台军2021年“国防报告书”评析

□ 台湾 林景茂

2021年11月，台湾防务部门发表最新“国防报告书”，近200页。报告每两年发布一次，内容包括“区域情势”“国防战力”“国防自主”“国防治理”“荣耀国军”等五个方向。报告目的在于对岛内实施战略宣传，对外进行沟通合作，是分析台军战略、知悉台军最新发展的重要资料。

报告序言将“国防”定义为“预防战争为目标之全民国防”，提出“军民一心、同岛一命”口号，并称将与“区域伙伴及理念相近的国家”合作。结合台湾当局近期作为，显示台湾当局一方面积极在岛内进行战略动员，强行将台湾民众绑上民进党“抗中保台”的战车；另一方面则推动与外部势力战略结盟，意在加入针对中国大陆的反华阵营。

“区域情势”中，台军积极呼应美国倡导的“自由与开放的印太”口号，意图托庇于以美国为首的西方反华集团以抗衡中国大陆。报告声称要发挥台湾身为“普世价值的典范”和“印太战略重要伙伴”的价值，并与外部势力进行资讯安全和非传统安全合作。这里体现出西方所谓“价值观外交”的一贯伎俩。这些国家借由自己定义的“自由、民主”之名，形成一个旨在排挤、压制中国为目标的话语霸权体系，如之前的“新疆棉”就是典型案例。另外，台湾地缘上位于美国于冷战时期用来遏制共产党势力向外发展的“第一岛链”核心位置，苏联解体后第一岛链转为防止中国向外扩大影响力。台湾当局为了追求“台独”，凭借自身地缘政治上的重要战略地位，乐于将台湾岛作为美国亚太战略的一环，成为美军的前哨站。

此外，台军在报告中将“中共”列为“安全威胁”，称中国大陆“强化军备及在灰色地带袭扰”。从报告花大量篇幅强调“中共”所谓“安全威胁”，证明了祖国大陆军机、军舰绕岛巡航捍卫国家主权的常态化、扩大化，确实对反“独”促统产生了重要威慑作用，让台湾当局和台军不得不重视，说明了当前工作和措施的有效性。报告以“中共认知作战”的方式对岛内民众进行认知作战，将岛内爱国人士、媒体污名化为“粉红水军”“在地协力者”，压制岛内爱国声音。台湾当局试图在报告中塑造“中共威胁论”，在岛内营造一股“恐中”的情绪，刻意忽视祖国大陆一直以来在和平统一上所做出的努力，破坏祖国大陆在台湾人民心中的形象。

“国防战力”部分，台军提出“国土主权、寸步不让；民主自由，坚守不退”基本概念，可以看出台湾当局目前缺乏与祖国大陆合作的意愿，假托“主权”“民主”之名行“台独”分裂之实，将两岸关系定义为竞争对抗。台军在军事战略上提出“防卫固守，重层吓阻”口号，目标是“加大中共入侵的代价与风险”，具体为“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”战争构想。该构想曾由蒋介石时代防务部门负责人提出，先后结合远程打击和阵地战方式，一直是台军防备解放军攻台的主要思路。在台军另一份报告中明确指出，这个构想就是“以不对称作战的方式迫使敌犯台失败”。

报告指出，台军现有兵力共21.5万人，同时提出加强后备战力、升级军事装备的目标。后备战力上，台湾防务部门称24小时内能再动员21.5万人。后备战力训练上，每名台湾男青年需要服4个月的“兵役”，服完“兵役”的适龄男子还要抽签参加“教育召集”常态性训练，并在强度上从“2年一训、每次5至7天”提高到“年年施训、每次14天”。实事求是地说，现代战争下非职业军人本就战力不高，更何况面对的是职业军人解放军了。根据权威军事网站《全球火力》2020年评比，解放军军力排名全球第3，台军则为第26，差距相当明显。以台军现有军力和装备，尚无法对解放军构成任何严重威胁。即使台军战略构想不够现实，研究台军的战略构想依然有助于解放军制定相应战略，还是具有研究价值的。

“国防自主”方面，台军称将在“先进科技研究”“武器自研自制”等方面推进相关计划并投入大量预算，目标是能够自己制造先进军机、军舰和军械。但是就台湾岛内现有总体经济规模和军事科技水平而言，台湾尚未具备自主研发高科技军事武器的能力。事实上，台军当前的军事科技研发、军事设备维护、军事系统操作均极大程度地依赖外部（尤其是美国）的供应。因此，“国防自主”部分篇幅较短，实际上也未提出任何有力的计划。撰写此段的目的更像是台军意图将“出口转内销”，以报告用来安慰己方“台独”人士和欺骗岛内民众。比起台军所谓的“国防自主”，祖国大陆应更关注美国对台军售，毕竟掐断了美国这一主要供应方，台军战力将会大打折扣，甚至可以实质上瘫痪台军，达到不战而屈人之兵的效果。

“国防治理”中，台军强调强化募兵机制，未来将会广泛从大专院校招募人才，打造现代化军队。但是，台湾青年从军意愿始终较低，加上当前台海局势较为紧张，使参军风险增大，强化的募兵机制是否能发挥作用还需观察。值得注意的是，近5年台军预算呈逐年增加趋势，规模介于3193亿元至3618亿元新台币，约占台湾年度预算比例17%。此外，自2019年起，台军计划军费支出每年按比例增加3%以上。报告指出，台军经费用于人员维持（46.9%）、军事投资（25.7%）、作业维持（27.4%）等方面。考虑到台湾岛内经济情况，台湾每年军事支出约占台湾地区生产总值（GDP）15%，对台湾岛内居民形成了沉重负担，也严重制约了岛内其他民生经济的发展速度。2021年祖国大陆军事预算是台军预算的16倍有余，可以预测台军与解放军的实力仍会逐渐增大。台军还提出以智库的方式参与区域安全事务和军事交流，如推动外国智库与台湾防务部门进行战略对话，并成立“财团法人国防安全研究院”，积极拓展国际防御事务交流与合作。这种以“半官方”性质组织活动的做法，实际上是台湾当局一直以来的惯用伎俩，只是不同领域的延伸而已。

“荣耀国军”里，台军提出“全民国防”概念，并声称即将展开一系列提高台军整体素质的计划，整体上没有什么新意。但实际上台军训练松弛、军心涣散。根据《华尔街日报》报道，台军后备兵力准备不足、士气不振。《德国之声》采访多位现役台湾军人，发现台军面临社会地位不高、组织文化僵化、士气低迷等弊病。事实上，许多调查显示，台湾人普遍认为战争不会发生、或是发生战争了美国日本会介入协助，心理上并没有做好战争的准备。此外，台湾青年为了躲避服“兵役”，篡改体检结果等消息也时有发生。因此，虽然台湾防务部门积极宣传“荣耀国军”概念，但是考虑到台湾社会情况，实际上执行起来的效果还有待观察。

民进党当局对内绑架台湾民众，对外联合外部势力“抗中”的意图在此次“国防报告书”中显露无疑。