西安市畜牧产业扶贫与产业振兴衔接路径探析

胡建红，张 津，贺艳芬

(西安市畜牧技术推广中心，陕西 西安 710061)

脱贫攻坚战和乡村振兴战略都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。在当下两大战略的历史交汇期和政策叠加期，确保脱贫地区产业可持续发展，需要激活内生动力，为脱贫地区产业发展提供更稳定的发展基础。

畜牧产业是农业的重点产业，发展畜牧产业是脱贫攻坚和推进乡村振兴的重要途径。西安市脱贫地区如何发展好畜牧产业，发挥地区资源优势，利用政策、创造条件，激发内在活力，确保在巩固脱贫攻坚成果基础上使乡村畜牧产业发展更加深入和可持续，成为产业扶贫向产业振兴转变过程中的重要问题。

1 西安市畜牧产业发展与畜牧产业扶贫现状

1.1 西安畜产业发展现状

西安市畜牧产业的发展依托大都市、服务大都市，是典型的都市型畜牧业，具备得天独厚的市场、人才和资源优势条件。2019年年底全市肉、蛋、奶总产量分别为5.1万t、5.4万t和12.4万t；生猪存栏29.7万头，牛存栏5.2万头，奶山羊存栏6.9万头，家禽存栏643.7万只，蜜蜂存栏2.3万箱；2019年畜牧业总产值72.7亿元，占农业总产值的比重为21%。西安市畜牧产业发展的总体思路是以畜禽标准化养殖为主线，不断提高畜禽养殖的现代化水平，加快恢复生猪产业，依托陕西省“千亿奶山羊产业”加快奶山羊产业发展，稳定家禽生产，促进肉牛、肉羊产业发展。

1.2 西安市畜牧产业扶贫现状

相较于一般种植业，畜牧产业是农业产业中比较效益较高的产业，也是贫困户脱贫的重要途径。自2016年脱贫攻坚工作开展以来，西安市畜牧产业扶贫重点选择奶山羊产业、中蜂产业等特色畜牧产业以实现生态脱贫。在奶山羊产业扶贫中，以西安百跃乳业集团公司、西安喜洋洋乳业有限公司、西安秦龙乳业有限公司、西安银桥乳业有限公司、西安宏兴乳业有限公司等羊奶加工企业为龙头，带动蓝田、临潼、阎良等奶山羊基地县奶山羊产业的发展，同时，在市县层面组织奶山羊产业生态脱贫技术服务工作队，服务指导贫困户开展养殖生产，强化奶山羊养殖技术支撑。在中蜂产业精准扶贫中，以西安市秦岭北麓蓝田、周至、户县、长安段和临潼区山岭区为中蜂养殖主要区域，通过政策扶持、企业带动等措施，充分利用秦岭北麓蜜源植物丰富的优势发展中蜂产业脱贫。此外，西安市畜牧产业扶贫还发展了生猪养殖、肉牛养殖、林下蛋鸡生态放养等产业助推脱贫攻坚。

2 西安市脱贫地区发展畜牧产业的优势

2.1 畜牧产业相对于其他农业产业效益高

据调研，养一只奶山羊的年平均利润在1 000元以上，一箱蜜蜂的年利润稳定在800元以上，一头肉牛年平均利润在4 000元以上，林下蛋鸡放养每只鸡年利润平均在80元以上，在2019年的特殊时期出栏一头生猪利润在1000元以上，可见畜牧产业的利润率都比较高。因此，发展畜牧产业是农民脱贫致富的重要途径，是实现产业振兴的重要产业。

2.2 发展畜牧产业具有优势地理位置

西安市的发展目标是国际化大都市和国家中心城市，与国际化大都市建设和人口不断增加相匹配，必然需要优质和稳定的畜产品供应，这就为在西安市脱贫地区发展特色畜牧产业提供了充分的市场前景。随着人民生活水平的不断提高，消费质量和数量也不断提高，放养家禽、土蜂蜜、放养猪肉、优质牛肉、优质羊奶等高端畜产品作为普通畜产品的补充，其需求不断增长，而西安市周边县区距离大都市比较近，交通方便，需求旺盛，这些充分体现了西安市发展畜牧产业，尤其是特色畜牧产业的优势地理位置。

2.3 畜牧产业的政策机遇

乡村振兴战略的实施为产业振兴提供了重要的政策支持，畜牧业是农业的重要组成部分，农业是乡村发展的主导产业，因此发展生态畜牧业是发展乡村产业、实现乡村振兴的重要途径。《西安市乡村振兴战略实施规划2018-2022》中明确提出要不断推进全市特色鲜明的都市型现代农业建设；提出全面推进贫困地区一二三产业融合发展，带动贫困户建立稳定的致富产业；提出加大乡村振兴财政投入，坚持把乡村振兴作为财政保障和预算的优先领域。这些政策都为畜牧产业发展提供了难得的政策机遇。

2.4 畜牧产业具有很大潜力

2019年西安市畜牧业总产值72.7亿元，占农业总产值的比重为21%，而发达国家和发达地区的畜牧业产值占比都在67%左右，这说明西安市畜牧产业还有很大的发展空间。这无疑是西安市畜牧产业发展的潜力所在。

3 西安市畜牧产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接存在的问题

西安市脱贫地区发展畜牧产业虽然具有比较效益高、地理位置优、政策条件好、发展潜力大的诸多优势，但在当下脱贫攻坚与乡村振兴的过渡期内，要确保在巩固脱贫攻坚成果的基础上，实现以点带面推动乡村畜牧产业提档升级仍存在着一些突出问题，主要表现在以下方面。

3.1 抗风险能力低

脱贫地区畜禽养殖多是以小散农户养殖为主，小散户养殖的抗风险能力低。畜禽养殖风险主要体现在市场风险和疫病风险，其中疫病风险是畜禽养殖的主要风险，畜禽一旦出现死亡，利润大幅下降，而农户受技术所限，防疫水平低，导致抗风险能力差；另外，农户只能盈利而不能损失的特点，是发展脱贫地区畜牧产业的主要障碍。

3.2 畜禽养殖粪污处理与环境保护的矛盾

畜禽养殖粪污如果经过无害化处理和资源化利用，可以变废为宝，但如果处理不好就会严重影响周边环境和居民生活。粪污处理所带来的经济效益很低，所以农户养殖大都存在粪污处理不到位的问题。因此，做好粪污处理，开展好生态养殖是发展乡村畜牧产业的方向。

3.3 在产业链中的地位低

农户养殖处于产业链的前端，且农户一般消息闭塞，因此经常出现卖难问题或廉价销售问题。因此，畅通销售渠道，提高其在产业链中的话语权，同时延伸产业链，提高畜产品附加值成为乡村畜牧产业需要发力的方向。

3.4 农户畜禽养殖发展资金不到位

畜禽养殖相较于种植业投入比较大，要发展畜牧产业需要较多的资金投入，且一些养殖品种周转周期长，这就对农户养殖提出较大的资金要求，而资金不够则会影响养殖规模，难以发挥规模效益。

3.5 农户畜禽养殖技术掌握不够

畜禽养殖业是一个技术含量相对较高的产业，科学的选择品种、科学的营养、科学的防疫、科学的环境控制才能取得比较好的效益，但多数农户由于文化素质低，不掌握先进的养殖技术，导致养殖效益低，目前，这一问题已成为脱贫地区畜牧产业发展的关键瓶颈之一。

3.6 畜牧产业在乡村产业振兴中作用未充分发挥

畜牧产业是农民收入增加和农村致富的主要产业，但在西安市辖区内由于土地、环保等问题的影响，畜禽养殖规模散、小的特征依然存在，畜牧产业在乡村产业振兴中未充分发挥应有的支柱作用。

3.7 畜牧产业发展要求与农户养殖实际不对称

畜禽养殖生产利润空间逐渐压缩，市场对畜产品质量安全要求逐渐提高。农户由于资金投入有限，饲养规模小，标准化程度低，难以实现标准化生产，难以产生规模效益，畜产品质量难以达到市场需求，产品销售成问题。

4 对西安市畜牧产业扶贫和产业振兴有效衔接的建议

4.1 选择适宜本地资源环境的养殖品种

虽然畜牧业比较效益相对较高，但不适当的畜种、不适合的养殖方式也可能导致亏损，打击农户养殖的积极性。因此，在实施畜牧产业振兴中首先要根据当地资源条件，精准选择养殖畜种，要充分发挥本地区饲草资源丰富以及山、岭、塬较多的特点，重点选择发展奶山羊、肉牛、中蜂养殖及家禽林下生态放养等特色畜种业。

4.2 做好生物安全防控

由于农户养殖相对规模化养殖场养殖环境设施较差，疫病发生风险增大，所以相关部门应加强对脱贫地区农户养殖的防疫支持力度，做好疫病日常防控，确保不因疫病导致效益降低或发生亏损。

4.3 提高养殖生态和环保水平

养殖粪污污染是环境污染的重要方面，为保护生态环境，维护畜牧产业精准扶贫的健康和持续发展，必须加强对农户养殖粪污处理的支持力度，尽可能帮助建设粪污无害化处理设施设备，引导开展种养结合的一体化生态养殖模式。

4.4 发展标准化规模养殖

标准化规模养殖是畜牧业现代化发展的必由之路。贫困户的分散养殖、特色养殖只能是畜牧业规模化发展的补充，要发挥养殖的规模效益资就必须对贫困户的扶贫资金进行聚合，打造有技术优势、资金优势、规模优势的较大型养殖场，贫困户可参股分红。

4.5 提高农户产业链参与度

农户养殖单打独斗，往往出现优质低价或卖难问题，在产业链中参与度不高，话语权低，因此，必须不断创新有利于农户稳定盈利的组织模式。通过模式创新和探索，加强对农户技术、资金、销售、品牌等的支持，促进农户养殖与现代畜牧业发展有效衔接。“龙头企业+专业村(合作社)+农户”的模式，是当前较好的一种模式，其中合作社或专业村是产业提升的关键，是持续健康发展的基础。

4.6 提升养殖科技水平

养殖行业的科技含量相对较高，只有应用先进的技术才能确保养殖效益的稳定发挥，而农户技术薄弱是畜牧产业发展普遍存在的问题。因此，相关部门要加强对农户养殖技术的支持力度，加大技术培训、技术指导和技术帮扶，确保在发展畜牧产业和推进产业振兴中技术不落后，用技术保障效益。