“两山”理念背景下浙江安吉竹产业发展的思考和建议

黄 勇 杨阳阳 冷利松 黄宏亮 张 健 吕 衡

(安吉县林业局 浙江安吉 313300)

安吉县地处浙江省西北部，是中国著名竹乡、“绿水青山就是金山银山”理念诞生地和中国美丽乡村发源地。安吉现有竹林面积6.74 万hm2，其中毛竹林面积5.84 万hm2，蓄积量1.7 亿株、年采伐量3 000 万株；安吉县的立竹量、商品竹年产量、竹产业年产值、竹产品年出口额、竹产业综合实力等均在全国处于领先地位。但近年来，在环保整治、外部市场冲击、成本上涨等多种不利因素的叠加影响下，安吉竹产业发展遭遇瓶颈期，整个行业进入衰退阶段，严重影响安吉竹绿色产业的发展和地位。本文分析了导致安吉竹产业衰退的成因，并提出了促进安吉竹产业高质量、可持续发展的建议和对策。

1 竹产业现状

20 世纪50 年代，安吉县开始以毛竹竹材丰产培育为主，总结《毛竹丰产八字经验》 并在全县推广；随着日本清汁笋及台湾机制凉席技术的引进[1]，竹加工从手工业向机器制造快速转型，形成了以孝丰镇、安吉经济开发区、天荒坪镇3大区域的空间格局；近年来安吉启动美丽乡村建设，发展全域乡村旅游，推动竹一二三产业融合发展，“竹林＋”等新业态不断应运而生。

目前，安吉县已建立毛竹示范园区26 个、面积1 万hm2，修建林道2 500 余km、提升1 000 余km，通过国际森林认证竹林面积达1 万hm2、蓄积量2 750 万株，成立各类毛竹合作社92 家；并已形成完备的现代竹工业化体系，是国内最大的竹制造业集聚地。2020 年安吉县竹产业总产值达153.1 亿元，其中一产6.7 亿元、二产69.4 亿元、三产77 亿元，从业人员近5 万人。

2 竹产业发展问题分析

2.1 产业经济比重下滑，政府支持力度减弱

安吉竹加工企业有920 余家，在县级层面上数量居全国首位，但规模以上企业不足40 家，隐形冠军、主板上市企业几乎没有，整个行业仍处于低附加值阶段，且新的经济增长点尚未形成。目前，随着“亩均论英雄”等改革政策倒逼，政府的关注重点和政策支持向“大好高”等产业项目转移，竹产业经济比重和地位明显下降，产业规模增长乏力，发展后劲严重不足。

2.2 行业创新能力不足，产品迭代更新缓慢

竹加工行业作为农副产品的衍生行业之一，大部分企业主由家庭式作坊起步，依赖模仿生产，加工工艺仍以水煮笋、重组竹、机制凉席等为主。行业创新意识淡薄，创新活力不足，生产工艺大同小异，产品同质化现象较为严重，市场竞争缺乏优势，企业生存发展压力巨大，行业转型举步维艰。

2.3 初级加工行业整治，笋竹价格持续走低

随着环保政策的不断深入，笋竹初加工行业成为环保治理的重点。安吉县竹拉丝企业从历史高峰的427 家减少到目前的58 家，竹笋初加工企业也仅剩“皈山罐头食品厂”1 家，行业出现短链和断链。另一方面，随着环保成本和企业运行成本的增加，安吉毛竹价格急剧下跌，2012 年毛竹下山平均价格为45 元/50 kg，目前下山平均价格跌至19 元/50 kg，跌幅超过50%，严重挫伤林农兴林致富的信心，同时造成竹林密度增加、径材下降、土壤肥力减退等次生生态影响[2]。

2.4 竹材经营利润下滑，竹林可持续发展堪忧

近年来，安吉县竹材价格连年下降，但采伐成本持续走高，2012 年采伐工资5～10 元/50 kg(采伐地离林道距离确定采伐工资)，2020 年已上涨到8～15 元/50 kg，“一跌一涨”，竹林经营利润严重下滑，影响竹农生产经营积极性。据2020年统计数据显示，安吉县大面积抛荒毛竹林超过1.2 万hm2，林相衰败，竹林成片枯死或风倒。如任其发展，将引发竹林生态灾难，日本竹林抛荒造成的全国性问题已带来深刻警示。

2.5 竹林生产后继无人，机械化应用仍是难题

竹子采伐拖运劳动强度大，55～70 岁年龄段是劳动主力军，老龄化非常严重。另一方面，我国竹林生产机械装备研究落后，现有装备技术含量不高，市场化运用推广难度大，而安吉县是全国竹产业最发达县，竹工机械制造处于全国领先水平，但竹林生产装备研发始终处于空白，也未设立专项科研经费，竹林经营“机器换人”任重道远。

2.6 林下经济初试初探，规模效益难以快速形成

近年来，林下经济产业呼声很高，地方政府也非常重视，希望通过发展竹林下经济产业为竹林经营找出一条增效渠道，但实践下来，毛竹林下产业始终没有找到合适的方向，林下产品种类不多，种植技术还不成熟，产品优质但缺乏价格优势，真正形成产业还有很长一段路要摸索[3]。

3 竹产业高质量发展的对策建议

坚持以“做强二产、带动一产、发展三产”的竹产业发展路径，探索走融合发展的道路。

3.1 推进竹林专业化经营，实现集约高效新格局

1) 实施竹林分类经营。加快推进竹笋链式发展项目的研究和应用推广，开展“产笋带”课题研究。推进竹林立体经营模式，科学选择适合竹林下种植的高效品种，建立一批竹笋、林下中草药、林下菌菇、林下野生蔬菜等竹林绿色食材基地。对于高山地区，地贫、坡陡的毛竹林，探索出台财政专项支持政策，鼓励镇或村流转收储，探索市场化、多元化的竹林生态修复保护机制，允许修复地纳入生态公益林保护范围，享受财政专项补助政策。

2) 加大基础设施建设。完善竹林经营基础设施建设的支撑体系，推动对竹林产业园区、竹林示范区以及竹林经营主体基地等生产基础设施建设力度，加快提升林区道路、运输设备、灌溉设施等林区生产作业环境，完善生产功能，降低生产成本，提高生产效率。

3) 推进竹林专业化经营。积极支持竹材重点产区乡镇(街道)、村或基地组建专业化的竹材采伐和竹笋采挖队伍，降低劳动生产强度和笋、竹采挖成本，鼓励科研院校、相关企业对毛竹采伐、竹材运输以及冬笋探测等智能化装备的研发，提高专业队伍购置相关竹工机械装备的补贴标准和专业采伐人员社保补贴等财政支持政策，大力推进“机器换人”[4]。

3.2 加快竹产业转型提升，培育创新发展新动能

1) 支持竹材应用市场推广。将竹相关产品纳入“节能产品政府采购品目清单”，形成政府示范推动作用，鼓励全县党政机关和国有企事业单位所属的公建房项目采用全竹装修，并在方案设计中明确。在编制规划及设计美丽乡村、美丽城镇等公共建设项目方案时，应当优先考虑设计使用相关竹材料、竹元素以及竹景观。

2) 支持现代产销体系建设。大力培育新型职业农民、林业乡土专家、家庭林场、专业大户以及合作经济组织等现代林业经营主体[4]。重点支持笋竹、林下经济产品鲜销以及半成品加工环节，推动股份制合作社等生产经营主体与竹林产品加工、销售企业建立订单式产销模式，促进竹林产品生产有规模，市场无风险。

3) 支持竹加工产业链建设。重点支持“国家安吉竹产业园区”和若干“笋竹初加工小微园区”“笋竹初加工点”等项目建设。专门出台扶持平台入园企业标准，适当降低投资强度、产值、亩均税收等准入门槛，重点支持“大好高”项目落地的优先政策，推动园区“招大引强”，同时扶持本土企业，构建高质量的加工产业链。

4) 支持竹工机械智能制造。传统产业转型的关键是机械设备制造业的转型，安吉是全国竹工机械的最大制造地，探索设立竹工机械研发专项基金，重点支持竹工机械行业转型提升，加大对竹工制造企业智能机械的研发支持，鼓励国内重点高校合作开发，推进竹工机械设备向数字化、智能化发展[5]。

3.3 推动三产融合发展，打造竹产业发展新业态

1) 支持竹产业品牌建设。支持竹产业企业构建品牌管理体系，引导企业增强品牌意识和商标注册应用、管理保护的能力，鼓励政府、企业申请国家地理保护标志。充分发挥现有品牌效应，扩大品牌培育和营销推广。积极整合现有资源，打造竹产业集群区域品牌建设，推动品牌营销，提升品牌价值和市场占有率，不断扩大安吉竹产业的品牌影响力和知名度。

2) 支持竹产品科技创新。借助国家安吉竹产业示范园区和竹业科技创新综合体的平台作用，充分发挥企业、科研院校以及政府各自的优势，建立支持企业技术革新、产品开发和成果应用的新机制，探索在设备研发和产品开发等方面的创新发展；加快推进竹产业清洁生产和新技术、新工艺、新成果特别是关键技术的研究及应用，从而真正改变安吉县竹产业科技创新转化的难题。

3) 支持康养产业发展。立足竹林林地、生态环境、特色景观、竹文化等资源优势，开发大健康产业相关的食疗、药疗、呼吸疗法、运动疗愈、自然教育、林事体验等康养产品。借鉴工业“标准地”做法，推动出台林业经营性项目“标准地”政策，真正破解经营主体一二三产融合发展难题，不断拓展竹林资源的多功能应用，提升资源价值和林地效益，形成具有安吉竹乡特色的森林健康大产业。