面向规划设计的社区治理数字化工具探索

姜洋

0 引言

社区是城乡社会治理的基本单元，随着我国城镇化进入存量更新时代，经济发展进入转型期，社区治理面临精细化和科学化水平不高、居民参与治理的能力和意愿不强等诸多问题[1]。本文针对社区治理的3 类典型场景以及规划师在传统工作方式中所遇到的挑战，提出了各自场景下数字化工具的形态构想与应用案例，旨在助力孪生社区数字底板、汇聚挖掘真实民意、精准诊断社区问题，让社区治理更加科学、高效、包容。

1 社区治理的关键场景一：现场踏勘，孪生社区数字底板

我国城镇化过程引发社区人群构成趋向多元化，社区功能与空间环境日益复杂[2]。现场踏勘在社区治理前期至关重要，而传统的纸质问卷、图纸标绘、拍照等工作不仅耗时耗力，难以协同组织实施，加之数据标准的缺失，导致调研成果容易片面糙杂，落位地图困难。如何借助数字化技术手段，实现社区多源数据的高效采集与精准落位，通过现场踏勘迅速建立场地数字底板，为社区治理提供客观依据，是当下亟待解决的问题。

为此，笔者团队尝试研发了“录城PinSurvey”微信小程序（图1），为规划师提供现场踏勘的数字化采集工具，协同整合场地内各类空间“点、线、面”要素和人群的属性信息、照片和问卷，实现地图精准落位，进而结合PC 端后台数据管理系统（图2），辅助孪生形成鲜活的社区场地数字底板，支持后续展示分析与动态维护。如在上海外滩第二立面街区更新规划项目中，规划团队使用“录城PinSurvey”对30 条历史风貌街巷的现状信息进行全面采集，共3000 多点位、30G 照片，包括建筑、公共空间、道路交通等10 余种空间环境要素，据此快速生成建筑质量、停车设施、出行方式、安全照明等一系列场地专项分析图，为制定街区改善复兴策略提供依据。

1 “录城PinSurvey”移动端现场踏勘工具

2 “录城PinSurvey”PC端调研数据管理后台

2 社区治理的关键场景二：公众参与，汇聚挖掘真实民意

当前我国社区治理中的公众参与多处于“象征性参与”阶段[3]。传统的居民访谈、设计工作坊等手段无法大规模开展，而针对更多人群的问卷调研，问题选项的设置相对简单固化，统计结论难以有效指导方案编制与立项决策。

笔者团队尝试研发了“路见PinStreet”工具（图3），作为科学高效的公众参与平台，助力政府和规划人员基于微信小程序快速创建主题式公众参与活动，征集公众图文提案与精准位置坐标，依托空间可视化与语义分析模块，挖掘空间分布和观点共识，为各类城乡规划研究提供民意支撑（图4）。如在深圳坪山区交通出行环境改善项目中，规划团队使用“路见PinStreet”收集居民提案2359 条，发现有很多师生家长提出在坪山中学门口修建跨河天桥。据此快速推动了天桥工程的立项，目前天桥已建成，极大方便了周边群众的日常出行。截止目前，“路见PinStreet”已在全国40 余个城市支持了300 多个项目的公众参与工作，累计覆盖约50 万居民。

3 “路见PinStreet”移动端公众参与工具

4 “路见PinStreet”PC端民意数据管理后台

3 社区治理的关键场景三：指标体检，精准诊断社区问题

城市体检是贯彻落实新型城镇化战略的重要抓手，而开展社区体检是推动城市体检与城市更新结合的关键路径。在社区体检指标的构建中，按照“城市—区—街道—社区”体检指标分层逐级下沉[4]，借助大数据与传统数据分析相结合、纵横向对比分析等技术方法进行综合评估规划治理实施成效，诊断社区运行中存在的问题。

开展社区体检有3 项要点：（1）构建体检指标体系要坚持价值导向与目标导向，指导社区综合改善提升决策的制定；（2）建立标准化的体检数据库，打通“数据采集、整合加工、指标计算、结果输出”的全流程；（3）重视对街景图像的信息挖掘，刻画诊断公共空间风貌品质。例如在社区生活圈低碳出行环境评价项目中，规划团队构建了安全、便捷、舒适、活力、满意5 个维度的指标体系，针对北京、上海、深圳、海口的24 个社区样本，采集上万张一手的街景照片，融合多源数据和图像识别算法开展指标体检，并推动相关工作的定期常态化实施[5]。近期，笔者团队还研发了“数城指数CityViewer”（图5），旨在建立融合多源城市数据的高效城市指数查询平台，提供建筑、用地、土地、设施及其他多类专题数据库，支持多维度场地特征分析，助力规划治理决策。

5 “数城指数CityViewer” 指标体检工具

4 结语

本文探讨了社区治理3 类场景下的数字化工具构建与应用探索。简言之，使用“录城PinSurvey” 孪生调研数字底板，让规划更高效；使用“路见PinStreet”科学高效地挖掘民意，让决策更包容；使用“数城指数CityViewer”实现指标体检牵引治理过程，让目标更清晰。社区治理的智慧化不仅涉及智能感知设备的安装、信息化硬件设施的改造，更需要在规划设计与日常决策中加强对数字化工具的运用，以“微科技”赋能社区治理，以“新技术”改善人本生活。□