基于乡村振兴战略下构建农业高职人才培养共同体研究*

山东畜牧兽医职业学院 韩百宝，王凯

一、农业高职人才培养面临的机遇

2021年在全国职业教育大会上指出要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。据《人民日报》报道，截至2021年，我国技能人才总量已超2亿人，占全部就业总量的26%，而高技能型人才仅占技能人才总量的28%，约有5000万人。

我国现有的“三农”人才数量与乡村振兴战略的需要之间也有很大差距。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出：乡村振兴的总要求中的“产业兴旺”，有关“农业科技进步贡献率”“农业劳动生产率”目标值是2022年要达到61.5%、5.5万元/人；乡风文明中，“农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例”目标值2022年要达到68%；治理有效中，“村党组织书记兼任村委会主任的村占比”目标值2022年要达到50%[1]。

根据《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），我国乡村振兴人才群体中，涉及乡村治理、农业生产经营、农业农村科技、农村二、三产业发展、乡村公共服务等五大领域人才存在严重短缺。《意见》鼓励高等职业学校，根据乡村振兴人才需求，拓宽人才培养途径，加强人才培养力度，探索专门针对村两委成员、退役军人返乡创业农民工等培养对象的人才培养方案，采取在校学习、网络授课等多种灵活教学方式，实行学分制、弹性学制，就地就近接受高等职业教育，培养扎根乡村的乡村振兴人才。

新修订的《中华人民共和国职业教育法》以法律的形式明确了职业教育与普通教育同等重要，为职业教育发展拓宽了发展空间。该法明确了职业教育的发展通道和治理模式，既纾解了家长群体对职业教育的焦虑，更对职教学生以现实关照，与技能型社会的构建有着高度的契合，将切实提高职业教育的社会认可度和高技术技能人才待遇，让接受职业教育的学生与接受普通教育的学生，在学习、工作中机会更加平等[2]。这将逐步解决职业教育社会认同度不高、生源质量不高、发展前景不明朗等困扰职业教育发展的顽障痼疾，职业教育即将迎来高质量发展的大好前景。

二、农业高职人才培养服务乡村振兴战略的困局

部分高职院校通过定向就业和产教融合、“订单式”培养、工学结合等形式在人才培养方面逐步走向立体化和多层次化，职业教育的针对性和吸引力得以显著增强，职业教育的社会认可度和产业适应性不断提高。但是，长期以来农业的弱势地位，加之政府对“三农”人才培养重视程度不够，社会认可度不高，农业高职院校自身定位不准确等因素，导致人才培养契合度不高，毕业生下不去，留不住，更干不好。

（一）从政府层面讲，我国人才分类管理制度，限制了技能型人才的发展空间

长期以来我国实行对专业技术人才和高技能人才分类管理的政策制度，“井水不犯河水”的管理体系和不可逾越“制度鸿沟”使高技能人才发展通道受阻，在很大程度上压制了技能型人才的成长和发展空间。当前，相比于管理人才和专业技术人才，技能人才在社会地位、工资待遇等方面存在很大差距。高校“青优计划”、选调生、“三支一扶”计划招募等主要还是在本科高校甚至是“双一流”高校中进行，高职院校暂时缺位。

（二）从社会和企业层面讲，鄙视农业农村的传统观念影响了高校毕业生返乡就业的积极性

社会“重城轻农”的偏见导致涉农院校毕业生不愿回乡就业，农村人才流失严重。农村基层工作人员收入待遇较低，工作环境和发展空间不理想，造成农业高职毕业生返乡工作的意愿不强。据统计，农业类高职院校学生录取第一志愿率仅达到60%，迫于招生压力，大部分农业高职纷纷改校名，压缩涉农专业，目前坚守在大农业领域人才培养的高职院校已寥寥无几。同时，农业高职院校毕业生返乡工作普遍面临待遇差、后期职业发展受限等问题，加之部分农业企业不具备规范的用人管理制度，在技术技能人才使用中存在重使用、轻管理培训的问题，个别企业甚至将职校生当作廉价劳动力，在职务、职称晋升方面缺乏规范的制度，这使得一线技能岗位缺乏对农业高职院校毕业生的吸引力。

（三）从学校层面讲，人才培养存在着目标不明、方向不清的问题

高职院校特别是“双高”计划建设院校对成为“当地离不开、业内都认同、国际可交流”的建设目标，存在理解不深、不透的问题，造成了学校在发展定位上认识不准确，部分高职院校在专业设置上贪大求全，对特色发展、有所为有所不为认识不足；虽然受学制、师资、技术、实验实训条件等限制，专业设置在不断调整，但仍与产业振兴契合度不高，与乡村振兴对人才的要求有一定差距；在人才培养上，虽然学校与用人单位的“订单班”“现代学徒制班”等花样不断翻新，数目不断增多，但大多形式大于内容，学校不敢迈大步，企业不想大投入，就造成“校企合作”“工学结合”“产教融合”等人才培养模式，不能真正落地，学校热、企业冷。根据近些年高职发展需求，需要扩大“双师型”教师队伍，但在人才引进制度层面对教师学历要求的限制，一些低学历、高实操能力的“土专家”、熟练技能人才招不进来，大量新进教师后期培养培训跟不上，理论功底不深厚，实践经验不足，很多青年教师只是黑板上种地，书本上养猪，“双师型”教师严重不足，职业教育服务农村的能力减弱。

三、构建农业高职技术技能人才培养共同体路径探究

为乡村振兴战略提供人才支撑，是一个需要社会力量广泛参与的系统工程，需要政府大力主导，社会积极支持，学校自身努力，企业热心参与。无论是从保就业促民生实现劳动者高质量就业重要保障的角度，还是实施创新驱动战略，促进企业提高竞争力、提高经济效益，进而推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，构建农业高职技术技能人才培养共同体都是应有之义[3]。

（一）政府主导为农业高职院校人才培养提供政策保障

各类技术技能人才不愿到农村一线工作的原因，就在于农村环境、条件差，收入待遇低，个人成长空间小等等。政府应当打破农村专业人才成长的桎梏和藩篱，加强服务和保障能力，建立农业技能型人才职称晋升制度，推行专业人才统筹使用制度，为投身乡村的人才消除后顾之忧，才能不断吸引人才扎根农村、服务农村[4]。

1.有关部门建立职教高考制度，实施免费高职农科生政策

规定免费农科生毕业后在乡村或农业企业的服务年限和后期发展优惠政策，吸引更多有志于扎根农村、服务“三农”的学生报考高职农科类专业，培养富有大国“三农”情怀的高素质农业技术技能型人才；在高职毕业生中推行到农村基层工作的选调生、大学生村官和“三支一扶”政策，鼓励各地多渠道招录高职毕业生到基层社区、到农村工作，畅通高职毕业生发展和上升渠道。

2.建立完善技术技能人才管理、评价和晋升机制

农业农村主管部门制定人才使用、管理制度，根据基层工作需要对农业技术技能人才定向设岗、定向评价以及定向使用。制定专门的农业农村人才职称评价、晋升制度，破除技能人才成长发展“天花板”，保障农村技能型人才拥有畅通的职称晋升通道，引导各类人才向乡村振兴一线流动。建立技能人才薪酬分配制度，实现技能人才职业荣誉和经济待遇“双提升”。

3.实施资格准入，建立新型职业农民制度

借鉴、移植、融合欧美国家的立法经验，通过法律的顶层设计明确农民教育的实施主体、培训机构、培训内容、责任义务、物质保障等内容，推进农民职业化，继而实现农民整体素质的稳步提升和农业产业化的有序推进。全面建立职业农民制度，明确新型职业农民在学历教育、职业资格认定等方面享有的权利，加大政策扶持力度，优化“三农”工作队伍结构、全面提升农民综合素质，充分发挥好新型职业农民在乡村振兴中的示范引领作用。

（二）企业主动参与为农业高职院校人才培养注入活力

依据新修订的《职业教育法》，国家要引导企业发挥重要办学主体作用，通过制定优惠政策，推动产教深度融合，鼓励企业成为举办高质量职业教育的办学主体，充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中主体的作用，参与高职院校人才培养全过程，根据企业需求培养农业技术型人才。如果企业不积极参与，产教融合发展就是高职院校剃头挑子一头热，合作办学成了无源之水，无本之木。

1.国家鼓励企业积极申报建设产教融合型企业

国家层面应积极落实对产教融合型企业的支持政策，鼓励企业应利用自身资本、技术等优势要素条件，深度参与或积极举办职业教育。企业自身要充分认识产教融合人才培养模式在企业发展中的人才支撑作用，主动在现代学徒制和企业新型学徒制试点中承担育人任务，承担实施“1+X”证书制度试点任务，通过牵头或参与组建职业教育集团、校企股份制合作办学，采取企中办校、校中办企等多种方式与学校开展办学合作，或者直接举办或通过参股、入股等多种方式参与举办产教融合的职业院校。

2.企业要积极对接学校人才培养方案制订

企业应当充分发挥在职业教育改革创新中的重要作用，改变“兴趣不大”“融合不深”的合作局面，积极深入到学校的人才培养定位、专业课程规划、课程内容开发、师资队伍建设、实习基地管理、考核管理评价等学校人才培养方案制订全部环节，以市场为导向不断创新校企合作的新形式，为学校的人才培养不断提升市场针对性和适应性，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度，实现企业、学生、学校三方共赢的目标[5]。

3.企业通过文化建设推动建立健全人才使用、培养、发展的长效机制

企业文化在提升企业核心竞争力方面发挥关键作用，良好的企业文化可以增强员工的责任感、协调性和凝聚力。企业举办文体活动提高员工文化素养、加强培训学习、强化目标教育、突出人本管理、体现守正创新等方式方法，塑造企业自身特色的价值观，强化员工的认同感、归属感，提高企业的吸引力。涉农企业同时应把大国“三农”情怀的企业文化积极融入农业高职院校校园文化建设中，让毕业生提前感知企业文化建设的氛围。

（三）学校主动增强职业教育适应性，积极助力乡村振兴战略

农业高职院校要承担起服务乡村振兴人才培养的使命，紧紧围绕乡村人才振兴战略人才需求，积极落实职业教育新发展理念，主动调整专业设置和人才培养方案，不断完善课程体系，通过校地、校企等多种形式合作办学，培养一批行业留得住、用得上、干得好的具有大国“三农”情怀的高素质技术技能人才。

（1）拓宽招生类型和渠道。积极响应国家号召，特别是为百万扩招人员（退伍军人、返乡农民工、下岗工人）、农村发展带头人、新型农场主等量身定做专业设置、人才培养方案，主动适应培养乡村振兴人才需求。

（2）动态调整专业和课程设置。根据行业发展，主动实现五对接：专业与产业对接，依据产业发展要求办专业，办好专业人才培养促进产业发展；教学与企业对接，学校与企业协同育人，教学实训融入企业生产一线；培养目标与国家发展战略对接，紧贴乡村振兴发展需要，主动承担技术脱贫社会责任，对口培养新业态人才；实习实训与生产基地对接，打造智能化管理，创建“线上+线下”相结合的教学培训新模式；就业市场与高端平台对接，优化提升就业平台，推进企业“空中带岗”、辅导员网上推介活动，学生、家长与用人单位“屏对屏”沟通、“零接触”双选。

（3）强化创新创业教育，提高学生创新创业素质。组建大学生创新创业团队，推进专业与创业结合、科研与创新结合、技能与大赛结合。开展科技创新、创意、创业教育，将“双创”意识激发、“双创”精神培育、“双创”能力提升和“双创”项目育成等内容融入课堂理论教学和社会实践活动。开展项目化教学与实践，组建由专业教师、辅导员和学生为主体的创新创业团队，开发创新创意和创业项目，推动以创促学，学以致用。

（4）推动思政教育和专业教育深度融合，加强对学生大国“三农”情怀教育。运用“党建+”育人模式，将思政育人、专业育人、实践育人、文化育人交叉融合，打造思政课程和课程思政育人共同体，将大国“三农”情怀、职业道德、科学素养、社会主义核心价值观等内容融入人才培养全过程。整合学校教育教学资源和社会资源，深入挖掘优秀传统农耕文化，厚植学生的“三农”情怀和扎根农业的信念信心。

新的职业教育法规定，支持高职院校举办面向农村的职业教育，面向乡村振兴人才需求，组织开展农民农业技能培训、返乡农民工创业就业培训和职业技能培训，培养造就高素质乡村振兴人才队伍[6]。农业高职人才培养路径的确立，有助于为农业职业教育服务于现代农业产业转型升级和新旧动能转换发展提供源源不断的人才支撑，不断增强职业院校人才培养与地方产业布局契合度，促进农业高职院校增强办学活力，不断为乡村振兴和农业现代化提供人才支持。