北京市平原造林新增森林资源管护工作的探究

赵 杰

北京市大兴区月季博物馆，北京 102600

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，全市园林绿化系统把服务保障新中国成立70周年庆祝活动作为重中之重，牢固树立“四个服务”意识，主动服务首都战略定位，全面加快园林绿化建设，确保圆满完成了市委、市政府和首都绿化委员会部署的各项任务。

截至目前，北京市新增造林绿化面积约1.87万hm2、城市绿地803 hm2。全市森林覆盖率从14.85%提升至44%，平原地区森林覆盖率达到29.6%，森林蓄积量达到1 850万m3；城市绿化覆盖率达到48.46%，人均公共绿地面积达16.4 m2。

未来3年，北京将新增森林绿地湿地面积近万公顷，森林覆盖率超过45.00%，森林环绕城市格局初步显现。与此同时，平原造林在新增森林资源管护工作方面仍然存在一些不足，影响了平原造林工程的可持续开展。基于此，探究平原造林新增森林资源管护工作策略具有非常重要的意义。

近年来，大兴区不断完善生态林养护管理体制，实行区园林绿化局、各镇政府（各有林单位）、养护单位逐级负责制，做到全年有方案、月月有计划、周周有方案、天天有日志，由上而下，层层落实，对大兴区约1.85万hm2纳入养护的平原生态林开展精细化管理。吸纳农民“绿岗”就业，在有利于林木资源养护管理的基础上，积极探索社会化、市场化的养护管理模式，是北京市委、市政府对平原造林养护工作提出的刚性要求。在不影响林木生长的前提下，大兴区大力发展规模化林下经济，提供更多优质的生态产品，带动农民增收就业。同时，大兴生态林养护工作也秉着“优先保障本地低收入家庭人员‘绿岗'就业，且本地居民占养护总人数的比例不低于60%”的原则，增加本地农民就业，让更多低收入家庭“吃上生态饭，奔上小康路”。这正是生态涵养的“回报”，绿色发展的“馈赠”，是对“绿水青山就是金山银山”最好的践行。

1 平原造林新增森林资源基本情况

根据我国实施百万亩平原造林的战略部署，平原区政府高度重视，实施“一镇一调度”“一地一措施”，多次检查、督促，切实推进平原造林工作。同时经相关委办局、各乡镇、各参建方的协同合作，综合运用特事特办、加班加点、随报随审的方式和月排名、周调度、日报告的工作机制，在较短时间内完成了包括造林全流程电子招投标在内的各项手续办理工作。

2020年，仅北京市顺义区就完成平原造林面积1 366 hm2，累计栽培不同类型苗木90万多株。园林绿化废弃物是植物在自然生长或养护管理、抚育经营过程中产生的树枝、落叶、枯草、花败等有机剩余物，来源于林地、绿地、公园、果园、苗圃、花圃，以及道路和河道两侧、农田和村庄周边防护林等多种环境，产量巨大。

2 平原造林新增森林资源管护面临的形势

2.1 新增森林资源规模巨大

根据平原造林工程建设目标，截至2020年，北京全市新增绿化造林约13 333 hm2，城市绿地700 hm2。与此同时，全市森林覆盖率进一步提升至44.40%，城市绿化率达48.50%。平原城市森林营造规模急剧扩大，以有害生物为代表的危害因子也不断增多，亟待人员在新增森林资源管理与养护工作中开展切实探索，维护造林绿化效果，最大限度地发挥平原造林新增森林资源在美化生态环境、净化空气方面的作用，为未来平原城市建设奠定坚实的生态基础[1]。

2.2 综合生态承载力提升

经过近年来平原造林工程的推进，平原区域综合生态承载力持续提升，对新增森林资源的管理与养护工作提出了进一步的要求，即严格管理，科学养护，建立平稳、康健的平原森林生态系统以及“幸福宜居”的生态环境。同时，加快探究、实施生态建设与林农绿岗就业协调共存的长效机制，彰显新增森林资源的多样化功能和效益[2]。

2.3 专项资金投入大

根据北京市农委和市园林局关于平原造林工程建设文件规定可知，在园林绿化部门上报给市政府的方案中，造林建设标准为包括3档，分别为2.80万元/667 m2、3.00万元/667 m2、3.50万元/667 m2，每年林木养护管理费用为4.00元/m2。除每年每平方米标准养护投入以外，北京平原造林工程还建立了动态增长机制。针对实施种植结构调整用于绿化建设的土地，在承包关系不变的情况下，依据现行流转政策，市政府每年给予生态涵养发展区1 000元/667 m2，给予平原造林工程建设中的农户林地管护费也有望增长10.00%。专项资金投入额的庞大，不仅为平原造林工程的顺利开展夯实了经济基础，而且在客观层面上对造林后新增加的森林资源管理与养护工作提出了更高标准、更加专业的要求[3]。

3 平原造林新增森林资源管护工作的原则

3.1 生态优先

走生态优先、绿色发展之路，是促使绿水青山产生巨大社会效益、经济效益、生态效益的根本，也是北京平原造林森林资源管护工作高质量发展的新途径[4]。因此，在高污染型的经济增长模式遭受批判持续增多的时代背景下，应在新增森林资源管护工作开展之初就将生态优先这一原则放在首要地位，明确以生态发展带动区域发展的思路，维护现有平原造林成果，进一步增强平原内林业涵式发展能力。

3.2 “绿岗”就业

只有真正促使林农经营收入增长，才可以激励林农积极参与平原新增森林结构优化工作中。因此，在平原造林工程新增森林资源管护工作开展过程中，应贯彻落实“绿岗”就业原则，以试点先行的方式，借助龙头企业回收、养护单位出资的渠道，促使当地林农获取额外且稳定的经济收益，调动林农参与平原造林工程建设积极性，为平原造林工程新增森林资源管护工作开展积累充足的人力资源[5]。

3.3 建管并重

建管并重原则是平原造林工程新增森林资源管理与养护工作开展的核心原则。在这一原则指导下，平原造林工程参与者不仅需要注重森林资源建设，而且需要将视野投向新增森林资源日常管护环节。有意识地增加新增森林资源巡视检查频次，及时发现问题及时上报，并追究责任，逐步形成更加健全的常态化新增森林资源管理与养护体制，提升平原造林新增森林资源管理与养护标准。

3.4 综合利用

综合利用是指对物质资源效能的最大化利用。具体而言，综合利用就是指从多个环节恰当利用新增森林资源，促使有限的新增森林资源由少用变为有用，做到物尽其用，减少森林资源损耗。例如，林下种植、林下养殖、生态旅游、林产品加工等[6]。加快以林产品贸易、生态旅游、仓储物流为主体的利用格局建设，充分发挥新增森林资源效益。

4 平原造林新增森林资源管护工作策略

4.1 理顺区乡管理体制，适应巨大新增森林规模

依据《北京市平原生态林养护经营管理办法（2020年修订）》（征求意见稿）的相关要求，北京平原造林新增林业资源需要落实市、区、乡镇三级监管原则，各区园林绿化局、市有关林部门需要明确负责养护管理的专门机构。在这一体系中，理顺区乡管理体制是城乡一体化新增森林资源管理与养护工作开展的前提，也是现有管理与养护模式适应巨大新增森林资源的关键。因此，平原造林区应树立整合思维，组建专门的园林绿化管理机构。以往平原造林新增森林资源主要由园林绿化局依据局部特级、一级、普遍二级或者普遍三级标准，进行主干道路、河流两侧、重要节点部位新增森林资源的管理与养护。而在新增森林资源规模不断扩大的背景下，以往管理主体无法承载巨大规模的森林资源管理与养护任务。此时，需要组建统一的园林绿化管理机构，进行统筹规划和协调管理。同时，借助乡镇基层林业工作改革契机，由不同级别部门加强扶持指导和基层林业站点的规范化建设，丰富办公场所、办事车辆等设施设备，为平原造林新增加森林资源管理与养护工作提供更加良好的环境。

在区乡管理机构组建的基础上，机构负责人应依据新增森林资源规范化、制度化管理与养护方针，压实工作责任，确保各项工作的有序推进。例如，机构负责人需要检查新增森林资源管理与养护情况，并对人员进行依规考核；而乡镇林业部门需要在上级指导下，梳理产品系列和清单，明确营林生产规模，组织养护方编制全区域新增森林资源经营方案。在方案中，在森林利用内容、规模计算数值的指导下，督促一线人员认真开展本岗位的技术工作[7]。

4.2 严格资源管护，满足综合生态承载力提升需求

在平原造林新增森林资源管理与养护工作开展过程中，森林资源管护团队应综合考虑初春冰雪消融、木材加工厂点复工复产、烧荒焚烧纸张、乱扔垃圾、砍折树枝、堆放杂物、乱捕滥猎野生动物与毁林盗伐案件易发等因素，牵头组织林区负责人在主要路口、重点区域设置森林资源管理与养护“联合卡点”，分区域、分类别、分模块、分网点查处、打击涉林涉猎违法行为以及携带火种等危险行为。在具体工作开展过程中，由林场巡护人员利用现代化监测设备24 h值班蹲守，深入排查、解决与新增森林资源养护相关的多样性问题。在发现问题、线索的第一时间上报信息调度指挥中心，并与林农联动联防，形成高压养护态势，坚决保护平原造林新增森林资源安全。

与此同时，由专业团队带领林农开展定期新增森林的养护管理，保证新增森林资源成活率和景观效益。例如，在当年3月、11月分别浇施返青水、冻水，避免春旱、冻害；在生长季节每年进行5次以上的除草并清运，根除有害植物，避免大面积草荒；及时去除树干基础部位萌发的分蘖芽、距离地面树高1/3以下的萌生芽和枯死枝干，并在切口位置均匀涂抹园林专用保护剂；每年利用石硫合剂与防啃剂对阔叶乔木树干进行涂白等[8]。

在森林资源保护工作稳步开展的情况下，利用区域资源优势，贯彻“谁开发、谁利用、谁养护”的方针，适度投入森林旅游开发项目或其他与区域发展、产业特色相符合的项目模式建设。例如，在距离平原城区不远的乡村城镇，可以发展绿色产业特色旅游观光采摘、娱乐休闲项目；而对于新增森林资源丰富的乡镇，则可以打造花卉种苗、林下经济项目，串联周边森林景观，统筹改造周边环境设施，延伸绿色产业链条[9]。结合每一小班地块森林经营方案的可持续试点，可以在保证森林资源管理与养护工作效益的同时，带动区域农户收入增加、顺利致富。

4.3 依法治理，发挥专项资金投入的优良作用

多年来，大兴区始终坚持生态建设与产业发展并举，着重提升生态惠民服务水平，基于现有绿色资源，坚持环境统筹治理，发展生态产业，带动“创森”富民，基本建成了“生态安全、景观宜人、产业惠民、自然和谐”的城市森林生态体系，形成以“创森”带动产业提升、以产业促进“创森”建设的良好局面。产业自身从森林城市建设中得到了发展，广大农民从森林城市建设中得到了实惠，实现了“生态美”和“百姓富”的有机统一。

庞大的专项资金投入，对平原造林新增森林资源管理与养护执法稽查提出了更加严格的要求。在林政稽查大队、林政执法稽查大队等林政稽查机构构建的基础上，为进一步强化新增森林资源执法职能，可以覆盖区域的执法监察机构设立的方式，负责以往隶属于园林绿化主管部门承担的执法监督职责以及基层有关工作指导职责，同时开展重要案件、大案件跨区域查处工作。

在覆盖区域的执法监察机构设立过程中，根据森林公安现有工作职责（森林防火、行政执法、野生动植物保护等），强化基层执法力量建设[9-10]。以基层林业管理为重点，依据重点平原造林工程实施流程，开展常态下涉林纠纷排查化解、林业法律法规宣传、涉林案件立案查处等作业。同时，面临平原新增森林火灾的高危态势，建立一支专业化水平较高的森林火灾扑救团队。在丰富森林火灾防控基础设施、应急通信设备、航空设备的同时，将防火战线前移，积极推广森林防火宣传模式，将防火意识根植林农群体和周边群众心中，切实增强新增森林资源安全保障能力。

从大力实施城市绿化美化建设到推动园林绿化废弃物变废为宝，不落下一个环节，才能真正为城市的生态文明之路添彩、减负。今后，大兴区将继续结合区位实际，分类施策，对园林绿化废弃物进行科学、绿色、循环处理，不让其成为占用城市资源的废弃物，而是成为生态循环链中的重要节点、丰富矿藏，实现园林绿化废弃物资源化与无害化，促进城市生态系统良性循环发展，为创建国家森林城市注入新的动力。

5 结束语

平原造林是城市生态环境改善的主要手段，也是自然环境与艺术空间完美结合的载体。对于平原造林新增森林资源，相关负责人应贯彻“绿岗”就业、建管并重的原则，围绕依法治绿，强化建立长效的行政执法保障机制和多元化的经营开发模式，确保平原造林新增森林资源价值的有效开发。