东北地区高校人才流失的问题与对策

□滕 雨

（作者单位：哈尔滨师范大学管理学院。）

东北地区地处国家边陲，包括黑龙江、吉林、辽宁三省，相较于国内其他省市来说，气候条件差，经济发展较落后，近年来，人才流失较为严重。改革开放以来，国家政策多向南方省市倾斜，且自古以来南北方受经济基础、民众观念、自然条件等的影响，南北方经济呈现出较大差异。在此背景下，东北地区教师人才大量向南方流出，马太效应明显，东北地区引进人才再流失问题已经成为制约教育发展的瓶颈，如何吸引人才和留住人才已成为迫切需要解决的问题。

一、理论分析

人才流失已成为制约地区经济发展和培养学生的重要问题，严重影响一个地区未来的建设与发展。杨威、杨芳侠发现并描述了高校人才流失的现状及其影响因素和导致的后果，发现高校人才流失与工作满意度、工作投入度、组织承诺度有关。刘红委从经济学和行为学的视角进行人才流失的归因分析，提出了人才外部客观环境和内在需求两方面的因素，并提出防范对策机制。张剑宇、谷雨采用面板logit 模型和ordered logit 模型发现性别、学历、学科类型、房价对毕业生流失的影响。孙涛指出，要防止人才流失，就要切实改变以往的考核制度，制止只看职称的人才不合理流动。陈越提出人才的竞争日益激烈，要想提高我国教师在国际人才市场中的竞争力，就必须提高薪酬待遇、保障学术自由、提升学术水平。张晓旭指出要提高地方院校人才队伍的核心竞争力。马文颖提到高校人才流失是由于教师个人奋斗目标与其期望的学校所提供的条件不符而产生矛盾所造成的，因此，了解教师的个人目标是解决人才流失的关键。孙健提到对于物质条件尚处劣势的地方本科院校来说，更应凸显学校的人文价值以弥补物质条件的不足。曾先锋指出，高校教师流动是必然的，社会因素、高校的组织因素及个体因素促使高校教师的流动，对此当地政府、高校和教师主体三方应共同努力，使得高校教师流动向着健康良性的方向发展。钱德凤、沈爱琴指出人才流失已经成为高校普遍存在的现象，并且随着时间的发展逐年增多，对于这种现象只有不断加强物质、精神、制度和文化各方面的建设，才能避免大规模人力资源的逆向选择，形成良性循环，促进学校教师队伍和科研建设的健康发展。

二、成因分析

（一）外部因素

1.政策因素。我国社会发展经历了由政府主导-市场参与-市场引导-市场主导阶段。新中国成立以来，实施国家计划经济体制，教师人才由国家统一分配工作地点，改革开放以来，市场经济参与，民众思想发生了变化，国家政策向南方倾斜，除国家政策外，南方城市的当地政府也为南迁的教师群体制定了吸引人才的利好政策。众多南方省市对来本地工作的教师人才给予丰厚的物质和生活方面的扶持，例如安家费的提供，解决配偶工作、子女入学、父母养老等，这些政策对北方教师形成了强烈的吸引力，北方教师开始南移。

2.马太效应。马太效应使得南北方差距越来越明显。南北方相比较而言，南方地区优势积累效应明显，古代中国经济重心的南移从汉末三国时期开始，到两宋完成，至此，南方地区成为国家的经济中心。长期积累的经济、思想理念等方面的优势条件，使南方地区领先北方地区。而由于地区明显的优势，越发能够吸引到更多的人才，从而使南方地区形成了人才的良性循环。据相关数据可以看出，2015 年至今，东北三省地区的GDP 比重呈逐年下降趋势，且较改革开放前下降了近三个百分点，经济基础决定上层建筑，东北地区如今的人才外流与经济发展有直接的关系。

（二）内部因素

1.南北方比较。各省市重视吸引人才，南方地区的教师岗位津贴较东北地区力度更大，因此，经济因素是东北地区教师南移的一个重要成因。此外，南方地区由于发展较早，因此生活条件、基础设施建设比东北地区更加完善，人们渴望到更加便利的地方生活，这也是吸引人才到南方的因素。就气候条件而言，东北地区季节差异明显，这也给人们的生产生活带来了极大不便。

2.马斯洛需求理论。根据马斯洛需求理论来分析人才流失的成因。因为北方自古以来是国家的政治中心，新中国成立后东北地区成为国家的重工业基地，国有制企业众多，市场经济较南方地区落后，因此在教师体制改革、吸引人才方面措施力度弱。此外，由于南方地区经济发达，思想观念超前，发展机会多，大学毕业生更愿意到南方地区工作。南方地区吸引人才、留住人才的政策使众多教师人才愿意前往，他们考虑到南方地区的气候更适合长辈养老，各种设施建设更有利于子女教育，南方地区学校提供的人才政策也更有利于自身的发展。

3.人文环境及城市建设。总体而言，在南北方城市的比较下，南方城市的基础设施建设方面优于北方城市，在城市的配套设施方面，交通网络、市容市貌、休闲娱乐设施整体较好。此外，南方众多城市拥有丰富的文化底蕴和人文内涵，教师群体属于知识分子群体，大部分教师对于城市的文化素养方面有一定的偏好，因此，南方城市的“城市名片”也吸引着北方教师迁居到此。

三、对策分析

（一）出台人才优惠政策

国家出台有利于北方城市发展的利好政策，经济发展方面予以政策扶持，促进城市经济良好运行。此外，当地政府需要因地制宜，充分利用当地的优势，出台有利于吸引企业投资的优惠政策，努力发展当地经济。当地政府也要制定人才引进政策，吸引高校的毕业生及教师来到此地生活工作。例如，当地政府可以与高校签订就业协议，对教师给予生活补贴，解决好教师群体的后顾之忧。

（二）提高教师人才待遇

要切实提高当地教师的工资待遇。与南方城市的教师相关待遇相比，东北地区显得不足，针对这种现象，在提高当地经济发展的基础上，也要酌情提高教师的待遇，例如安家费的设置、人才公寓的建设等。

（三）学习先进经验

近年来，大量东北地区教师人才流入南方城市，侧面反映了在很多方面南方的城市做得比东北地区更好。因此，东北地区的教育部门可以到南方进行考察，学习先进的管理经验，根据当地情况，因地制宜地进行改革。例如南方众多城市的人才引进政策中，除教师本人外，也可以为配偶子女提供有竞争力的岗位和教育，对此，东北地区也可以效仿，在维护社会公平的前提下，为教师家属提供良好的教育资源。

（四）重视基础设施建设

与南方城市的学校相比，东北地区学校的基础设施不太完善，很难让学生能够多元化发展。因此，东北地区的教育部门要积极召开研讨会，与一线教师共同制定出多元化课程，提升教师的参与感，更好地培养学生。同时，对教学环境进行改善，南方城市较多采用科技化办公、多媒体教学，对于教学设施方面，教育部门要为教师提供一个先进的教学环境。

（五）尝试教师工资制度改革

在大部分的南方城市中，教师的薪资体系由基础工资与绩效工资组成。在这方面，东北地区一直实行的是省级财政开支，教师积极性不高，这也是造成大量教师人才外流的一个重要原因。因此，东北地区可以尝试将教师基本工资与教学成绩相结合。积极发挥教师的教学积极性，按照教学成绩与学生评价进行绩效工资的制定，既可以提高教师的责任感，又有利于留住内部人才和吸引外部人才。

四、结语

东北地区的教师人才流失已经发展成为一个严峻的问题，该问题的解决刻不容缓，不仅需要当地政府根据当地的实际情况出台相关利于教师群体稳定和吸引人才的政策，也要善于学习先进地区的先进经验，提高教师人才群体的各方面待遇，维持教师人才队伍的稳定。