推动数字政府建设更好服务经济治理

魏琪嘉

Promote the Construction of Digital Government and Better

1 以数字政府建设助推经济治理现代化

当前我国经济发展正处于动力转换时期，培育发展新动能，离不开更高效的政府治理，经济治理在政府治理中的重要性进一步提升.数字政府建设依托于信息化工程，但其内涵要远远超过工程、技术本身，与经济治理密切相关.政府开展经济治理，目的是激发各类要素潜力，与市场主体有效配置，在市场机制调节下，实现供给、需求、价格、库存、消费、再生产的良性循环[1].

数字政府应用场景的拓展也是应政府经济治理需求而定[2].例如，政府推动行政审批改革，审批流程设计持续优化，很大程度都是信息化赋能的结果.通过流程再造，达到了缩短时间、提升效率的目的.随着“放管服”改革的深入推进，政务服务与百姓生活联系程度越来越紧密，其场景、载体也在不断增加.政府数字化转型在统筹经济和疫情防控方面发挥了重要的、甚至可以说是关键的作用.2020年4月疫情发生以来，“防疫健康信息码”在第一时间投入使用，运用大数据技术开展疫情防控，对我国率先实现复工复产起到重要促进作用.全国一体化政务服务平台第一时间推出了多种小程序，极大便利了市场主体和群众查询重要信息.

当前我国经济发展进入了一个关键时期，一方面要确保经济运行在合理区间，另一方面要加快推动实现经济的系统升级，建设现代化经济体系，对经济治理提出了更高要求.这些更高的要求，概括起来，就是在治理方式和治理模式方面更高效、更便捷、更科学，以此提升要素的生产效率，提高生产率的加速度.

2 充分发挥数字政府建设在经济治理各环节的重要作用

经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护是经济治理的重要内容和关键环节，缺一不可，缺少任何一个具体的环节，经济系统的供给和需求就不能形成良性循环.这5个宏观经济治理的重要方面与政府职能密切相关，随着治理的深入推进，必然也为数字政府提供了更多的应用场景.有了这些场景，我国数字政府高质量发展的前景也更广阔.

1) 关于经济调节.

经济调节内涵范围广，涉及供给、需求2个维度.数字政府在经济调节方面发挥的重要作用就是为准确研判供给、需求趋势提供“大数据”式的信息，让决策建立在大数据支撑的基础之上，进一步拓宽决策信息来源和渠道[3].以重要产品价格信息为例，目前有关价格信息基本上都是公开的，但是都散落在不同的机构、不同网站、不同市场主体手中，查询某一产品价格信息需要在互联网中进行大量的人工搜索，才能最终找到有效信息.这个过程在效率上就有很大的提升空间.数字政府离不开大数据、人工智能技术，可以通过嵌入大数据技术，通过平台的互联互通及时提取重点产品的市场价格波动情况，实现数据提取、分析的智能化，从而提升经济信息资源的使用效率[4].此外，宏观调控中重要的财政政策和货币政策也需要有大量的信息数据作为决策支撑.充分发挥数字政府在数字技术集成方面的优势，有助于进一步提升决策信息的质量和效率，更加及时、精准对宏观经济供给和需求变化作出反应[5].

2) 关于市场监管.

市场监管中包括事前、事中、事后监管.从这个维度看，数字政府支持市场监管或者说狭义上的“互联网+监管”，可以从以上这3个维度展开讨论.事前监管方面，审批便利化是关键.通过流程再造，把线下审批搬到线上，实现多系统并联审批，提升审批的效率，让审批等市场主体，而不是市场主体等审批.其中流程的优化以及系统的联通是实现事前监管的关键途径.事中监管方面，更加优化“双随机、一公开”的内部运转结构，让监管更加精准.这有赖于数字政府能够很好整合当前各类监管事项，确保线上线下监管事项有机统一.事后监管方面，关键是选好重点领域，点对点去突破，而并非是追求大而全.当前在市场监管方面，产品质量溯源、冷链管理，涉及工业、服务业各个方面.如果追求大而全，不利于节约资金资源，而且结果的准确性也不能保证.当前有些地方在探索“一件事”监管，做成一件事，然后总结经验，稳步推广.

3) 关于社会管理.

本次疫情防控中，数字政府助力社会管理发挥了重要的作用，特别是在推行核酸检测、查验健康宝、社区管理等方面.《数字政府蓝皮书：中国数字政府建设报告(2021)》显示，政务数字化以及数字技术广泛运用在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥重要作用.国家政务服务平台打通卫生等多部门数据，为实现全国多数地区“健康码”互认提供了平台、技术和管理支撑.疫情期间，平台也上线了“防疫健康信息码”等一系列便利化服务，这得益于政务服务数据的互通共享.有的地方推出了核酸检测结果、疫苗接种信息一体化查询服务，既便利了查验工作，也有助于做好大数据疫情精准防控，为更加有力推进“动态清零”奠定了良好的基础.

4) 关于公共服务.

数字政府助力提升公共服务水平，重点要在“高效”2个字上谋划相关举措.目前主要的难点在于业务协同和场景应用不足[6].关于业务协同的问题，政府提供的很多公共服务，数字化管理还没有完全普及，客观上存在线上、线下脱节的问题，导致一些公共服务的关键落地还要依靠线下实现，线上功能发挥不足.关于场景应用不足的问题，就是信息化平台建设的进度快于公共服务实际需求的增长速度.这是导致目前很多公共服务电子化、数字化没有发挥作用的关键症结所在.

5) 关于生态环境保护.

生态环境保护是建设美丽中国的重要环节，不断提升环保的数字化水平是数字政府建设的重要应用场景和内容.当前，环保监测不仅仅是监管部门的需求，也是企业合理安排生产、全面掌握节能降碳进度的需求.实现数字政府支撑环保监测，可以带动整个节能领域在节能技术推广、节能产品供给等方面实现长足发展，产生的“乘数效应”是巨大的.以传统产业升级改造为例，传统产业是实体经济的重要组成部分，目前面临较大的转型压力，如何更科学、更高效地实现节能减碳是传统产业面临的重要课题.数字政府在满足这方面需求过程中具有技术优势.可以探索将全国重点产业排放分区域归纳，按照全国一盘棋的思路进行减排指标的调剂余缺.此外，可以动态监测各地环境保护实时情况，做到及时预警.也可探索与第三方机构进行合作，将第三方数据接入有关平台，扩大环保数据的信息接入范围，为精准开展环境保护提供扎实的数据支撑.

3 坚持系统观念着力破解数字政府建设难点

数字政府建设是一项系统工程，必须坚持系统观念，仔细谋划，在具体的经济治理实践中不断总结经验.有5方面问题可能是未来数字政府高质量发展必须要着力破解的难点.

第一，系统建设、管理和运营问题.一些地方在数字政府建设的实际过程中，系统建设、后期运营管理方面的机制亟待捋顺，探索建立一个建、管、用相结合，平滑转化的机制，是当前数字政府建设中各方面都普遍关心的问题.

第二，政务数据共享问题.经济治理中新的应用场景的出现，数据的共享程度以及数据质量也要相应提升，目前不敢共享、不会共享、不能共享的问题仍然存在，需要在确保数据安全的前提下通过机制化的办法加以解决.

第三，政务服务协同问题.各地政务服务联通，全面实现政务服务“异地可办”，是未来很重要的一个场景需求.但满足这一需求不能一蹴而就，涉及标准、数据、安全等多方面因素，需要各地通力合作才能完成.

第四，一盘棋推进数字政府建设问题.目前各地数字政府建设模式不同，很多地方结合本地实际，探索出一套数字政府运转的管理规则和体制机制，下一步，应在全国范围内进行共性规律和经验总结，加快推进数字政府建设一体化.

第五，具体业务流程再造、重塑和优化问题.数字政府顺畅运转离不开业务流程和规则，让新的流程和规则与原有线下规则有机结合，真正做到无缝衔接，也是建设数字政府需要着重考虑的问题，包括事项的标准如何统一，事项的内涵如何界定，如何促进线上、线下相协同，避免“两张皮”等等.