潮涌浦江春水 星耀东方明珠——记录上海踔厉奋发这十年

◎记者 罗菁 胡玉荣 王嘉露 叶赟 陈宁

一世纪风雨兼程，九万里风鹏正举。以习近平同志为核心的党中央正带领全国人民踏上新时代新征程。党的十八大以来，申城积极贯彻落实习近平总书记对上海经济社会发展的重要指示和嘱托，深入践行总书记“人民城市”理念。在党的二十大召开之际，记者深入探访这些让总书记牵挂的上海改革发展的“桥头堡”和“主战场”，感受日新月异的“上海加速度”，记录上海踔厉奋发这十年。

浦东：打造开放创新“试验场” 加速“未来车”驰骋新赛道

近日，金桥智能网联汽车测试示范区正式启用。示范区第一批开放测试道路12 条共计29.3公里，有57 个信控路口，是国内首条中心城区自动驾驶开放测试道路，也是目前上海风险等级最高的开放测试道路。

近年来，以智能网联汽车、新能源汽车为代表的“未来车”，正成为浦东重点发展的硬核产业之一。越来越多的行业领军企业、技术翘楚集聚浦东，从技术研发、整车到汽车核心零部件研发生产强势发力，争相描绘“未来车”的美妙图景。

在这里，除了完备的汽车产业链、浓厚的汽车制造研发氛围，浦东正着力打造的开放、创新的“试验场”，也成为孵化“未来车”的重要力量。

浦东智能网联汽车自动驾驶试验场

新能源汽车企业加速集聚

汽车产业，一直是浦东重点发展的产业。从2020 年起，浦东汽车产业超越电子信息产品制造业，一举成为第一大产业。浦东是上海市汽车产业发展大区。浦东汽车产业占上海市比重也逐年提高，从2015 年的不到30%升至2021 年的将近50%。

2021 年初，特斯拉宣布开售国产ModelY，价格狂降16 万元，随后特斯拉还公布了2020年在全球累计交付50 万辆电动车的销售业绩。这一成绩背后离不开位于临港的特斯拉超级工厂的全面量产，离不开当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市的“特斯拉速度”。

去年8 月，特斯拉上海工厂的年产量已经达到45 万辆。得益于中国工厂产能的提升，特斯拉上海工厂已经承担起特斯拉向外出口的重任，从2020 年10 月开始开启了出口业务，目前已经完成了将上海超级工厂作为主要汽车出口中心的转型，零部件本地化率高达86%，同时出口欧洲、日本、东南亚等超过10 个国家和地区。

在东海边，新能源汽车产业投资高地正在崛起。2021 年5月，18 个智能新能源汽车产业项目集中签约落地临港新片区，总投资超过160 亿元，为新片区智能新能源汽车产业迈过千亿元级规模再添动力。

当天的签约项目包括上汽集团、延锋汽车、广微万象、东山精密、麦格纳、李斯特、上检中心等18 家智能新能源汽车产业项目，涵盖了汽车整车、汽车芯片、自动驾驶系统、汽车内饰、车身、新材料、检验检测、氢燃料汽车核心零部件、精密加工等多个领域。

根据规划，到2025 年，浦东的汽车工业总产值要达4500 亿元，产业规模实现倍增，新能源汽车的销量占比达30%。浦东的“未来车”发展，正加速驰骋。

智能网联车突破创新发展

“未来车”要驶入现实，离不开试验这一环节，而浦东为“未来车”提供的“试验场”正在持续铺开。

近年来，依托临港得天独厚的区位优势，上海临港智能网联汽车综合测试示范区里，智能重卡、智慧公交等在丰富的测试场景中不断实现优化。在东海大桥上，无人驾驶货车进行测试的场景早已屡见不鲜。

在此基础上，今年8 月31 日，金桥智能网联汽车测试示范区正式启用，成为国内首条中心城区自动驾驶开放测试道路，也是目前上海风险等级最高的开放测试道路。

上海自贸试验区管委会金桥管理局副局长严俊杰说：“金桥开发区是全国首个以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区，也是上海建设‘全球科技创新中心’的重要承载区。作为汽车产业重镇，金桥开发区以‘新能源汽车+智能车联网’为导向，建设涵盖新能源车整车测试、核心零部件研发生产、智能网联汽车系统集成运用等较为完整的产业链。”

斑马智行生态合作副总裁顾万国表示，金桥的智能网联开放测试道路是国内首个特大型城市中心城区智能网联汽车城市开放测试道路，为创新技术的落地应用提供了绝佳的试验场。“浦东新区凭借领先的智能网联汽车产业基础和自动驾驶立法优势，通过推动智能网联汽车测试道路开放应用，集聚优质智能网联汽车产业链企业，促进浦东‘未来车’产业持续发展壮大。”

临港新片区：三年间打造前沿产业集聚地

包括集成电路、人工智能等在内的前沿产业正在加速向临港新片区集聚。一个直观的数据是，新片区前沿产业3 年签约重点项目累计超300 个，总投资规模超4200 亿元。其中百亿级特大项目6 个，超十亿级项目105 个，十亿级以上项目投资额占比超80%。

“世界级、开放型、现代化的产业体系正在加快构建。”在今年8 月举行的临港新片区挂牌三周年新闻发布会上，上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示。

“十四五”末规上工业总产值达5000 亿元

“2019 年1 月7 日，上海超级工厂在晨曦中开工，完成了‘0 到1’的突破。现在，第100万辆经由中国工人、中国工厂生产的中国制造特斯拉车辆下线，创造了‘1 到100 万’的纪录。”回顾特斯拉上海超级工厂在临港的发展历程，特斯拉亚太区研发工程总监王文佳如是说。

这段从“0 到100 万”的历程，也是对临港新片区前沿产业发展的生动注脚。

在上海布局的53 个特色产业园区中，位于临港新片区的“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“信息飞鱼”“海洋创新园”“国际氢能谷”“动力之源”等7 个园区，正在打造产业地标，打响区域品牌。

例如，过去三年间，新片区的生物医药产业从只有君实等个别企业，发展到上百家生物医药企业集聚。到2025 年末，这里的生物医药产业规模力争突破500 亿元，“生命蓝湾”基本建成集创新策源和高端制造于一体的生物医药创新产业高地。

氢能产业也是临港持续培育的未来产业之一。根据布局，临港新片区将要打造成上海乃至全国氢能发展先行先试区、综合示范区和产业引领区。

去年9 月，康明斯氢能中国区总部和氢能中国区研发中心总部“双总部”落地临港。这是新片区首个集研发、制造、贸易、供应链为一体的世界500 强总部项目，也是临港构建“空天陆海能”中能源版图的龙头企业。

据临港产业区公司招商管理部副总监陈艺介绍，康明斯项目既是动力产业，又属于临港新片区前沿产业中的氢能板块，很好地诠释了动力之源的新前沿就是氢能动力。她说，洽谈引进康明斯的时候，氢能产业在临港还处于起步期，但临港产业形成的横向跨界、纵向铸链的生态，已然成为临港吸引高端价值链的金字招牌。

数字孪生工厂亮相世界人工智能大会现场

今年8 月15 日，首家在临港扎根的氢能燃料电池动力系统企业上海上氢能源科技有限公司，发布了最新一代燃料电池电堆HYLE E160。上氢能源计划年内实现上万套燃料电池发动机产能，并建成氢燃料电池发电系统测试中心，成为临港真正本地化氢燃料动力系统公司。

在前沿产业领域，临港新片区有着更远大的目标。陈金山表示，到“十四五”末，临港新片区规上工业总产值将达到5000亿元，年均增速25%。

对前沿产业进行“育链”“强链”

目前，新片区已经初步建立了以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。下一步，临港需要进一步聚焦关键领域、核心环节，纵向打造产业链，横向培育生态链。

前不久，临港新片区的三周年重点项目投用仪式上，一批生物医药、智能新能源汽车产业的项目引人关注。

临港新片区管委会高科处副处长陆瑜表示，“之前临港吸引了不少大项目，接下来要围绕头部企业的产业链，吸引小花小草，打造产业链上下游的合作生态，形成‘大企业顶天立地，小企业铺天盖地’的局面。”

上海芯谦集成电路有限公司是一家化学机械抛光（CMP）耗材生产研发公司，生产集成电路各节点所需的各种晶圆制造抛光垫及保持环，用于集成电路晶圆的纳米级抛光。

抛光垫是晶圆芯片制作程中“卡脖子”的关键材料。随着晶圆制造工艺迈向14 纳米及以下更高阶制程，抛光垫的需求量将越来越大，同时对抛光垫的制造工艺及关键参数要求也将越来越严苛。在高阶制程14 纳米及以下所用抛光垫、大硅片所用抛光垫目前基本全被国外厂商所垄断。

今年8 月份，芯谦位于临港的厂房完成了300mm、55nm 逻辑线的氧化制程抛光垫测试，该产品有望今年取得正式订单。

陆瑜表示，虽然该企业规模不大，但抛光垫在集成电路产业链中非常关键，“引入芯谦，表明临港的产业链布局在从树干层向树枝层、树叶层转变。”

目前，新片区也在推动一批龙头企业牵头组建创新联合体，围绕制约产业发展的“卡脖子”关键技术攻关，促进新技术的产业化、规模化应用，带动创新链产业链融通发展。

北外摊航运中心外景

北外滩：昔日“老码头”今成“航运总部基地”

北外滩，曾在沪上十分低调，如今已成为世界的焦点。

近日，记者从虹口区了解到，历经多年深耕发展，北外滩经历了由“老码头”到“航运一条街”再到“航运总部基地”的快速跃迁，近十年航运产业区域经济贡献总量翻了8 倍，总量占比从2012 年12.3%上升至2021 年的19.5%。

如今，北外滩已成黄浦江沿岸的中心节点，它与外滩、陆家嘴形成了上海发展的“黄金三角”，并注定成为未来上海最具影响力的区域之一。

航运企业已超过4000 家

自诞生之初，上海便因江而兴，与航运密不可分。

170 多年前，北外滩随上海开埠，成为当时进出口货物的集散地，也成为上海现代航运业的发祥地之一。航运历史烙印深深地打在北外滩这块土地上，直到上世纪90 年代，北外滩滨江区域仍保留着上海港的码头功能。

作为上海国际航运中心品牌的标志地，这些年来，北外滩深耕航运服务业发展，实现了由“老码头”到“航运服务总部基地”的跃变。今年上半年，受益于航运产业总体向好，虹口航运产业仍保持高位运行。目前虹口区航运企业数量已经超过4000 家，每年都有超过100 家的航运企业在这里设立。近年来，航运总部型企业进一步集聚，全球排名前50 的班轮运输企业，有39 家在大陆地区设立跨国地区总部、分公司或代表处，其中12 家在虹口。另外，以上港集团为代表的港口服务企业，以泛亚航运为代表的内贸水上运输企业也都在北外滩落户发展。

商船三井（中国）有限公司董事长德元仙治表示，北外滩浓厚的航运产业氛围，吸引他将公司落户此地。维京游轮中国区董事总经理唐博文则认为，作为中国邮轮旅游发展实验区的重点区域之一，早在2011 年，中国第一家外商独资邮轮公司就在北外滩成立，现在北外滩已经吸引了一批国际知名邮轮企业集聚。维京游轮在北外滩落户，办公和游轮靠泊地点更接近，为公司未来的发展带来了一定的优势。

先行先试实现多个航运“第一”

在推进航运服务业发展中，虹口区既注重航运企业的集聚，又重视航运服务功能的提升，目前集聚了近40 家航运功能性机构，尤其是近10年来，承接了一批如中国船东协会、中国船东互保协会等“中字头”协会为代表的功能性机构。

不仅如此，虹口区创造性推出了上海北外滩航运服务中心，汇集航运机构、业界专家、航运信息，成为上海国际航运中心的“智库”。可以说，北外滩已经成为中国大陆地区航运服务企业最集聚、航运总部特征最明显、航运要素最齐备、航运产业链最完善的区域，航运产业作为支柱产业的地位愈发牢固。

在高端航运服务发展方面，北外滩一直是先行者。虹口区很早就开展对标研究，明确定位及重点突破方向，聚焦高端，先行先试，实现了多个中国航运的多个“第一”，其中包括：国内首批航运经纪人试点，国内首家外商独资邮轮船务公司等。

形成高端航运 服务功能核心承载区

今年7 月，“2022 新华—波罗的海国际航运中心发展指数”在北外滩发布。该指数自2014年首次发布以来已有7 年，见证并记录了上海国际航运中心建设的每一次突破。

报告显示，上海以82.79 的总得分继续排名第三，与新加坡和伦敦的差距分别为12.09 和0.25，较2021 年 的15.02 和0.38 继续收窄。

《上海国际航运中心建设“十四五”规划》中指出，至2025 年，上海将基本建成便捷高效、功能完备、开放融合、绿色智慧、保障有力的世界一流国际航运中心，集装箱年吞吐量达到4700 万标准箱以上。

《规划》提出了七项任务中，重点之一就是优化空间布局，发挥航运产业集聚辐射效应。其中，北外滩地区未来的目标是“吸引具有国际影响力的航运企业、国际组织和功能性机构，形成高端航运服务功能核心承载区”。

目前北外滩新一轮开发建设已经全面提速，未来在北外滩4 平方公里的土地上将矗立480米的浦西新地标，拥有480 万平方米的建筑体量。核心区0.8 平方公里将形成350 万平方米的商务体量、集聚上百家高能级企业总部。

奉贤：打造中国化妆品产业之都

据统计，中国市场上每3 片面膜中，就有1 片出自奉贤的“东方美谷”。作为全国唯一的“中国化妆品产业之都”，如今的奉贤是上海最大规模的化妆品集聚地。

数据显示，“东方美谷”产业品牌打造7 年来，已经集聚了上海全市四分之一以上的化妆品企业，市场销售额占比达40%，“东方美谷”最新品牌价值达到了287.31 亿元。

东方美谷核心区域

历时7 年三大产业崛起

“7 年前，刚打造‘东方美谷’产业品牌时，很多人会问‘东方美谷’是什么？是旅游景点吗？”东方美谷企业集团股份有限公司相关人士回忆当年招商时的场景，至今历历在目。

经过近7 年的发展，如今，东方美谷的品牌价值突破287 亿元，化妆品产业、生物医药产业和食品产业集聚在奉贤这块热土上。

化妆品产业方面，区域内资生堂、如新、美乐家、科丝美诗、莹特菲勒、多特瑞精油、伽蓝集团、上美集团、玛丽黛佳等一批国内外化妆品企业集聚，化妆品规模近700 亿元，规上企业工业产值近400 亿元；持证生产业企业82家，占上海市的35%，规上企业数量21 家，占上海市的31%。中国市场每3 片面膜中就有1 片产自东方美谷。

生物医药产业方面，作为上海大健康产业的核心承载区，区域内拥有上生所、莱士血液、药明生物、中科院巴斯德研究所、和黄药业、上海医药、凯宝药业、睿昂基因、谊众生物等一批生物医药行业龙头企业，全区生物医药企业共180 多家，产值超亿元企业39 家，超10 亿元企业5 家，涵盖生物制品、中医药、医疗器械、体外诊断、原料药等诸多领域。

高端食品产业方面，区域内也有光明、大白兔、冠生园、森蜂园、妙可蓝多等一些耳熟能详的企业，食品产业不断发展壮大。

众多企业在此起航壮大

不久前，神舟十四号的三名航天员进入问天实验舱，航天员在空间站使用的清洁护肤和彩妆用品，都来自东方美谷的伽蓝集团。像伽蓝一样，很多美妆企业在东方美谷起航并不断壮大。

通过20 多年的发展，伽蓝集团在奉贤从无到有、从小到大，如今已是集研发、生产、销售、服务于一体，聚焦于化妆品、个人护理品、美容功能食品产业，规模和实力领先的中国化妆品集团企业。

企业的护肤工厂产线从原有的15 条，增加至37 条，产能从4.3 亿支/年，提升至7.2 亿支/年；彩妆工厂产线从原有的2 条，增加至6 条，产能从900 万支/年，提升至1860 万支/ 年；面膜工厂产线从原有的1 条提升至4条，产能从8200 万片/ 年，提升至3.3 亿片/年。同时，先后创立了中国原创高端美妆品牌美素、自然主义品牌自然堂、专业功效性护肤品牌珀芙研、专业彩妆潮牌COMO 等。

今年5 月8 日，在奉贤区“云招商”“云签约”大会上，欧莱雅与东方美谷线上签约，正式宣布在中国设立投资公司——上海美次方投资有限公司，注册资本1 亿人民币，这是其首次在中国成立投资公司，东方美谷对国际投资者正产生着越来越强的吸引力。

在6 月的奉贤新城重大项目中，韩国美妆企业园总部和麦吉丽综合楼三期扩建项目顺利开工，一批美妆类项目在此二次投资，推动东方美谷产业再上能级。

新公租房“绑定”优秀人才

一个产业的发展需要一套完整的推进体系，吸引和留住人才是其中的关键之一。

早在2019 年9 月，规划建设4 年的"先租后售"公共租赁房汇丰名都正式交付，这是东方美谷为优化营商环境、“绑定”优秀人才提供的重要砝码。

据悉，公租房项目分为销售部分和租赁部分，销售部分由园区落户企业按栋申购，价格为市场价的三分之一，在10 年内租给各自企业所需要的人才；租赁部分由园区落户企业向公租房公司提交租赁申请，审核通过后，员工即可办理入住手续。10 年后这些房源将作为存量商品房上市交易，承租人可优先购买。

为了让“美谷”人能在这片热土上更好地安居乐业，2021 年1月，奉贤区金海街道派驻漕河泾公租房社区居委筹备组前期介入社区治理，以居民区管理的模式运行，全面实施“沉浸式”办公，零距离服务居民。2021 年12 月15日，金海街道丰乐社区居民委员会在汇丰名都正式设立，全市首个公租房小区居委会应运而生。

居委会在筹备期间，为小区新建益智健身苑点，满足居民的健身休闲需求。针对租户反映的新能源车充电难问题，加装了23个共享充电桩，同时建设完成5个地面非机动车充电棚，满足110 辆电瓶车同时充电。居民们反映的各种需求，在居委会的统筹安排下，一一得到解决。

“我们还在探索新的治理模式，让汇丰名都成为产城融合区域的‘共同家园’，吸引更多人才到东方美谷干事创业，为区域经济发展出力。”金海街道相关负责人表示。

2022 年世界人工智能大会现场

上海AI 产业发展成绩“亮眼”

日前，《上海市促进人工智能产业发展条例》经上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过，于2022 年10 月1 日起施行，这是全国首部促进人工智能产业发展的省级地方性法规。人工智能作为上海重点发展的三大先导产业之一，数年间，产业规模从2018 年的1340 亿元提升到2021 年的3056 亿元，同期产业人才从10 万提升到23 万，实现“双倍增”。

产业研发投入、专利数量“双高”

上海，作为五届世界人工智能大会的举办地，人工智能产业正在快速发展。今年1-8 月，上海共发生了187 起人工智能领域融资事件，融资金额达220 亿元。上海正在成为人工智能“第一城”。

启信宝产业链数据库显示，截至目前，上海共有超过5000家存续AI 企业。在最新公布的2021 全球创新指数（GII）报告中，上海位列第8，其科技创新综合水平已迈入世界前列。

这其中也涌现出一批行业领先企业。

科大讯飞自2016 年推出首款翻译机以来，如今已成为国内最大的智能语音提供商，稳居中国AI 语音语义市场第一的位置。商汤科技2018 年刚刚进入快速发展阶段，五年过去，商汤科技总部迁至上海，并且在香港证券交易所挂牌上市。其他AI 创新公司也逐渐步入IPO 阶段，旷视科技、云从科技、格灵深瞳、云天励飞等已经进入上交所注册阶段；第四范式、创新奇智已向港交所提交招股书。

领先的科创能力离不开强大的研发投入。上海AI产业上市公司近5 年平均研发投入占比为2.67%，高于全国均值（1.29%）；上市公司营业总收入之和超过4.3万亿元，同比增速超过10%。营收之外，大幅增长的专利数量也见证着上海AI 企业创新力的提升。2018-2021 年，上海市AI企业一共新增专利申请13 万件；获得授权的专利有9 万件。具体到应用领域里，人机交互环节授权发明专利数量多达1.9万件，其次是可穿戴设备，达1.2万件。

同时，上海建设了60 家智能工厂，打造5 家灯塔工厂，2 家企业获评国家级智能制造标杆企业，推广智能制造优秀场景200个；上海机器人密度260 台/万人，是国际平均水平两倍多；形成26 个具有影响力的工业互联网平台，链接全国120 多万家企业、820 万台设备，打造3.5 万个工业APP、150 万个数据集、5500 个工业算法，带动20 万中小企业上平台，推动一批“5G+AI+工业互联网”创新应用。

AI 产业生态链逐渐趋于成熟

“第一城”不仅仅体现在产业规模上。五年间，上海AI 人才也从初期的10 万人增至18 万，约占全国1/3。

而当一隅作为“高地”成为共识时，其身后的发展力度和速度都是关键。人才吸引力的背后，凸显出产业生态链逐渐趋于成熟，产业集群效应。犹记得第一届世界人工智能大会举办之时，张江人工智能岛还是一片工地，如今人工智能岛第二期已经投建，也已吸引百家人工智能企业入驻。

数年间，上海人工智能已经形成了从核心芯片、算法平台、智能终端产品到行业应用的强韧产业链，建设了一批围绕数字化转型的可复制、可推广的综合场景方案，构建了聚集产业资本、各类人才、行业组织等多种要素的融通生态平台，为全国人工智能创新发展探索“上海经验”。

从产业链角度划分，AI 产业可被分为以算力代表的上游产业，包括超算中心、工业IDC、AI芯片等；中游产业是以通用技术和算法为主的AI 技术层；下游产业聚焦于各类智能终端和场景应用，包含智能穿戴设备、智能机器人、智慧城市、智慧交通等。启信宝产业链数据库显示，上海AI 下游产业企业数量超过4000 家，比上游（约1700 家）和中游（约1200 家）数量之和还多。

毫无疑问，人工智能真正在上海茁壮成长，是显性的。

截至目前，上海已发布三批共计30 个人工智能重大应用场景，针对经济、生活、治理三大领域，形成一批可复制、可推广的人工智能应用场景建设方案。便捷就医、为老服务等11 项数字生活标杆场景和百个应用场景体验手册及地图发布，让人工智能不断走近生活、贴近民生。

上海立法为产业发展设置“信号灯”

上海AI 产业发展成绩“亮眼”，离不开政府的大力支持。

《上海市促进人工智能产业发展条例》在2022 年9 月22 日经上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过，于2022年10 月1 日起施行。上海市人大常委会法工委主任阎锐表示，这是上海继《上海市数据条例》后的第二部数字经济领域地方法规，将有力支撑城市全面数字化转型，助力建成具有国际影响力的人工智能“上海高地”。

这部地方立法的立足点从名称中即可看出：促进人工智能产业发展。条例包括总则、基本要素与科技创新、产业发展、应用赋能、产业治理与安全、附则等六章共七十二条。其中，对人工智能和人工智能产业都提出了相关定义和范畴。

《条例》中有不少创新“干货”：比如第九条规定，上海市经济信息化部门会同有关部门探索建立人工智能科研、应用等领域的负面清单；第六十五条规定，探索分级治理和沙盒监管，激发各类主体创新活力，拓展人工智能发展空间。并且，上海市有关部门可以就人工智能产业发展过程中的轻微违法行为等制定依法不予行政处罚清单。

市经信委副主任张英表示，在落实条例中将进一步注重促进创新与防范风险相统一，一方面研究出台并动态调整高风险人工智能产品和服务清单等，另一方面制定人工智能领域伦理规范指南，开展相关伦理安全教育和宣传，促进人工智能产业在规范中发展，在发展中规范。