浅析如何加强农村村镇规划建设管理

李星业

青岛市即墨区移风店镇人民政府 山东 青岛 266200

在“十四五规划”中，针对我国的经济发展提出了高质量经济建设的要求。所谓的高质量经济建设，不仅仅是要关注经济发展中的增速问题，更要权衡好经济发展期间的综合效益。包括生态效益、民生效益、科技效益等。我国本身便是一个农业大国，农村人口在我国人口比例中占据着十分大的比重。只有切实做好农村村镇建设，才能够真正意义上实现“共同富裕”的宏伟战略，才能够真正实现高质量的经济发展目标。但是从目前的实际情况来看，农村村镇规划建设仍伴随着诸多客观问题。其一是城市化的建设，在包括进城务工、大学教育等多个渠道基础上，进一步促进了农村人口向城市的流动，且多以年轻人口为主，很大程度上限制了农村村镇建设的劳动力和人才。其二是农村村镇建设中的资源投入不够充足，加之农村村镇本身的基础设施便不够完善，规划建设的复杂度高，挑战性大，同样带来了诸多限制。基于此，还需要紧紧抓住主要问题与核心矛盾，其实做好农村村镇规划建设中的管理，以此来形成正确的前进指导[1]。

1 农村村镇规划建设管理的意义

我国作为一个人口大国，农村是我国社会的重要组成部分。同时，我国的农村村镇也存在着分布广、范围大、基数多的明显特征。其中，农村人口数量庞大是农村村镇的主要特点。但是在城市化建设的当下，城市在发展方向明显优于农村，这也使得越来越多的农村年轻人进入到城市中谋生存，求发展。更多是通过教育方式，在进入到城市上大学后，便顺势留在了城市。如此一来，进一步拉大了城市和农村的人才力量差距，给农村村镇的规划建设带来了很大的人才主体制约。

针对以上问题，通过科学合理的农村村镇规划建设管理，能够有效针对当前农村村镇的实际情况，提炼关键数据信息，把握主要问题与核心矛盾，从而有针对性地构建起农村村镇的可持续发展方针战略。其中，作为政府部门，尤其要发挥出自身的职能作用，尤其要认识到自身的责任和使命，做好科学领导，充分利用政府的宏观调控手段，聚焦农村村镇规划建设的实际情况进行全面考核与针对性指导，从而把握农村村镇规划建设的真实状态。同时，进一步做好农村村镇规划建设中的资源调控，尤其是要保证资源配置的平衡性，为人民的美好生活创造有利的条件[2]。

2 现阶段农村村镇规划建设管理中存在的主要问题

2.1 尚未明确农村村镇规划建设管理的方向

我国农村村镇有着明显的人口流动性大特点，尤其是在一些偏远地区的农村，由于其当地经济发展水平较低，便出现了大量农民工进城务工的情况。因此，在大人员流动的基础上，往往难以有效掌握农村村镇地区的实际人口规模，从而给农村村镇的规划建设管理带来了诸多挑战，也造成了农村村镇规划建设的方法不够明确。

2.2 农村村镇规划建设管理存在编制问题

首先，在当前城乡一体化假设的背景下，应当切实做好农村村镇规划建设管理中的科学编制，尤其是要体现出农村村镇规划建设中的灵活性和动态实用性。但是从目前的实际情况来看，在部分农村村镇规划建设管理中，仍明显存在着编制不合理的问题。过程中，作为设计人员缺乏创新意识，没有结合自身的情况做好针对性地考量，从而导致了多数农村村镇在编制规划方案上的大同小异。其次，在农村村镇规划建设管理编制的过程中，同样存在着各个部门交流沟通不到位的问题，没有体现出各个部门的协同互动氛围，难以形成有效的部门联动作用。同时，在农村村镇规划建设管理编制工作中，同样也未能够形成科学统一的指导，缺乏针对部门具体要求的考量，甚至是伴随着各个部门之间相互推卸责任的问题。最后，编制人员作为工作展开的主体力量，当前编制人员的专业素质仍有待提高。在实际工作中，仍存在着审批流程不规范等问题，从而导致了农村村镇的规划建设同实际的目标、实际的需求相互偏离，影响了农村村镇的整体发展水平[3]。

2.3 农村村镇规划建设管理的基层力量薄弱

长久以来，我国的大量资源都被投入到了城市建设中，这就导致了农村村镇的技基础设施十分薄弱，经济发展也十分缓慢，包括现有的资金条件、人才投建、设备技术条件都难以支持农村村镇的规划建设需求。此外，部门人员在农村村镇规划建设也抱持“无所谓”的态度，这都给工作的落实带来了很大的挑战。

2.4 政府机构的协调落实不到位，分工不够明确

从职责划分角度来看，农村村镇规划建设和农村村镇管理是分别由我国政府机构中的建设规划局与国土资源局管理的。期间，二者无论是在部门系统，还是在职责归属、工作目标与程序等多个方面，都存在很大差异，这就导致了二者在实际工作中，难以形成有效的沟通和互动。同时，伴随着协同不当的情况和分工不够明确的情况，甚至是在工作执行中出现了大量重复性工作的问题，使得整体的管理效率十分低下。

3 农村村镇规划建设管理的主要内容

3.1 积极开展农村村镇的环境治理

在农村村镇规划建设管理中，首先是要做好农村村镇的环境治理。良好生态环境的构建是实现可持续发展的关键，同时也是全面落实我国“十四五规划”高质量经济发展的重要举措。那么在农村生态环境建设中，则是尤其要做好农村村镇的环境利用和土地利用，结合农业经济发展情况来予以科学调配，制定针对性方案，实现经济效益与生态效益的同步提高。其中，在能源使用中，应当积极导入新型清洁能源，进一步减少包括煤炭资源、木材资源等不可再生资源或者是环境污染严重资源的使用。同时，在农村村镇环境治理中，也需要发挥农村村镇特色，对农村村镇的农作物秸秆进行有效的利用。期间，在包括发展清洁能源，建设沼气设备以及发展养殖业，提供家禽家畜饲料等方面，都有着较好的应用效果。最后，在农村村镇规划建设管理的过程中，环境治理工作的过程中，同样需要把握好农村村镇的周边地区，积极推动绿化处理，以此来营造出农村良好的生态环境。

3.2 不断完善农村村镇的公路建设

在农村村镇规划建设管理中，同样需要做好农村村镇的公路建设，夯实农村村镇的经济发展基础，完善农村村镇的交通体系。其中，为了进一步改善农村村镇的交通道路环境，应当尤其做好农村村镇的主干道设置和次干道设置，并同时做好道路设计时的沟渠设计，以此来有效应对降水问题，避免雨水侵蚀对道路造成的损害。同时，在农村村镇公路建设中，同步完善相关交通标识，营造安全交通的环境。其中，考虑到农村村镇建筑物对公路建设的影响，则是需要在做好整体调查的基础上来做好公路的建设规划，并同时针对公路的交叉路口进行调整。此外，则是在斜交过程中，应当确保斜交的家都大于45°。最后，尤其把握过境道路的建设，一方面是尽可能避免过境导入横穿村镇；另一方面则是进一步完善过境道路的安全保障工作[4]。

3.3 优化农村村镇的排水系统

在农村村镇规划建设管理的过程中，还需要进一步优化农村村镇的排水系统。那么从当前的实际情况来看，由于我国农村村镇的经济发展水平十分有限，这就导致了大量污水处理系统的不够健全。基于此，为了切实促进农村村镇的发展，还需要在农村村镇规划建设期间，积极引入污水处理系统，并针对其中完成处理的污水用作农业生产，以此来提高水资源的利用率。同时，针对部分农村村镇的建设情况和建设需求，同样可以通过管道利用的方式来针对农村村镇的生活污水来进行收集，或者是针对雨水来做好收集，并采取地下渠道或者是明渠的方式来予以排放。

4 农村村镇规划建设管理的优化措施

4.1 政府机构做好密切配合，加强交流与沟通

结合以上问题，且进一步提高农村村镇规划建设的管理效果，还需要切实做好政府机构的密切配合，进一步加强交流与沟通，尤其是要充分发挥出各个部门的带头作用。前文中曾谈到农村村镇规划建设和农村村镇管理分别由政府机构中的建设规划局与国土资源局负责。因此，尤其是做好两者的合作与沟通，切实聚焦当下问题，切实制定出针对性的处置方案。同时，明确二者的有效分工，建立责任机制，打造互动平台，提高工作的整体衔接性，积极配合，积极引导，实现农村村镇规划建设工作的有序平稳落实。

4.2 完善农村村镇建设的编制体系

现阶段，在我国农村村镇规划建设管理中仍伴随着编制体系不够健全的问题，前文中也针对这一问题进行了讨论。其中，从部分地区的工作落实来看，仍没有明确的规划、没有明确的方向。基于此，为了切实提高农村村镇规划建设管理的质量，还需要建立起科学完善的农村村镇建设编制体制。保证农村村镇建设编制体系的完善是具体工作展开的关键制度性保障，也是重要的战略指导，应当始终立足全局视角，加强环节把控、阶段性把控，在明确目标、清晰计划的导向下，予以有序推进。此外，还需要认识到在农村村镇规划建设管理中，所有问题都是重点问题，都是要点问题，要切实体现出农村村镇规划建设的功能价值，切实在编制体系的配套下，予以指导。

4.3 进一步整合农村村镇规划建设中的管理力量

一般认为，农村村镇规划建设管理是一项十分系统的工作，并同时伴随着明显的繁琐性特点和复杂性特点。另外，在农村村镇规划建设管理的过程中，往往也涉及到了更多的内容。因此，在实际组织开展农村村镇规划建设管理工作的过程中，还需要切实做好各级政府部门的配合，积极强化部门之间的有效沟通，积极推动各项力量的集中，在清晰明确的管理职责基础上，确保各项管理目标、管理任务的有效落实。同时，在实际开展农村村镇规划建设管理工作的过程中，也需要进一步把握好工作的根源，进一步做好人民群众的引导，积极鼓励广大农村村镇人民群众参与到农村村镇规划建设中，在统一的规划和统一的指导下，获得人民群众的支持和认可。基于此，相关部门和相关人员尤其要深入到一线环境中，做好基层调研，要看到实际的、听到实际的，以此来组成智力支持，为农村村镇规划建设管理方案的完善与优化贡献力量。此外，则是在组织开展农村村镇规划建设管理工作的过程中，也需要始终避免一刀切的方式，要针对不同地区的实际情况和实际需求做好针对性的调整，开展区别化的管理。例如，在面对具有一定经济发展基础的农村村镇时，应当尤其做好扶持工作，并积极推进其邻近农村村镇的基础设施建设，以此来构建起功能性发展的城乡结合[5]。

4.4 强化各个管理部门的领导作用

针对当前农村村镇规划建设管理的实际情况进行分析，为了确保各个农村村镇规划建设工作的有序落实，还需要切实明确农村村镇的具体规划建设要求，以此来制定出具有可行性的管理方案。同时，在开展农村村镇规划建设管理工作的过程中，也需要深入民心，要了解和理解广大农村村镇人民群众的真实需求和真实诉求，要结合广大农村村镇人民群众的建议来对农村村镇的规划建设方案进行完善。同时，把握好各个地区的实际情况，加强方案创新，形成符合当地情况的标准、规范和流程。此外，尤其要发挥出农村村镇规划建设管理过程中的领导作用，全面保证广大农村村镇群众的根本利益，做好事前分析，有效应对各类问题。

4.5 完善人才选拔，构建专业化的人才队伍

在农村村镇规划建设管理工作展开的过程中，还需要进一步做好人才的选拔，要切实构架起专业化的人才队伍。前文中也曾谈到人员作为工作展开的主体力量，只有切实保证了人员的专业素质，才能够真正实现理想的工作目标。因此，这就需要针对现有的人员来做好培训和教育。首先，在人才队伍组建期间，明确具体的人才引进标准，并同时高校合作的方式，打通人才的供给渠道，保证人员供给的持续性。其次，则是要做好分析问题下的人才针对性培养。期间，可以导入实际的工作案例，结合案例分析来提炼问题、总结方法、积累经验。最后，则是需要进一步加强人员的管理，健全人员的责任机制和人员的奖罚机制，切实约束人员的不合理行为，切实发挥出人员的积极主体作用[6]。

4.6 结合实际情况，因地制宜地落实农村村镇规划建设管理工作

一般认为，任何一项工作的展开都需要建立在实际情况的基础上。那么在农村村镇规划建设管理的过程中，同样需要结合实际情况做好综合性地分析，切实落实因地制宜的基本原则。从实际情况出发，明确各项影响因素，以此来有针对性地制定处理措施，制定积极引导方案。其中，针对一些发展程度较低的农村村镇，尤其是要做好扶持工作，通过政策支持、资金投入来促进其周边经济的建设。而针对一些具有较高发展水平的农村村镇，则是需要进一步推动其系统的完善性发展，从制度角度出发、人员队伍角度出发、安全问题角度出发等落实各项工作。

5 结束语

综上所述，农村村镇规划建设是我国社会经济平稳协调发展中的关键。但同时，农村村镇的规划建设也是一项长期的工作，具有复杂性大、挑战性大、差异性大等特点。在各项工作展开期间，不仅仅是要做好政府部门的本职工作，也需要聚焦基层人员主体，积极整合基层人员的主体力量，以总体智慧、以细节切入，发现问题、提炼问题、解决问题。同时，各级单位、人员也需要深刻认识到农村村镇建设在我国整体建设中的重要性，克服消极心理、倦怠心理，积极做好工作创新、积极做好内容导入，切实保证农村村镇规划建设的各项举措得以成功落实，具有十分重要的现实意义。