韶关市矿产资源国情调查工作的要点和难点分析

袁 姝

（广东省有色地质勘查院，广东 广州 510080）

矿产资源是保障国家经济社会发展的物质基础，是经济社会发展的重要物质基础，是国民经济健康发展的物质保障，直接影响到我国经济安全和社会可持续发展。为落实全面履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度，自然资源部决定在全国开展矿产资源国情调查。

1 国情调查目的和任务

通过开展矿产资源国情调查，摸清矿产资源的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，准确掌握资源本底状况，推动建立矿产资源定期调查评价制度，实现矿产资源基础数据信息化管理与共享，为准确判断资源形势，科学制定资源战略规划和政策，守在矿产资源安全底线、推动矿业转型绿色发展、促进矿业高质量发展提供基础支撑[1]。

建立矿产国情调查成果数据库，有利于建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，对于全面掌握我国矿产资源家底至关重要。

2 调查数据的现状及主要问题

矿产资源储量数据库中的数据现状，距离新形势下全面掌握我国矿产资源家底的需要以及加强矿产资源全程全覆盖监管的新要求有一定的差距[2]，主要表现在以下几个方面。

（1）存在调查单元与实际不符情况，如个别已经评审备案的矿区没有上表、部分矿区重复上表、上表矿区范围与实际不符等。

（2）矿区基本信息陈旧，需要更新；

（3）部分储量数据没有及时上表或更新，资源储量类型没有正确转换，数据和结构与实际不符；本次韶关市矿产资源国情调查工作，需按照固体矿产资源储量新老分类标准转换基本对应关系，将老分类标准资源储量转换为新分类标准资源储量类型。

（4）部分矿区范围不正确，没有随着探矿权和采矿权范围变更进行更新。原坐标存在多个坐标系统，有54、80、2000坐标系，在统一进行转换过程中，出现混乱现象，如把54坐标当成80坐标转换成2000坐标。

3 试点省份调查工作中的经验总结

2019年初自然资源部在黑龙江、湖南等9个省开展矿产资源国情调查试点，试点省份总结出了矿产资源国情调查工作方法、调查工作的难点、要点，并就调查中的关键问题提出了解决对策，总结了可复制可推广的工作经验[3，4]。

3.1 资料收集

资料收集是开展调查工作的基础，需要包括勘查报告、储量核实报告、储量年报、开发利用方案和主管部门日常管理用数据库等。资料需要通过多种渠道收集，保证全面。

3.2 调查单元的确定

调查单元原则上以沿用原矿区范围为主，但是为了矿区的合理性，根据具体情况，可以进行矿区范围的调整、合并与拆分，目的是做到矿产资源“不重不漏”。

陈忠新阐述了确定合理调查矿区5点原则，①当不同勘查阶段或同一区域内不同勘查报告的矿区储量估算范围有重叠，且符合矿体分布规律，则调查矿区为范围最大的勘查区范围。②当采矿许可证范围超过勘查矿区范围且采矿许可证区块为一个，应划归为一个调查矿区。③对未开展过地质勘查工作，但设置有一个或多个分矿区的，开采对象为同一矿种和矿床类型、且矿体分布属连续的、又在一定勘查网度范围内的，划归为一个调查矿区。④矿区内各储量估算空间相距较远且所依据的上表地质报告不同，应当划分为不同调查矿区。⑤其他视具体情况确定合理的调查矿区范围[3]。

湖南国情调查工作中，储量库中存在部分采矿权范围大于矿区范围，采矿权范围跨越矿区范围、采矿权范围归属错误及未办理查明登记直接办理占用等问题，通过以下方式进行了调整：①部分采矿权整合矿区，整合后采矿权范围大于矿区范围，原矿区外有矿体分布，可依据区内资源分布及采矿权设置，将其调整，调整后矿区范围大于等于采矿权范围。如湖南临武嘉宇矿业有限责任公司铁砂坪有色金属矿采矿权大于原铁砂坪和茶山矿区合并后矿区范围，依据资源的分布及采矿权设置进行调整，使矿区范围与采矿权范围一致。②同一采矿权同一矿体跨越两个矿区范围，香花岭矿区和塘官铺矿区相邻，成矿条件相似，开采问题同一矿种，因此对两个矿区合并为一个调查单元。③部分采矿权不在储量库中矿区范围，如临武县永盛铅锌矿在储量库中归属到塘官铺矿区，但实际上采矿权空间上离其较远，且不属于同一成矿单元，故单独作为一个调查单元。④部分矿区实际已被占用，但储量库中仍显示为未利用，则补充占用资源储量数据，按最新信息进行数据采集[4]。

3.3 调查数据的获取

正常生产矿山以最新评审备案的储量报告为依据，进行数据采集。对于调查期间停产矿山，收集矿山免做储量报告的申请及停产证明，倒退至最近一次储量报告，采集本底数据。

关闭（闭坑）矿山残留资源储量的调查，以收集矿产资源储量数据库和评审备案的闭坑报告为基础，进行调查数据采集。若因政策性关闭及其他原因采矿权灭失，没有编制闭坑报告，主要依据原矿山最近储量核实报告及储量年报采集调查数据。

未利用矿区（矿产地）调查，以收集核查报告、勘查报告为主，其中2007-2011年已开展过资源储量利用现状调查成果为基础，进行数据的调查。对于已评审未上表的矿产地，根据已收集经评审的勘查报告，采集调查数据。

压覆矿产资源调查，收集已评审、备案的压覆矿产资源评估报告或估算了压覆资源的储量报告为主。对于保护区重叠资源调查，以查询结果为基础，采用面积分割法获取压覆资源量[4]。

4 韶关市矿产资源国情的要点和难点分析

根据《自然资源部办公厅关于完善矿产资源储量动态更新机制做好矿产资源国情调查工作的通知》（自然资办发〔2020〕36号）的要求，广东省2020年8月全面开展矿产资源国情调查，韶关市的调查工作由广东省有色地质勘查院承担，完成了韶关片区首批39种矿种（不含煤炭）的查明矿产资源（含圧覆矿产资源、重叠矿产资源、市县发证矿山）、潜在矿产资源、待确认矿产资源国情调查与数据更新。

4.1 资料收集

在开展韶关市矿产资源国情调查工作中，我们收集了大量资料，包括数据库、各类储量报告、矿山储量年报、待确认矿产资源报告及重要功能区保护红线及重大工程建设现状、规划等几个方面。资料收集过程中需要注重资料完整性和质量，核实其准确性，评审备案的报告要收集评审意见和备案证明。报告中的附图，尽量收集矢量文件，方面后期的编制和修改。对于涉密资料，要注意资料借阅和保存过程中的保密管理。

资料收集的难点是，要保证其全面性，解决办法是多种渠道收集，包括自然资源档案馆、评审中心、市县自然资源主管部门、矿业权人、地勘单位等。在后续工作中，仍需要补充部分地勘单位未办理探矿权成果的勘查报告，以满足调查工作需要。

4.2 调查单元的确定

调查单元大都沿用原矿区范围为主，部分矿区需要变更处理：①新增矿区。如已评审备案但未上表的矿区；已上表矿区，但矿区离矿山较远等；②删除重复上表的矿区；③对于主矿种相同、空间上重叠的矿区进行合并；④对矿山范围超过矿区范围，上表矿区范围与实际不符的，对矿区范围进行调整。韶关市矿产资源国情调查中，参照技术要求，参考最新的储量报告，以勘查工作范围为准，原则是“以新压旧、不重不漏”。

本次韶关片区矿产资源国情调查，涉及到的矿区变更有以下几类：①矿区名称修改，因行政区的调整，如撤市设区等，对14处矿区名称作出相应修改。②矿区合并。对矿区部分重叠，矿带连续、矿种相同、同一主体的调查单元进行合并，本次调查对仁化县凡口铅锌矿和仁化县凡口狮岭东矿区铅锌矿2个调查单元进行了合并。③矿区范围调整。存在三种情况，①因部分拐点调整，包括拐点增减、变更以及部分矿区合并等重新圈定矿区范围，矿区形状发生变化；②矿区拐点整体偏移，矿区形状不变；③部分矿区在储量库中没有矿区范围，根据储量报告圈定矿区范围。本次调查共对4个矿区范围进行了修改。4、资源储量计算范围调整，对与储量估算范围形态复杂、曲折的，其边界控制拐点按照相关要求进行简化或重新圈定。本次调查共对68个矿区资源储量估算范围进行了修改。

4.3 外业调查

外业调查主要包括现状调查、矿区坐标、地形图转换及精度检查、探矿工程测量和生产矿山的调查与复核检查四个方面。

现状调查的主要内容包括，查询确认矿区内有没有设置采矿权、探矿权；通过现场调查或走访，卫星遥感影像判读，以及大疆无人机航拍，核实确认矿区自提交储量报告以来有没有采矿行为，以及事实压覆情况等。

外业调查过程中，如果矿区探矿工程（坑道、钻孔、探槽等）标志保留完好，则通过RTK对探矿工程标志进行实测，并将实测工程坐标投影到矿区平面套合图上，与图面上探矿工程位置进行套合，以检验工程位置准确性，从而验证参考报告中提供数据准确性。对于部分矿区，由于勘查年代久远，地表已经看不到勘查工程的明显标志。通过探矿工程测量的结果来看，除勘查时间久远的矿区，探矿工程测量的对比误差稍大，其它矿区探矿工程位置相对比较准确。

外业调查中两个重点和难点工作是：①转换坐标系，将矿区和地形图件的坐标由原北京54或80坐标系转换成2000坐标系。通过建立片区测量控制网，计算转换参数，利用控制点和转换参数，对矿区和有关图形的坐标值进行转换，并对转换结果检验验证。②完善调查数据，针对内业整理的存疑问题，补充缺失数据，修正错误数据，核实存疑问题。形成矿产资源储量新分类标准的调查数据。

本次韶关矿产资源国情调查的重点是生产矿山、关闭（停产）及闭坑矿山和未利用矿区，针对调查的要点，估算工作量，择优选择作业组，部署调查任务，摸清资源量和储量，通过下面的流程来完成。

在充分收集矿山储量报告、储量年报或报表等相关资料基础上，结合矿山编写提交的矿山调查报告，调查组负责对矿山企业调查成果进行全面检查。①矿山调查，矿山企业根据调查任务，自行开展或委托专业技术队伍开展矿山调查，编制调查报告，附实测数据、矿山生产台账等备查；②调查队伍检查。作业组对重要工程点、露采边界、地下采动边界等关键控制点进行实测；对矿体厚度进行测量，采用采样化验或便携式X-荧光枪实地检验矿石的质量等，并与矿山企业实测数据和分析化验数据进行对比，检验和综合评估矿山调查数据的真实性；③检查。包括检查资源储量估算图与调查数据表的一致性；检查调查报告及其图表的规范性、完整性、自洽性；以及存疑问题的检查。

4.4 资源储量数据汇总检查

对报告资料中数据的汇总分析，梳理清楚报告资料之间的数据继承关系和自恰性，对存疑问题进行举证和处理，完善调查数据和相关报告及图表。本次调查储量数据发生变化的原因有：①上表数据未及时更新，未录入储量表中。②上表数据明显错误虽储量库按时上表，但上表数字与实际的勘查或者核实报告不符。③重复上表。如应该扣减的量未及时和准确扣减，造成重复上表等。④消耗资源储量没有入库。如储量报告估算了消耗资源储量，但是储量库仅统计了保有资源储量。⑤部分矿区储量库数据来源不明。储量库中有可信储量，但查阅储量报告、矿山年报等资料均没有找到储量数据来源。⑥资源储量类别错误。对于砂矿床，储量库中按照矿石进行统计汇总，但储量报告均按照矿砂量进行统计汇总。

4.5 图件编制

一般需要编制矿区平面套合图、新分类标准资源储量估算图、矿区利用现状图、矿山地质及工程分布图、典型勘探线剖面图、典型中段平面图等。统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、平面直角坐标、高斯-克吕格投影（3度带），使用MapGIS 6.7软件和自然资源部统一制定的子图库进行编制。

（1）矿区平面套合图，使用核查报告中的矿区地形地质图作为底图。①从原图提取图层，包括简化的地理、地质底图；矿区、采矿权、探矿权、勘查区范围；储量估算范围、采动范围；压覆、重叠范围等；②补充修改，包括修改坐标框，补充中心点图层、矿区查明资源储量利用现状表，完善责任表、图名、图例等信息等。

（2）新分类储量估算图，采用老分类储量估算图作为底图，在老分类储量估算图的基础上进行储量转换、修改补充。①储量转换，将老分类标准资源储量转换为新分类标准资源储量类型；②补充修改，将储量估算图件的块段面图层根据转换结果按照技术要求修改为新块段颜色，添加资源储量估算表，删除储量估算圆等，完善责任表、图名、图例等信息。

（3）矿区利用现状图，在矿体储量估算图基础上编制，①删除资源储量估算表，增加矿体资源储量利用现状表。②按占用保有、占用采空、占用压覆、未占用保有、未占用采空、未占用压覆、未占用残留7种利用类型按照统一图例上颜色及图案；③完善图名、图例、责任表等相关信息等

（4）矿山地质及工程分布图典型勘探线剖面图和典型中段平面图：此图为水平投影图。包括地理及地质底图、采矿权范围、钻孔及各种探矿工程、勘探线、矿体、采空区、统计性图表。

（5）典型勘探线剖面图和典型中段平面图：参考矿山编图规范，不做特别规定。

4.6 编制调查报告

已利用矿区、未利用矿区均需编制调查报告，说明调查过程及相关情况。按照技术要求编写调查报告，主要内容包括：资料收集情况说明，内业整理发现存疑问题，外业调查情况，矿区内生产矿山、关闭（停产）矿山、闭坑矿山和压覆情况，生产矿山调查情况，作业组调查与检查情况，质量保障情况，调查结果说明等。

5 结论

本文总结试点省份湖南和黑龙江矿产资源国情调查工作中工作方法和经验，为开展矿产资源国情调查工作提供经验和借鉴。

从资料收集、调查单元的确定、外业调查、图件和调查报告编制五个要点阐述韶关市矿产资源国情调查工作中重点和难点，介绍了具体工作的流程和解决办法，为今后国情调查工作提供借鉴。