山东农村基层干部素质提升教育创新实践研究

李向荣，姜居波

(1.山东开放大学，山东 济南 250014；2.山东教育电视台，山东 济南 250002)

一、前言

乡村振兴战略是国家发展农村经济的重大战略部署，乡村振兴是实现我们中华民族伟大复兴的一项重大任务。民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴，人才先行。近年来，国家非常重视农村人才的教育与培养，各级政府与教育机构也积极投入大量资金，进行各种模式的实践探索，取得了可喜的效果。特别值得称道的是，国家开放大学的“一村一名大学生”教育项目获得联合国教科文组织哈马德·本·伊萨·哈利法国王2020年度教育信息化奖。[1]该奖项是联合国系统内教育信息化最高奖项，2020年该奖项的主题是利用人工智能保障学习的连续性和质量，其目的是通过数字化学习资源的建设与推广，创造更多的学习机会，以保障和提高边远地区农村学员的学习质量。“一村一名大学生”项目是利用人工智能技术推进教育创新的典型案例，是数十年来国家开放大学坚持面向乡村振兴办学成果的体现，是中国教育信息化、乡村人才教育振兴的代表，为联合国2030年可持续发展目标中优质教育贡献了中国方案。

山东是经济和教育大省，在乡村振兴的大背景下，对提升农村基层干部素质也进行了大胆的尝试和改革。为提高农村基层干部队伍的综合素质和履职能力，2015年山东省委组织部、省教育厅等五部门联合下发了《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程的意见》,在农村基层干部中开展专科学历教育，实施素质提升工程，学员学费由山东省政府财政支付。该工程依托远程教育网络平台，由山东开放大学具体承办教育教学工作，招收45周岁以下，具有普通高中、中等职业教育学历或同等学力的农村和城市社区“两委”成员为主体的基层干部。截至目前，山东省已有近2万名农村基层干部毕业生，农村基层干部基本素质得到极大提高，带领农民发家致富的能力显著增强，真正为广大农村培养了留得住有理想有才能的大批大学生。[2]

山东省农村基层干部专科学历教育素质提升工程实施以来，许多专家学者及教师高度关注该工程，并对该工程的实施过程、教学模式、教学效果等进行了研究。王光丽重点分析了山东省农村基层干部专科学历教育素质提升工程面临的问题及对策[3]，汤婷侧重研究了农村基层干部专科学历教育素质提升工程教学方面的改革[4]，薛仁喜从服务区域经济发展方面对农村基层干部专科学历教育素质提升工程进行了分析[5]，庄维平总体评价了农村基层干部专科学历教育素质提升工程人才培养质量[6]，等等。在借鉴前人的基础上，笔者重点分析山东省农村基层干部专科学历教育素质提升工程开展远程教学的创新与实践。

二、教学模式创新与实践

由于农村基层干部一般年龄偏大，学习和接收基础理论知识的能力稍弱，同时他们承担了大量农村基层和行政村管理工作，工学矛盾突出，长期脱产学习以及全日制大学生的教学计划和学习方法不适合他们。因此只能根据他们的年龄特点、知识层次和工作特性制定适合他们的教学计划和教学方法。山东开放大学在进行充分论证的基础上，充分利用开放大学网络平台优势，采用新的教学模式，在部分传统课堂面授的基础上，聘请专家教授进行网络视频直播课程，同时让学员通过线上平台数字化学习资源进行自学，以及在乡村产业发展示范基地进行实践教学三者结合的新模式。

(一)加大教师培训力度，提升教育教学水平

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量的关键。山东开放大学从教师选聘、教师培训和教师管理等关键环节入手，注重结构优化和教师素质能力提升，形成了符合教学实际、教学效果高效的专兼职教师队伍。

面授集训是确保农村基层干部专科学历教育教学质量的关键环节。为确保面授集训效果，山东开放大学加强对县市区各教学班级授课教师的培训力度，每学期开学前组织授课教师进行集中培训。针对农村基层干部学历教育学员的特点，就教学形式、教学方法和教学内容进行培训研讨。成立了由省市县三级教师参加的教学团队，建立了课程教学的教师QQ群和微信群等，方便教师随时随地交流教学经验，研讨教学内容。

(二)改革创新教学模式，优化教育方式方法

农村基层教育资源相对不足，学员学习基础较差，理论知识欠缺，但他们具有丰富的实践经验。根据这些特点，学校对课程体系、教学内容进行改革，改变过去强调学科体系和内容系统性的状况，努力将理论知识融入实践教学。针对农村电子商务基础薄弱、服务平台水平低、电子商务人才缺乏等问题，开设了农村电子商务课程，普及电子商务知识和技能，培养提高基层学员运用互联网的能力。结合学员的接受能力与学习能力，积极倡导全过程的“案例”教学。

在加强线上线下教学的基础上，充分考虑专业和基层干部学员实际，积极探索“实践基地+教学”模式，注重培养学员的综合应用能力和创新能力。山东开放大学指导各地教学单位选建实践教学基地，特别是种植、养殖、加工、物流、商贸或基层治理等先进典型。学员在教师指导下，到学校确定的实践教学基地进行实践学习，包括参观学习、操作实训等。

(三)科学制定教学规范，确保教学有序开展

为落实好各个教学环节，确保教学质量，山东开放大学制定了一整套科学、合理、高效的课程教学规范，保证了稳定有序的教学秩序，形成了良好的运行机制。

一是加强课程团队建设。各市、县(区)教学单位，选聘有经验的教师组建课程教学团队。各教学团队集体备课，群策群力，经常性开展教研活动，随时掌握学员的学习情况，发现、研讨、解决存在的问题，有针对性地开展各项教学活动。

二是改革创新授课方式。各县(区)教学单位授课教师严格按照教学安排，充分发挥信息技术的作用，认真备课，采用多媒体课件开展教学。灵活运用专题讲座、案例教学、实践教学、 基地实训等形式，增强面授集训的针对性、实效性。集中面授教学强化学习纪律，注重课堂师生互动，让课堂教学生动活泼，激发学员的学习兴趣，提高学习效率，保证面授效果，让学生学会、学好，强化理论与实践深度融合，既学知识更学经验，突出能力训练和学以致用。

(四)加强网络资源建设，强化远程自主学习

山东开放大学为基层干部学员创建了专属网络学习平台——农村基层干部学习网，建设了丰富的数字化学习资源。2017年，农村基层干部学历教育平台纳入中共山东省委组织部主办的“灯塔—党建在线”网络平台。

在充足数字化学习资源的基础上，学员通过网络进行远程自学，这是学员开展学习的常态化方式。学员根据个人工作和生活实际自主安排。自学主要包括两方面内容：一是根据教学进度安排，认真学习教材内容，并按要求进行深入思考和拓展阅读；二是访问“山东基层干部学习网”(网址：http://jcgb.sdtvu.com.cn)，在线学习相关课程的视频课件和文本资源。通过自学，全面掌握每门课程的知识体系和应用技能。学习课时不少于教学计划规定的教学课时。同时，建立学习小组“助学”。按行政区划将每个班级的学员划分为3个学习小组，每个学习小组明确组长、副组长各一名，负责组织本组学员参与集中辅导、日常网络自学、互助交流等日常教学活动，形成良好的学习氛围。

全省各教学点均安排班主任和课程辅导教师，经常上线查看学员上网学习、日常作业和在线测试等情况，加强日常督导并实时与学员互动，及时解答学员的疑问。在日常教学过程中，为巩固学习效果、检验学习成效，适时安排实时测试，通过对测试成绩进行公示，让学员比差距、找不足，增强竞争意识，激发内在潜能。

在网络自学的同时，定时开展在线辅导。针对学员在学习过程中遇到的共性问题，由学校任课教师通过“山东基层干部学习网”，对学员统一进行在线辅导。学员要按时参加网上辅导，不能参加的可在网上辅导结束后及时到“山东基层干部学习网”观看网上辅导实录课件。

三、教学效果与评价

山东开放大学成功地将网络远程教育模式引入农民学历教育中，对于农村基层干部来说，他们对于课堂的认识，就是传统的面对面课堂教育，在进入专科学习以前，绝大部分农村基层干部学员甚至没有接触过计算机，网络远程学习更是新事物。通过培训，他们对网络远程学习表现出极大的兴趣，很快便进入了角色，使得远程教育新模式进入传统的课堂，逐步形成了远程网络教育与传统课程教育相结合的新特色教学模式。山东开放大学遵循实际、实用、实效的原则，实施教学六环节：即：面授集训、日常(网上)自学、送教下乡、在线辅导、平时测试、实践教学。做到学员进校有课堂、出门有现场、在线有专家、离线有送教，形成了理论实践并重、线上线下结合，有特色、接地气的教学模式。以“送教下乡”和“实践教学”为重点，创新教学方法，打造教学特色，将专家请到田间地头，把课堂开在农民身边，使学员做到真学善学乐学。

“素质提升工程”全面提升了农村基层干部的致富能力和管理能力；通过网络自主学习，提升了农村基层干部的学习能力和应变能力；教学基地实践教学与在线直播专家讲堂开阔了他们的视野，整体提升了学员的基本素质和领导能力。远程教育与学习让他们在家门口圆了“大学梦”，不仅学习了政策法规，还学到了实用技术。山东农村基层干部专科学历教育素质提升工程为基层培养了“不走的大学生”，为推动农村发展、巩固基层基础、加快农村全面小康建设提供了有力支持。

四、项目改善与展望

山东农村基层干部专科学历教育素质提升工程取得了一定的成功，但也存在一定的问题，还需要不断进行改善。

首先，加强网上教学互动性。农村基层干部学员学习时间受农村行政管理繁杂工作的影响，工学矛盾突出，同时受制于网络条件，有时几天不能上网，学习时间碎片化。网上教学效果不像集中面授那样能直接掌握，有时得不到及时反馈。因此在教学实施的过程中应该根据教学计划做到互动话题早安排、早布置、早通知，给学生提供足够的学习时间，尽可能地合理安排教学互动活动，以提高学员参与度、改进教学效果。

其次，推广和引入移动学习。当前，智能电话已经相当的普及，移动学习APP也已经非常成熟，例如，我们大家都熟悉的移动学习APP“学习强国”功能强大，非常便捷。因此，应该在农村基层干部教育中推广和引入移动学习。农村基层干部学员是业余学习，平时村集体工作比较繁琐、零碎，他们有大量的碎片化时间，移动学习可以利用大量的碎片化时间进行碎片化学习。山东农村基层干部专科学历教育素质提升工程移动学习平台APP正在研发中，移动学习数字化资源正在规划中，在不远的将来，移动学习将在山东农村基层干部专科学历教育素质提升工程中发挥重要作用。