陕西合阳：巧做“加减法”共谱“新篇章”

文/马宏涛 姚京婵

合阳县位于陕西省渭北旱塬东部，辖11个镇1个街道办事处215个村（社区），总人口51万，其中农业人口38.6万，耕地面积112.6万亩，现有农民合作社339家。全县将农民合作社质量提升作为统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要抓手，以农民合作社高质量提升谱写县域经济高质量发展的“新篇章”。

一、做实清理整顿，规范运行走在前

全面摸排清底数。针对存在的合作社数量庞大但“空壳”“僵尸社”居多、财务和运营管理不规范、利益联结机制不尽合理、管理人才和融资渠道匮乏、金融机构能力较弱等实际情况，从2019年初开始对全县983家合作社逐步规范清理，累计注销“空壳社”“僵尸社”397家。2021年农民合作社质量提升整县推进试点伊始，下发《关于集中开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》，联合行政审批、市场监管、税务、金融等部门对清理后的586家合作社进行“过筛式”排查摸底，建立问题台账，为合作社质量提升整县推进提供详实可靠的第一手资料。

部门联动真推进。及时组建专项清理整顿工作领导小组，召开专题培训会，建立健全职能部门的信息互通、情况通报、联合查处等机制，明确镇（街）“一把手”的第一责任人责任和时序进度要求，形成齐抓共管合力推进的良性运行机制。制定县级示范合作社评定监测指标体系，完善规范示范社动态监测制度，强化实时动态监测力度，先后取缔、淘汰不合格示范社17家。

分类处理促规范。严格按照依规分类处理原则，针对“准入零成本与退出高成本”问题，通过建立职能部门联动退出机制、开辟注销通道、代理自主申请注销服务等措施，先后注销“空壳社”42家，对120家运行不规范且已完成整改并经验收合格的，列入运行正常名录和支持范围，对清理整顿后规范达标、运营正常的339家合作社，建立县合作社运行正常名录，在全县范围内予以公告，纳入重点支持对象。

二、狠抓服务管理，扶持引导干在先

装配人才扶持“新引擎”。围绕持续提升对合作社的服务能力，建立起由农技人员、乡土专家、大学生村官、返乡创业人员和致富带头人等组成的219人乡村振兴辅导员队伍，按照“高级职称包联国家级示范社、中级职称包联省级示范社、初级职称包联县级示范社、乡土人才就近帮”的原则分类结对帮扶指导，为合作社规范发展提供人才保障。

注入资金扶持“新燃油”。依托“农权贷”创新农村产权抵押融资模式，为金融机构推荐贷款主体、提供精准信息，有效突破了现有合作社融资的法人身份、抵押物匮乏、评估机构三大制约“瓶颈”，累计发放信贷资金3800余万元。建立健全“政担”担保长效资金支持体系，县政府出资300万元与陕西农业担保公司合作设立“政担”担保基金，年提供担保6000万元，2021年在担保贷款金额5460万元。与中国农业银行陕西分行合作开发涵盖成员、股权、财务、品牌、信息、直销、结算、信贷等全功能的合作社管理平台，已在兴皇苹果、金峪果蔬、一心农业3家合作社试运行，有效提升了合作社经营管理水平。

搭建绿色扶持“新通道”。充实县农村产权交易中心服务职能，采取政府购买服务方式为省级示范社提供代理记账、报税和年检等服务，为自主申请注销的合作社提供代理，以全过程指导跟踪、全方位督导规范、全领域扶持保障的绿色服务切实消除合作社的“后顾之忧”。目前，初步选定兴皇苹果、一心农业等5家合作社为代理服务试点社。

三、注重多元联合，聚合势能谋在实

坚持做优区域性联合。通过“政府+供销社+龙头企业+合作社+贫困户”等多种模式，做优做强区域性联合。以股权投资形式，先后投放扶贫专项资金2600万元组建合阳富通联合社，带动15家企业和合作社发展苹果、红提葡萄、富硒小米、有机红薯等特色产业。积极构建县、乡、村三级物流体系，打造“消费品下乡、农产品进城”双向流通体系，探索电商扶贫的“供销社模式”。组织32家合作社入驻“扶贫832”平台，设立农产品消费专柜19个，通过“线上+线下”消费扶贫模式，推动消费扶贫活动深入开展，帮助脱贫群众户均增收6001元。

突出做强行业性联合。积极整合富民农机、众兴农机、春粟农机和富宁农业4家农机合作社资源，于2021年8月成立一心农业专业合作社联合社，年承接小麦、玉米等粮食托管能力达10万亩以上，其小麦“一优二改双控”和玉米“一增四改”栽培技术节本增效200元/亩，极大地增强了主体市场话语权。

注重做大混合性联合。鼓励引导金峪沟北、皇甫庄、城关郭村、新池南沟4个村级集体经济组织分别参股的富源红提葡萄、沟北果蔬、顺丰果蔬、金峪病虫害防治专业合作社，于2019年联合组建合阳聚鑫农业专业合作社联合社，联合社出资成立莘国味道、后稷农业和景煜天子电子商务等3个公司，立足“三红一白”（红提、红薯、红樱桃和九眼莲）特色农产品资源禀赋，创建和打造特色农产品优势产业园及特色农业产业集群，形成了多模式推进、多主体参与、多利益联结、多要素发力、多业态打造的发展格局。

四、树好典型样板，示范标杆抓在手

做好品牌推介。加大合作社品牌建设和营销扶持，对雨阳富硒、曙光红薯、绿丰果蔬等20家经营效益好、技术能力强、带动范围广、信用表现优的合作社进行重点培育，通过项目重点支持倾斜扶持，推动合作社品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。积极组织艺美莲、洽川葫芦、曙光红薯等20余家合作社参加杨陵农高会、苏陕协作农产品展销会，以特色农产品的重点推荐宣传进一步提升合作社的知名度和影响力。

增强示范带动。扎实开展示范社四级联创活动，先后推荐国家级示范社5家、省级示范社15家、市级示范社19家。

注重表彰奖励。及时总结示范社创建的经验做法，树立了以合阳县天泉农产品、鸿晟食药菌、撂锣梭织土布等为代表的20余家制度健全、运行规范的合作社典型样板。坚持在每年的中国农民丰收节上对10家示范作用发挥好、带动增收能力强的龙头企业、农民合作社和家庭农场予以表彰奖励，以强鼓励重激励的良好导向进一步营造良好的示范带动氛围。

下一步，全县将围绕有效提升合作社规范化管理水平，在提升辅导员队伍能力、壮大主导产业和特色产业、增强合作社增收致富带动能力等方面重点发力，真正让农民合作社成为实施乡村振兴战略、把小农户引入现代农业发展轨道的重要力量。