聚力“十四五”推进农业农村现代化—— 国务院举办《“十四五”推进农业农村现代化规划》例行吹风会

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。近日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），提出了未来5年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。这是落实党的十九届五中、六中全会精神和国家“十四五”规划《纲要》要求的具体安排，是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划。2021年12月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会围绕《规划》有关问题进行了解答。

一、聚焦七方面任务，突出三个特点

据农业农村部副部长邓小刚介绍，《规划》明确，“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七方面重点任务，就是“三个提升、三个建设、一个衔接”。

一是聚焦“三个提升”，推进农业现代化。即提升粮食等重要农产品供给保障水平、提升农业质量效益和竞争力、提升产业链供应链现代化水平。

二是聚焦“三个建设”，推进农村现代化。即建设宜居宜业乡村、建设绿色美丽乡村、建设文明和谐乡村。

三是聚焦“一个衔接”，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。《规划》提出巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫地区整体发展水平、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制等任务，让脱贫地区加快赶上国家现代化步伐。

“十四五”时期，“三农”工作重心已转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程，这是“三农”工作任务的历史性转移，也对“三农”工作提出了新的要求。《规划》立足新起点接续推进农业农村现代化、着眼新阶段科学谋划农业农村现代化、统筹两个大局系统部署农业农村现代化，把握新阶段新形势新要求，突出三个特点：

第一，以实施乡村振兴战略为引领。《规划》提出坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二，以农民农村共同富裕为目标。《规划》聚焦增加农民收入和提升农民生活品质，提出发展乡村富民产业、加强乡村基础设施建设、提高农民科技文化素质，着力缩小城乡发展差距、促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三，以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径。《规划》着眼城乡发展不平衡、农村发展不充分突出问题，把农业现代化和农村现代化作为一个整体来谋划，在产业发展、基础设施、生态保护、社会治理、乡风民风、深化改革、党的建设等方面综合施策，使二者同步推进，相得益彰。

“‘十四五’推进农业农村现代化的蓝图已经绘就。农业农村部将会同有关部门，建立规划实施协调推进机制，明确任务分工，强化规划衔接，确保规划各项目标任务按时保质完成。”邓小刚表示。

二、规范提升新型经营主体，保障粮食供给

粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，国家“十四五”规划《纲要》首次把粮食综合生产能力纳入经济社会发展主要指标，《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排，要稳定面积、提高单产、提升品质，巩固提升粮食产能。

第一，抓住“两个要害”。

要落实好藏粮于地、藏粮于技战略要求，抓好耕地和种子“两个要害”。一是抓紧抓实耕地这个命根子。《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。二是抓紧抓实种子这个农业的“芯片”。在有限耕地上多产粮，出路在科技，种子是核心。

第二，调动“两个积极性”。

一是农民务农种粮的积极性，二是地方政府重农抓粮的积极性。要让农民种粮有钱赚、多得利，让地方抓粮有义务、有责任。一个是建立辅之以利的机制，完善粮食生产扶持政策。另一个是建立辅之以义的机制，落实粮食安全党政同责。

第三，推进“两个创新”。

即经营创新和机具创新，用现代化的手段来确保粮食安全。一是推进经营服务创新。“《规划》提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，通过提高服务质量和水平促进小农户种粮节本增效。”农业农村部发展规划司司长曾衍德说。另一个是推进农业机具创新。

三、数字赋能，“八化”推进农业农村现代化

当前，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成，数字技术与农业农村也在加速融合，不断涌现出新技术、新产品、新模式。“十四五”时期，推进农业农村数字化发展，重点是完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。《规划》围绕数字赋能农业农村现代化建设，重点在三个方面作出安排：

第一，建强基础设施。一手抓新建、一手抓改造，《规划》提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

第二，发展智慧农业。《规划》提出建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平，让农业资源利用更加合理、农业经营管理更加高效。

第三，建设数字乡村。《规划》提出构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。

如今，农业农村现代化有了更丰富的内涵。“促进农业高质高效、促进乡村宜居宜业、促进农民富裕富足是农业农村现代化的内涵体现。” 曾衍德说。

根据内涵要义，《规划》提出了农业农村现代化的实现路径。在农业方面，一是生产设施化，二是社会服务化，三是产业融合化。这“三化”是农业现代化的关键支撑。在农村方面，一是生活便利化，二是环境绿色化，三是治理高效化。这“三化”是农村现代化的集中体现。在农民方面，一是农民技能化，二是乡风文明化。这“两化”主要反映农民能力素质和精神面貌。这“八化”相辅相成、融为一体，共同构成农业农村现代化的外延。