旁站监理对市政公用工程监理的意义及实践分析

杨 涛

云南城市建设工程咨询有限公司 云南 昆明 650000

城市的市政基础设施是实现城市物质文化、精神文明的重要保障。城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是保证城市可持续发展的重要基础。在工程建设中，旁站监理是一种在工程施工中由监理人在一旁监理施工的一种方法。在建设项目建设中，要充分发挥旁站的作用，规范旁站的行为，以达到真正的效果，确保项目的质量。因此，在我国，监理单位应承担起监理责任。旁站监理是监理单位实施质量管理的一项重要措施。因此，要防止工程监理不合格，必须把旁站工程作为质量管理的一项重要措施[1]。

1 市政公用工程的特点

1.1 工期紧张

与其它的工程相比，市政公用工程是地方政府投资于城市内部建设的一项工程。随着我国社会和经济的迅速发展，城市化的速度和人口的增长，使得城市交通拥堵问题日益突出。在市政公用工程的施工过程中，必然会给人们的生活带来一些影响。例如，在天然气管线建设中，若要对管线进行维护和管理，将会给居民的生活带来很大的不便。可见，要加强工期管理，尽快开工，尽快完工，这就使得市政公用项目的工期变得非常紧迫[2]。

1.2 施工环境复杂

市政公用设施建设是在市区内进行的，其中有很多环境因素，特别是天然气管线，是一项民生项目。管线要向小区内输送，一些老城区的房屋规划和管线布置形式比较复杂。天然气管线的铺设、维护是一项非常困难的工作，同时也存在着一些安全隐患，需要加强对其的监理。

2 旁站监理的概念

旁站监理是在建筑行业不断发展，建筑质量问题难以杜绝的现实条件下产生的。旁站监理要求监理人员在关键部位、关键工序处对 施工单位的施工过程进行跟踪监督，发现质量问题及时要求施工单位进行整改纠正，从而保证工程质量。旁站监理是监理单位履行法律和规范的 责任，也是日常监理工作的重要环节和重要方法。监理人员必须认真履行旁站监理，把好建筑工程质量关[3]。

3 监理工作中旁站监理的必要性

市政公用设施包括道路、防洪、照明等诸多领域。它与人民群众的日常生活息息相关，保证城市公用设施建设的质量，是城市管理工作的一项重要工作。首先，本文从目前我国建筑业的特征出发，指出随着我国建筑业的深化改革，对建筑产品的质量要求越来越高。所以，要有一个严格的监管机构，对建筑的质量进行独立、公平的监管。另外，监理工作要落实到项目的方方面面，监理人员要到现场做好旁站监理工作。对工程建设中出现的问题进行分析，并对其进行检查，以保证群众的生命和财产的安全。可以说，旁站监理是时代发展的必然结果。

4 旁站监理对市政公用工程监理的意义

（1）市政公用工程与其它项目比较，有如下特征：一是工期预计紧张。因为市政设施往往是由国家出资修建，而且因为是在市区建设，所以为了降低市民的日常生活，一般都会要求尽快开工，加快进度，争取早日完工。所以，工期看起来很紧迫，而且施工期间的验收工作也很粗糙。第二，建筑周边环境比较复杂。因为项目位于市区，周边障碍物需要拆除，地下管线错综复杂。这不仅增加了工程的难度，还会对工程的质量造成一定的影响。第三，建筑材料消耗很大。在城市建设中，原材料的用量很大，而原材料的大量使用，往往会造成成本的巨大损失。为了方便对重要节点、重要环节的旁站监理，必须实施旁站监理。提前防范，防止意外。第四种是机械建造。在市政公用工程建设中，为了提高工程效率和加速工期，需要大量的机械设备。根据这几个方面的特点，提出了在城市公用工程建设中引入旁站监理的必要性。（2）由于市政公用工程施工的隐蔽性、不可逆性，即在进行隐蔽后，对其进行质量检测将更为困难。在项目完成和验收后，一旦出现质量问题，不管采取什么样的补救措施，都不能完全修复，而且会导致巨额的经济损失。而旁站监理是预防这种现象的一种十分有效的质量管理手段。（3）目前我国建筑市场营销行为不规范，部分工地的施工管理人员缺乏责任感。其实际工作中的操作人员素质也不高，因此，旁站监理显得尤为重要。所以，在涉及到工程安全和使用功能的关键部位和关键环节时，必须对整个施工全过程进行严密的旁站监理。及时发现和改正施工中出现的问题，防止出现大面积的返工，确保项目的质量，建立一个有信誉的监理机构。

5 市政工程旁站监理存在的问题

在我国，旁站监理体制引入的起步较晚，实践中仍常遇到各种问题，既有企业自身的因素，也有社会因素和人事因素。

5.1 监理责任不明确

旁站监理责任的分配不清楚，其主要表现在施工项目的质量管理体制中，虽然很好地界定了自己的职责，但在实际实施中，却没有很好地运用自己的职能，没有发挥出应有的作用。监理是一项与其他行业不同的行业，它是一种特定的行业，需要根据市场的需要，提供相应的信息，并对其进行指导。

5.2 项目管理目标不规范

首先，政府在市政建设项目管理方面，已经出台了相关的制度和文件，但有些并不完善，缺乏可操作性，权力和管辖范围也不均衡，不能进行有效的管理，这就会影响到监理企业的监理工作。在市政工程的施工和设计的各个环节中，其主要是将各种利益结合起来，而在实施的过程中，对社会的认同度不高。此外，目前我国建设项目收费标准不明确、有关部门不完善等问题，都制约着城市建设的发展，制约着其职能的发挥[4]。

5.3 监理收费不均匀

在我国的市政工程设计中，存在着利益范围缩小的现象。在旁站监理工作中，要耗费大量的人力、物力和财力。市政建设是一项难度大、复杂的工程，它要求更多的监理人员参与其中，而且随着建设周期的延长，成本产出的增长会逐步上升。

5.4 当前监理团队素质比较低

目前，推动社会发展的前提是人才。目前，我国建设项目管理队伍的发展呈现出一种不均衡的态势。第一，注册的监理工程师人数不多，要求也比较高，从资质上来说，还有待提高。第二，整个监管团队薪酬偏低，缺乏专业训练，整体素质有待提高。

5.5 竞争缺少一定规范性

目前，监理行业的竞争日趋激烈，入职门槛不高，监理公司的综合素质、技术水平都在不断下滑。一些人采用了一些卑鄙的手段，在竞标过程中，部分人员用恶劣手段进行招标，经常出现低价中标和暗箱操作的事情。

5.6 建设单位和监理部门的目标不相同

施工单位往往忽视了项目的质量管理，过分重视项目的工期。这主要是由于工程项目的投入大部分来自于政府的资金，施工方不负任何责任。施工工期是衡量施工单位绩效的重要指标之一，因而施工单位仅关注项目的进度。对工程监理工作的重点之一是对工程项目进行质量监理，而施工单位对工程质量问题的反映常常被忽视。

5.7 过多采用行政手段管理

在实际的城市项目管理中，存在着很多行政手段：一是由施工单位出资委托的监理公司，其工作应当为施工单位提供服务，从而导致施工单位对监理工作的过度干涉。其次，未按合同约定履行债务。尽管在合同中，对监理人和受托人的权利和义务都做了详细的规定，但并没有严格的履行。第三，在收取监理费时，未按合同规定付款，这都是施工企业所制定的，往往不及时、长期拖延，对工程监理工作造成了很大的影响。另外，建筑公司通常规模较大，而且公司的员工构成太过复杂，行政管理过度，干扰了监理的正常工作，有时候还会对建筑公司指手画脚，而且，建筑和监理的质量标准相差很大，所以，建筑公司也不知道应该听从哪个部门的意见。

5.8 成本管理存在问题

作为市政公用基础设施的辅助工程，大多数都没有经营性盈利的能力。因此，在实施造价预算时，既要建立严密的监理体系，又要从多个方面进行具体的成本和内容的分析，现行的造价监理体系不明确，使得两者之间存在着脱节，从而对工程质量造成不利的影响。在工程设计中，若进度过慢会使工程造价大幅增加，若进度过快，会对工程质量造成一定的影响，故应对工程项目进行全面的监理。然而，目前的工程项目经理还面临着很多问题，比如计划的制定和实施的不到位，会造成设备运转迟缓、建设分开、浪费资金等。另外，在对实际情况进行分析和成本管理时，许多监理单位在进行成本管理时，往往没有把人力资源投入到成本管理中，造成了监理标准不清不清，造成了实际工程造价偏高，造成了工程建设和施工中各种问题的发生。

5.9 工程进度现状

市政公用设施一般都是线性项目，大部分建在市区比较繁荣的地区。它们中的大部分施工场地都是狭小的，规划也是有限的，而且更容易受到交通运输、交叉经营、街道经营、城市管理等多种因素的影响，从而导致工程的进展滞后。市政公用工程对建筑材料的需求量很大，而建筑材料的质量也是参差不齐，质量管理的压力也很大，在实际施工中，供应商往往会在施工中暗中替换不符合国家规定的材料，从而给工程带来潜在的安全隐患，从而造成大量的返工，乃至出现质量问题，从而耽误了工程的进度。

6 旁站监理在市政公用工程监理的应用重点

6.1 监理方案

通过制订一套完善的旁站监理方案，在市政公用项目的施工现场监理中，确保了该项目的顺利进行。在编制旁站监理方案时，应充分考虑工程项目特点、结构特点等，确定关键工序和施工环节，并据此制订旁站监理方案。在市政公用工程施工中，监理单位要按照规划的要求，严格按照设计要求进行监理，杜绝安全和质量问题，确保工程质量。此外，在具体的工程建设中，旁站监理还要对各种突发事件和各种事故的处理方法作详尽的记载，并将其保存和管理，方便日后查阅。

6.2 旁站监理人员综合素质

旁站监理人员作为施工现场的直接从业人员，既要有较高的专业知识和理论水平，又要能把理论知识应用于实际工作，以实现其实用价值。此外，旁站监理人员的职业道德、思想品德、吃苦耐劳、不怕困难、勇于面对困难、认真负责的精神，都是其相当重要的素质。在旁站监理工作中，往往会出现很多问题，这些问题往往会给项目带来很大的影响，严重时会造成项目的整体停工或返工。因此，在此背景下，必须要充分发挥旁站监理的作用，通过与施工方的沟通、协商、解决有关的矛盾、处理相应的争议，从而避免返工和停工，从而达到自己的目的。所以，在实施旁站监理前，必须对旁站监理人员进行严格的专业知识与技术技能训练，并且要对施工中的技术交底工作人员进行技术交底，对潜在的关键问题进行严格的风险分析，并制定出针对相应问题的解决策略。同时，还应加强对旁站监理人员的职业技术和职业道德教育的培训，以提高他们的职业技术水平，提高他们的思想品德，从而保证他们的整体工作质量。

6.3 科学的旁站监理方法

在城市公用设施旁站监理中，建设和监理是各自承担各自职责的主体。在具体的监理工作中，旁站监理必须坚持认真、谨慎的工作态度，运用科学、合理的监理工作方法。旁站监理的目的就是要对工程项目进行监测，及时发现问题，把隐患扼杀在萌芽状态。如果监理单位通过旁站监理发现了项目存在的缺陷，那么，既要对其进行谴责，又要加强与技术、施工人员的沟通交流，以协商解决问题，确保项目的正常进行。

6.4 建设专业的旁站监理机构

专业的监理单位是实施标准化管理的重要依据，监理工程师、安全员、资料员等相关工作人员需要具备专业的知识储备，确保形成专业化的监理工作保障。

6.5 对工程质量的严格控制

在市政建设项目旁站监理中，应从事前准备、事中控制、事后审核三个环节严格把关。首先，要做好监理工作，通过监理合同、招标文件、施工图、地质勘查报告等文件，全面了解和掌握项目的具体情况。其次，在工程施工中，要严格控制工程轴线的设置、水平桩的设置、侧放线的设置，并在所有的检查工作都能顺利进行的前提下，采取平行检查和旁站建设的方法，合理地组织和验收施工计划，并及时纠正不符合标准的情况。在事后控制方面，应注重对图表资料的分析，并进行合理的调查，使旁站检验工作有条不紊。在建设单位、施工单位、监理单位三方的监理下，进一步提高了旁站监理的效果。

6.6 市政工程现场控制

严格控制施工场地是保证工程质量的关键。首先，监理部门要根据进度，对施工单位的管理人员进行现场监理，并对存在的问题进行及时上报。此外，在施工期间，旁站监理必须进行现场监理，并对其进行相应的记录，以作为评价项目的质量。最后，在保证质量的前提下，对项目进行旁站检查和并行监测，确保对项目的质量进行有效的监理。

6.7 优化创新进度及安全管理工作质量

在市政工程建设中，工程经理要结合工程的具体要求，制定相应的进度管理方案，对工程建设目标进行细致的分析。施工单位要严格执行工程质量目标，强化监理，健全质量监控制度，做好材料、设备的质量控制，再结合工程实际，制定科学合理的施工计划。在工程建设过程中，工程经理必须更新管理观念，细致地分析资源和人力的配置，实施高效的进度管理，保证各部门的工作岗位，并能根据现场的实际情况，适时地做出相应的调整，以保证工程的工程质量。同时，各部门要加强安全管理，加强相关人员的安全防范意识，对员工进行安全生产的严格要求。严格执行施工规程，预防施工安全事故。

7 结束语

总之，旁站监理对于城市公用设施建设具有十分重要的作用。监理单位应制订合理的监理方案，选用具有较高职业素质的旁站监理人员，采用科学的旁站监理方法，以达到提高工程质量的目的。旁站监理是对施工项目进行质量监控的一种手段，并非整个工作的全部内容。监理工作还包括投资、进度、合同、信息控制和管理等。我国的监理工作者应该不断地进行实践和总结，增强自己的责任感，为国家建设事业做出自己的贡献。