浅谈电网企业安全生产巡查实践与探索

何邦权

(中国南方电网广西电网有限责任公司，广西 南宁 530013)

0 引言

安全生产巡查是促进安全生产的一个重要环节。中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，要建立安全生产巡查制度。国务院安委会印发的《安全生产巡查工作制度》要求进一步推动安全生产工作责任落实。

以下基于当前电网企业安全生产巡查工作的现状，结合电网企业的安全生产管理模式和安全生产特点，就如何开展好安全生产巡查工作进行探讨。

1 电网企业安全生产巡查工作成效

安全生产巡查工作是国家层面的一项制度性安排，中共中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产巡查工作制度》，系统性地确立了巡查工作的意义、目标和方法，为巡查工作的开展搭建了系统性框架。

从2019年5月开始，广西电网公司承接上级要求，制定了安全生产巡查方案，按照“全覆盖、动真格、重管理、严整改”的原则，与安全风险管理体系审核相结合，全面深入地开展了“见事、见人、见管理”的安全生产巡查。广西电网公司用一年半的时间完成了对14家地市级及43家县级供电局的安全生产巡查全覆盖工作，摸清了各单位的安全生产状况，科学评价了各单位的安全生产管理情况，并借鉴“四种形态”的监管机制对履职尽责不到位的单位及管理人员进行问责，有力倒逼了各级人员对于安全生产责任制的落实。

2 存在的主要问题

2.1 安全生产巡查制度落地不足

中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国务院安委会印发的《安全生产巡查工作制度》侧重于制度性和指导性。由于各单位安全生产管理模式和专业特点的不同，直接使用两份文件开展安全生产巡查，将导致安全生产巡查工作对本单位重要管理领域和生产岗位的巡查深度不够，巡查发现的问题只停留于表面。

2.2 安全生产巡查人才培养不足

安全生产巡查是一项制度性、长期性的工作，想要取得实效和可持续开展，人是关键因素。安全生产巡查作为安全监察的一种创新方式，对巡查人员的系统性思维、闭环管控思维等提出了更高的要求，要求巡查人员对安全生产巡查发现管理问题的能力更强，对问题背后的根源分析更加精准到位。因此，安全生产巡查人才培养是一项长期而艰巨的任务。

2.3 安全生产巡查实施过程管控不足

安全生产巡查工作的实质是发现问题，精准地找出基层单位安全生产管理过程中存在的问题，需要科学地组织和有效地过程管控。各单位安全生产巡查过程采用的管理方式不同，将导致巡查结果天壤之别。比如，有的单位安全生产巡查发现几千条问题，有的单位安全生产巡查仅发现几百条问题，相差10倍之多。因此，抓好安全生产巡查的过程管控，才能有效地支撑安全生产巡查工作质量和巡查效果。

2.4 安全生产巡查问题整改不足。

只有安全生产巡查问题得到有效整改，巡查工作才算圆满结束。当前，有的单位对于安全生产巡查问题的整改仅借鉴以往的安全检查整改经验，进行点对点的片面整改，未能系统分析问题背后的管理原因，从管理上建立体制机制，堵住安全生产管理漏洞。这种“治标不治本”的整改方式，只整改了问题的表面现象，在安全生产巡查过后，安全生产风险依然存在。

3 安全生产巡查工作完善建议

3.1 建立完整的安全生产巡查制度体系

在执行《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产巡查工作制度》基础上，需结合本单位的安全生产实际情况进行制度细化，制定适合本单位的安全生产巡查方案和制度体系；编制发布本单位安全生产巡查工作方案、安全生产巡查业务指导书、安全生产巡查专家管理办法、安全生产巡查问责管理办法、各级领导人员安全生产管理履职评价规则等制度标准，全面统一规范本单位安全生产巡查的目标、方法和套路。

3.2 注重安全生产巡查人才培养

安全生产巡查应始终将安全生产巡查专家培养作为安全生产巡查可持续开展的人才基础，打造一支“能打胜仗”的安全生产巡查队伍，是开展安全生产巡查工作的基本保障。

(1) 建立安全生产巡查专家管理机制。通过巡查专家管理机制对巡查专家进行管理和培养，从专家资格要求、专家库管理、专家调派管理、专家考核与奖励等方面对巡查专家进行日常管理。

(2) 建立安全生产巡查专家库。贯彻“大安全”的理念，建立安全生产巡查专家库，涵盖安监、生技、市场、基建、系统、安保综合、人资、物资、信息等专业，分层分级分专业开展培训。

(3) 建立安全生产巡查专家评价机制。坚持“从实战中历练人才”的安全生产巡查专家培养理念，从工作态度、工作能力、工作绩效和职业道德四个维度对安全生产巡查专家的进行履职评价，评价结果直接应用于安全生产巡查专家管理。

3.3 统筹安排安全生产巡查计划

安全生产巡查应结合基层单位安全生产实际情况，综合考虑各单位各专业领域评价情况、年度绩效考核结果、红黑榜评价结果、安全生产风险高低情况及季节性特点，坚持按照“三个原则”，即：迎峰度夏及重要保供电时段少安排的原则，安全生产风险较高的单位优先安排的原则，以及按全年安全生产工作量在各时段分布及季度特点统筹安排的原则，制定年度安全生产巡查计划，按月实施。

3.4 重视安全生产巡查过程管控

建立健全安全生产巡查过程管控机制，总体上把握安全生产巡查工作开展情况，确保安全生产巡查方向“不跑偏”。

(1) 加强安全生产巡查期间信息沟通。根据被巡查单位规模的大小，安全生产巡查时长一般为2～4周。为了能够及时、准确地了解各巡查组的巡查进度和质量，应明确和规范信息报送流程及要求。巡查期间，安全生产巡查组要每周报送巡查小结，及时掌握巡查组在安全生产巡查工作中发现的问题等。如遇到安全生产巡查发现突出、共性和普遍性等问题时，安全生产巡查组之间要及时信息共享，保证各安全生产巡查组的巡查步调一致。

(2) 加强安全生产巡查期间的督导和指导。安全生产巡查期间，由安全生产巡查的组织单位派人对安全生产巡查组进行现场督导和指导，在巡查方向、巡查深度及力度方面进行监督和把控，协调解决安全生产巡查中遇到的问题。如遇到安全生产巡查组专家能力不足等问题时，可及时调派人手增援，确保安全生产巡查工作达到预期效果。

(3) 加强安全生产巡查与各类安全检查有效联动。安全生产巡查应将本单位开展的春秋季安全大检查、安全隐患排查、安全风险管理体系审核等工作一同开展，减轻基层单位的迎检负担。应将安全生产巡查和检查中发现的问题纳入安全生产巡查报告进行统一分析并制定改进措施，使安全生产巡查发现问题更全面，分析更透彻，整改措施更完善。

3.5 抓好问题的整改

安全生产巡查发现的问题未得到有效整改，等同于安全生产巡查目标未实现。问题整改应参照党委巡视巡察的方式、方法和力度进行整改，运用根本原因分析方法，开展问题背后的根源分析，查找出主要、次要、管理和领导责任，按照责任落实抓整改。

(1) 组织制定系统提升方案、计划，落实闭环整改。安全生产巡查发现问题的整改应由被巡查单位安全生产第一负责人组织制定“1+3”整改计划，即：系统提升方案、系统提升计划、巡查发现问题整改计划，以及安全风险管理体系审核发现问题整改计划，并落实人、财、物等资源抓好整改。系统提升方案应从编制标准制度、建立工作机制、落实资源等方面进行提升和改进，问题整改计划应包括纠正、预防措施和“问题、措施、责任和时限”3张清单，实行分层分级销号式管理，实现对问题整改的PDCA闭环管控。

(2) 加强对安全生产巡查整改工作的督办和考核。建立健全安全生产巡查发现问题的整改督办及考核评价机制。结合日常安全督查、安全检查等，对安全生产巡查发现问题的整改情况进行监督检查，各级安委办按月进行督办，在各级安委会和月度会议上通报整改进度，并对整改不力的单位或部门进行通报和考核，督促各单位或部门落实整改。

3.6 持续开展安全生产巡查回头看

安全生产巡查回头看是对被巡查单位安全生产巡查问题整改效果的总体验证，巡查回头看工作应做到“三个聚焦”，即聚焦被巡查单位巡查整改“清仓见底”，聚焦“三老问题”(老问题、老检查、老不解决）整改见成效，聚焦各级管理人员巡查整改不作为、不正确作为等突出问题。

4 结束语

目前，电网企业安全生产巡查工作存在的不足主要集中在制度落地、人才培养、过程管控、问题整改等方面。结合电网企业的安全生产管理模式和安全生产现状，提出了建立健全制度体系、注重人才培养、统筹安排计划、重视过程管控、抓好问题整改和持续开展回头看等方面的具体建议，对电网企业开展安全生产巡查工作具有借鉴意义。只有将安全生产巡查工作在电网企业落实落地，才能充分发挥其在保证电网安全稳定运行方面的重要作用。