高职科技特派员服务“三农”的路径研究

姜威威，姜明明，张春凤，黄瑞海，王 静，栗延斌

（黑龙江农业经济职业学院，黑龙江 牡丹江 157041）

我国作为一个农业大国，农业经济在国民经济中占有主导地位，坚持发展农业职业教育是实现乡村振兴战略的重要内容。民族要复兴，乡村必振兴，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实施乡村振兴战略势在必行[1]。同时，中共中央和国务院强调，“三农”人才队伍建设在全面实现小康社会中占据重要地位[2]。

服务“三农”作为实施科技特派员制度的出发点和落脚点，是把各个专业领域的能人聚集在田间地头的一次伟大创新，也是在市场经济条件下创新农村工作机制的有效路径。高职科技特派员制度近年来逐步推行，高职科技特派员服务“三农”不仅对助力乡村振兴有所帮助，对脱贫攻坚起到推动作用，也能够提升高职院校办学和服务社会的能力，对提高教师的科技服务水平、培养学生的实践能力和社会服务意识都具有现实意义。

1 科技特派员服务“三农”的重要作用

科技特派员制度于1999年在福建南平市开始实施，是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升和大力倡导推进的一项十分重要的农村工作创新机制。科技特派员制度实施20多年来，坚持人才下沉、科技下乡和服务“三农”，科技特派员队伍不断壮大，在助力乡村振兴发展和打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

1.1 科技特派员是乡村致富、农民增收的有力支撑

科技是改变农民思想的利器，只有掌握了先进的种植技能，才能实现高产高效，农民千百年来“靠天吃饭”的命运因先进科学技术的应用逐渐转变为“靠智慧吃饭”。一些贫困山区的农民对于先进科学技术并不了解，这就需要科技特派员进行示范引导和技术培训，手把手教授知识和推广技术。科技特派员通过科技示范使贫困户认识到“科学技术是第一生产力”，做到经济开发与思想开发同时进行，推动农业农村的发展。

1.2 科技特派员是实现精准扶贫和扶智的有效途径

科技特派员不仅能够为农民带来现代农业技术，同时能够提高农业生产经济效益，激发农民致富的信心和动力。近年来，科技特派员服务贫困山村的覆盖面不断扩大，被誉为“太行山上的新愚公”和“人民楷模”的李保国，35年奋战在扶贫攻坚一线，不断开展科技创新工作，帮助山区增收35.3亿元；被誉为“时代楷模”、获得“全国脱贫攻坚贡献奖”的赵亚夫扎根茅山革命老区55年，通过坚持不懈地探索新技术和新方法，给农民带来25.5亿元的收益。还有很多优秀的科技特派员真正做到了将论文写在大地上、把成果带入百姓家，实现了精准扶贫和扶智。

1.3 科技特派员通过科技服务经历提升自身能力

科技服务对于科技特派员来说也是不断学习和提升自身能力的过程。在服务过程中，不论是专业领域知识讲解，还是将知识运用到实践中，都能够对科技特派员起到很好的锻炼作用。高职科技特派员在服务过程中可以将经验和教训带到课堂中与同学们分享，使课堂上的理论知识与实践技能更好地结合，培养技能过硬的高职毕业生。

2 高职科技特派员服务“三农”存在的不足与困难

目前，实施科技特派员制度对于高职院校的发展有着诸多机遇，但是仍然存在高职院校主体责任不清晰、相关机制设置不完善、政策激励不足、教师参与积极性不高、受援对象配合度不足、积极性调动难度大、高职科技特派员队伍结构单一和难以全面满足农村技术需求等亟待解决的问题。

2.1 主体责任不清晰，相关机制设置不完善

2021年中央一号文件指出，支持高校为乡村振兴提供智力服务，加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。虽然在政策方面连续多年将科技特派员纳入服务“三农”工作中，但是多以鼓励性为主，缺乏刚性要求，难以落实到位。随着科技特派员制度的推行，高职科技特派员的职责也在不断增强，同时服务的领域也在不断扩大。目前多数高职院校把工作重心放在人才培养上，在科技特派员相关的制度上还未能达到科技服务的要求，没有设置管理科技特派员的专门机构、人员以及经费使用报支的完善机制，使得科技服务的项目开展存在许多困难。

2.2 政策激励不足，教师参与积极性不高

教师教学任务繁重，必须在完成教学任务的基础上，利用休息时间投身到科技特派员的工作当中，所以难免会出现应付了事的现象。高职科技特派员工作业绩及经历很少纳入人才荣誉称号、职称晋升、年度业绩考核和绩效奖惩等评优中，政策激励不够，使得教师参与科技服务的动力不强[3]。不少地区的经费投入不足及报销机制不流畅、不健全，使得科技特派员在下乡提供科技服务过程中的后勤工作难以保障。贫困乡村地理位置偏远、生活条件艰苦，一些科技特派员难以坚持，最终导致科技服务项目运作困难，成效甚微。

2.3 受援对象配合度不足，积极性调动难度大

高职科技特派员主要为受援地区提供技术服务，一般不具有行政及管理功能，受援对象对于来自外地的高职院校教师信任度不够，使得高职科技特派员的威信难以确立。一些发展较好的受援地区可能会把科技下乡服务视为上级下达的任务，因忙于日常工作难以与科技特派员沟通交流，认为对于科技特派员的技术服务需求性不大，等科技特派员服务期满再恢复原来状态，因此只是被动接受，应付了事。而一些受援地区的政府部门没有起到良好的协调作用，没有联接好高职科技特派员与受援村民的沟通工作，导致村民的积极性不高，相应的项目开展困难。

2.4 高职科技特派员队伍结构单一，难以全方位满足农村对科学技术的需求

作为一名合格的科技特派员，不仅要熟练掌握专业领域的基本知识，还应当具备较强的实践操作和研发能力[4]。高职教师一般以提供常规性技术咨询为主，多数高职科技特派员的技术操作能力相对薄弱。同时，高职科技特派员主要是单独服务，其学科结构及知识领域的单一性无法满足目前农业科技的多元化需求[5]。

3 高职科技特派员服务“三农”的路径

在乡村振兴战略背景下，针对高职科技特派员进行技术服务过程中存在的不足与困难，高职院校及教师应当不断总结经验和教训，加强顶层设计，采取积极有效的措施并举发力。

3.1 高职院校应当明确主体责任，健全管理制度和运行机制

高职院校在实施科技特派员制度的过程中应当明确主体责任，明确其职责是为社会公益事业服务，要提高服务意识。组建专门管理机构，安排特定管理人员组织领导并明确各组织机构领导小组的责任，完善对高职科技特派员的队伍建设和工作激励等机制建设，同时要提高对科技特派员工作的重视程度，严格履行人员选派程序，建立健全对高职科技特派员的管理、服务、考核和评优等各个环节的管理制度和运行机制，逐步实现对高职科技特派员管理的规范化和制度化。建立量化考核体系，对高职科技特派员的派出与所做的贡献纳入高职院校的年度目标考核中，为科技服务“三农”工作保驾护航。

3.2 健全高职科技特派员激励政策，多措并举提高教师参与的积极性

高职科技特派员派驻期间所完成或正在进行的工作成效应与教师年度绩效相关联，科技特派员派驻期满后应当开启绩效考核，包括特派员派驻期间科技服务工作完成情况、预期目标是否达成等指标。将考核指标量化后计算分值，根据分值将考核结果划分等级并计入年度科研工作加分项，作为年度绩效和表彰的依据。考核结果优秀者在职称评定或其他评优中同等条件下优先考虑，对贡献突出的优秀高职科技特员及组织单位授予荣誉称号。同时，结合受援地实际情况设立高职科技特派员专项经费，重点作为科技特派员专项项目资助、提升个人能力的培训费用以及生活经费补助等，保障高职科技特派员在派驻期间的食住行等经费支出。全面落实科技成果转化政策，高职科技特派员在进行科技服务的过程中可以利用科技成果或知识产权取得合法收益，发挥科技创新的引领作用，激发教师对担任科技特派员的动力，以教师的投入有所回报调动高职科技特派员的积极性和主动性。

3.3 促使高职科技特派员与受援方利益共享，拓宽科技服务渠道

高职科技特派员做好“三农”服务，助力乡村振兴发展，不能只靠科技特派员一方的努力。高职科技特派员要与受援对象结成利益共同体，建立“风险共担、利益共享”的分配机制，真正实现互利共赢。相关政府部门应当做好前期工作，链接好农民与高职科技特派员之间的沟通协调工作。通过签订相关协议实现高职科技特派员与受援对象利益共享，调动受援方的积极性。对于科技服务期满后，一些受援方就恢复原有状态以及受援方没有连续时间学习技术的问题，应当利用互联网拓宽科技服务渠道，以线上线下相结合的模式做好服务工作。用好信息化技术手段，打造便捷的服务通道，可以组织网络直播课程，尤其是在新冠肺炎疫情的防控阶段，通过线上直播课程和发布相关农业管理技术要点的短视频等新媒体方式，让科技特派员与农民不用见面即可完成科技服务和传授相关农业技术。同时可以组建微信群，农民通过微信群将生产过程中遇到的问题通过图片或视频的方式共享到微信群，科技特派员通过远程解答问题的方式实现科技服务，群中其他农民也能够参与到问题的讨论中，既能提供思路又能防患于未然。

3.4 壮大高职科技特派员队伍，提高科研能力和科技服务水平

高职院校选派出的科技特派员要想获得受援方的支持与信任，重要的是依靠高职科技特派员自身的科研能力和科技服务水平。因此，学校要制定科技特派员培训计划，围绕乡村振兴战略组织科技特派员的能力素质培训和技术培训，根据对高职科技特派员的实际需求合理设置培训内容，注重科技特派员之间的经验交流与分享。引导教师从做课题、写论文的传统科研模式向实用技术研究方向发展，结合生产实际，将理论知识应用到田间地头中。乡村振兴战略总的要求就是要做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这一要求涵盖的内容丰富，涉及农村产业发展、生态文明建设、社会治理和文化建设等多个方面，既需要有农业科学技术领域方面的学者，也需要有社会治理和文化建设等方面的专家。因此应针对服务项目的需求和教师的专业领域组建高职科技特派员服务小组，让教师在各自的领域中发光，不仅能够让教师在自己的科研专业领域发挥特长，又能够为项目提供“一条龙”服务。

4 总结

乡村振兴是实现中国快速发展的根基，从根本上来说就是大力做好服务“三农”工作，实现乡村致富和农民增收。而高职科技特派员将理论与实践相结合的特点成为服务“三农”的一支强大队伍，只要不断加大支持力度、出台激励政策、完善运行机制、组织好高职科技特派员与受援对象的沟通协调工作、提高高职科技特派员的科研能力和科技服务水平，高职科技特派员一定会焕发出更强大的生命力。