土地资源开发整理项目管理研究

梁茂生

（珠海市唐家湾镇星湾社区居民委员会，广东 珠海 519000）

0 引言

如今，我国的土地资源管理方面仍然存在一定的问题，例如，资源管理不到位、土地未能得到合理利用等，导致我国的生态系统遭到严重的破坏，给人们的日常生活带来了消极的影响。所以，对于当前土地开发整理项目而言，需要一套科学、系统的管理方案，保证土地开发整理工作能够顺利进行，同时确保可以在最大程度上规避在土地开发管理工作中的风险，促使土地开发项目获得更大的利益，进一步实现生态多样化的目标。

1 土地资源开发的重要意义

一方面，就土地资源开发管理工作的基本概念而言，其涉及的范围较广，同时工作内容比较复杂，为了能够充分实现土地资源的最大利益化，相关单位需要保持动态化、持续化的建设，确保可以合理高效地协调好人与自然、社会、经济之间的关系，促使其和平共处，共同发展。另外，在实际工作过程中，会对当地附近的水源、土壤、植被等带来严重的不良影响，进而引发生态问题，例如，泥石流、水污染等，给当地居民的生活带来了消极影响。所以，在进行土地资源开发管理工作时，应该全面考虑环境保护问题。

另一方面，根据我国十一五规划的相关建议，我国开始大力推广土地整改计划，以此来推进新农村建设，进一步实现农业综合实力的提升，为我国粮食安全打下坚实的基础。土地开发整理不仅有利于土地资源的可持续利用，还能够切实有效地保证耕地总量的动态平衡，进而增加耕地的面积，提高农作物的产量，提升农村的经济效益，进一步实现“建设社会主义新农村”的伟大目标，使物质文明和精神文明得到全面提升[1]。

2 确保土地开发整理项目管理顺利进行的有效措施

2.1 提前完成土地测绘工作

首先，提前完成土地测绘工作，有助于相关工作人员可以有条不紊地展开土地开发整理工作，同时还能提高工作质量。由于我国已经进入信息化、科技化的时代，相关工作人员需要合理运用信息技术，其中信息化测绘技术可以帮助相关工作人员快速收集有关土地的数据信息，同时还能有效地将数据保存，为后续工作提供有利依据。其次，在实际测绘过程中，可以借助先进的信息技术，例如，三维可视化技术、GPS、RS 等自动化技术，以此来保证数据的真实可靠。另外，不同地区的土地环境、土壤情况各不相同，所以相关工作人员还需具备充足的经验，确保能够根据土地的实际情况，制定科学、系统、高效的土地测绘方案。最后，为了实现土地资源的合理化、高效化利用，相关工作人员必须做好土地测绘工作（图1），而且信息技术的合理化应用，有利于更加直观且全面地了解土地的基本情况，为后续工作打下坚实的基础，确保土地开发整理工作能够有序进行。

图1 精准测量

2.2 创建土地资源开发档案

具体措施包括以下3 个方面：①创建土地资源开发档案，可以为相关工作部门提供可靠的数据，同时有利于其进行合理高效的研究，促使土地资源开发整理项目可以更加顺利的进行。在规范地基测绘信息时，为了方便管理可以将测绘图纸分成地籍图和总地图两大类。而且，在进行土地测绘时，国家土地局和房地产登记部门最常用的就是GIS 信息技术，以此来确保测绘信息的准确性和可靠性。其中，该技术充分体现了技术图标的管理策略，同时为了促使该技术得到充分的发挥，相关工作人员构建了测绘信息专项平台，促使更多的工作人员进行有效的沟通与合作。②通过地理信息数据库，有助于相关工作人员可以快速地获得有利信息，并且对数据表格以及图形进行有效的分析与处理。其中，为了保证工作人员编制表格中的信息与总平台的信息保持一致，工作人员会严格按照相关标准制定表格，进而保证工作的规范性。③为了保证土地测绘资料信息的准确性和可信度，相关工作人员还要做好核验工作，与此同时，国家土地局需要积极主动地培养高素质团队，确保该团队的工作人员能够细心且严格地核查相关信息，认真对待测绘成果信息管理工作。其中，专项成果包括图标数据信息、可控数据、不可控数据三种[2]。

2.3 全面实现土地生态型目标

首先，土地资源开发管理工作涉及的范围较广，涉及的人口和地域较多，一旦处理不当，就会引发严重的不良后果，所以，相关单位必须予以高度的重视，同时积极主动与当地的相关部门进行沟通与合作（图2），确保能够在最大限度内提高土地的利用率，保证农作物的税收，进一步提升当地的经济效益，保证生态多样化，全面实现土地生态型目标。基于此，为了保证在实际施工的过程中，不会影响当地的自然环境、生态环境以及生物多样性等内容，需要提前做好严密且系统的土地整理规划，确保可以切实有效地预测、分析以及评价土地开发整理工作。其次，在实际工作过程中，相关工作人员不仅要考虑当地的生态效益还要全面了解当地的社会发展情况以及经济水平，进而根据实际情况作出适当的调整与更新，确保可以实现综合效益最大化。最后，为了保证当地生态多样化不会遭到破坏，并且实现生态型土地整理，相关工作人员应该积极主动地将可持续性发展理念融入其中。例如，对于农田平整工程，相关工作人员可以对其进行田块景观设计，农田边界利用，以此来确保土地资源利用最大化。

图2 相关部门沟通

2.4 全面培养工作人员，提高工作效率

具体措施：①在进行土地资源开发整理工作时，国家土地整改局需要根据实际情况和项目的实际标准安排相应的质检人员和监理人员。为了保证相关工作人员能够切实有效的发挥其实力，提高工作效率，相关部门必须要对监理人员和质检人员进行专业化培训，使其工作能力和综合素质都能得到稳步的提升，并且适应时代的变化和发展。②还要对相关工作人员进行道德方面的培训与提升，促使其能够在工作过程中，认真负责，具备良好的职业操守。与此同时，为了保证相关工作人员的工作积极性，还要对其进行考核，促使其在专业技能和工作态度上都能得到一个稳步的提升。③加强廉政建设，防止工作人员徇私枉法，利用裙带关系，获得不正当的收益，给土地开发整理工作带来消极的影响。另外，土地开发整理项目涉及的工作单位较多，同时还要和政府部门进行沟通与合作，为了减少项目管理人员不良行为的出现，必须严格遵守国土资源部的相关规定，使其能够清正廉洁、按章办事，并且保证项目资金的合理利用[3]。

2.5 有效推广土地整理工程项目管理模式

首先，科学系统的土地开发整理模式有助于相关工作人员按照规划方案有序展开土地整改工作。值得注意的是，储备耕地、后备耕地等相关内容的大致了解，应该作为土地开发整理规划的首要前提。另外，土地整理工程项目的投资额度、开发面积、生态效益以及施工的区域范围等内容也要进行确定。其次，为了保证可行性研究工作得到有效实施，需要提前制定意向书，并且全面分析该项目的立项条件、规划方案、建设背景等内容，以此来确保土地开发整理项目的整体性和全面性。最后，可行性研究工作不仅是施工设计的有效依据，还是土地整理工程项目的重要内容。基于此，相关工作人员必须认真对待可行性研究工作，并且在该报告中详细介绍施工计划以及具体的项目建设内容，进而保证施工顺利进行。

2.6 积极采用GPS 技术，减少对土地的破坏

土地资源开发整理工作是为了提高土地的使用效率，保护当地生态健康，促使生物多样化，实现人与自然和平共处的目的。所以，相关工作人员在对土地进行整改之前，首先要考虑的就是保护土地，减少对其的破坏。对此，相关工作人员应该积极采用现代化信息技术，例如，在施工之前应该利用三维可视化技术勘测土地，并且通过对数据的有效分析，对土壤进行科学的评定，再根据评定的结果，制定合理化、科学化的方案，保证土地资源开发整理工作能够顺利进行。另外，土地总体利用规划评价工作能够对土地资源开发工作的实施进度、完成度以及实施效果进行科学的评判，其中，相关工作人员可以积极采用GPS 技术，保证测绘地理信息以及相关指标参数都能得到客观的评判，并且给予科学有效的改善措施。与此同时，相关工作人员还可以根据相关问题，作出合理的改进方案和措施，所以，该技术是土地资源开发整理工作最常用的评价方法之一[4]。

2.7 强化景观生态指导，保证生态多样与稳定

首先，景观生态设计工作的有效实施，有助于土地资源可以得到利用最大化，对此，相关工作人员不仅要重视经济的提升，还应该加强对生态环境建设的重视，并且将生态保护的理念融入其中。另外，相关工作人员需要打破生态结构单一化的观念，积极主动地将景观生态设计理念融入土地整理规划的工作中，进一步提升土地资源的利用效率，同时还能有效提升土地的质量。其次，扩大耕地面积是土地整改的主要目标，但是通过强化景观生态指导却是在横向思维上考虑土地整改计划，该种方法切实有效地实现了生态的多样性和稳定性，为土地资源开发整理工作提供了更多的可能，保证了该工作的创造性。

2.8 加大土地开发项目的资金投入，保证项目顺利进行

能够保证土地开发项目可以顺利且高效的进行，就是要确保资金的充足。所以相关部门需要保证资金链的安全，确保可以购买先进的设备，引进专业化人才等。①在土地开发整理项目中，相关政府应该予以全面的支持，对其进行专项拨款，同时还要对其进行合理且高效的监督，促使该项目能够顺利的进行下去。②相关单位也要进行适当的融资，积极动员当地的商户或者农户投资，进一步拓宽投资市场，促使更多的人受益，进而切实有效地得到更多人的关注与重视。③通过得到多方面的认可与支持，更加有利于土地资源开发整理项目的顺利实施，同时也有助于相关部门以及工作人员严格规范自身的行为，并且更加积极主动地完成相关任务，确保其可以最大程度上实现土地利用最大化，进而得到相关部门和政府的认可与支持，促进经济快速发展[5]。

3 结语

综上所述，科学高效的规划有助于土地资源开发整理工作的顺利实施，进一步实现土地资源利用最大化。首先，相关政府应该对此予以高度的重视，并且提供资金和技术方面的支持。其次，相关单位也要积极主动地培养工作人员，促使其具备很高的工作能力，可以合理规划土地资源开发整理工作。最后，相关工作人员还要不断的学习新的信息技术和科技手段，确保土地规划工作能够持续且稳定的进行。