发电企业应急准备常见问题及对策

曹 凯，汪 洵

(清江水电开发有限责任公司，湖北 宜昌 443000)

0 引言

事故应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备，主要包括风险的预先分析和措施的落实、应急预案体系建设、应急物资管理、应急知识和技能培训等。

随着发电企业自动化程度的不断提高及安全生产标准化和三标体系的不断应用和改进，管理体系也在不断完善，企业管理也越来越规范，使风险得到有效控制，但安全事故发生的可能性依然存在。

1 应急准备常见问题

1.1 未充分预估安全风险及应急资源

(1) 未全面分析安全风险或风险控制措施不当。未全面辨识危险源，不能科学评估重大安全风险；或者对危险源进行了全面辨识，也对风险进行了正确评价和分级，但在措施落实上存在缺陷，使应急准备工作失去针对性和有效性。

(2) 未充分开展应急资源调查。照搬照抄其他单位的应急预案，导致预案编制缺乏针对性和可操作性。一般情况下，风险等级达到中级以上，即一般风险，涉及具体场所、装置或设施的，需编制现场处置方案；达到高级以上，即主要风险，涉及重要生产设施、重大危险源、重大活动的，需编制专项应急预案。未进行应急资源调查，不能完全掌握可用应急资源的情况，不能有效完善和补充相关应急资源。

1.2 应急预案管理工作亟待加强

(1) 应急预案编制工作不规范。编制预案前未成立应急预案编制工作组，职责不清晰。未对编制人员进行培训，导致预案编制工作质量较差，不能满足企业应急需求。

(2) 应急预案评审不充分。应急预案评审未组建专家组，而是采取谁修编、谁评审的办法，既当运动员又当裁判员，不能真正发现应急预案中存在的问题，导致预案和风险预防措施的可操作性差、要素缺失、组织体系不科学或与其他预案衔接性差等问题出现。

(3) 应急预案未进行备案申报或未成功备案。发电企业完成预案修订后未在相关主管部门进行备案申请或申请后未及时关注变化，未按照相关要求进行整改，导致备案失败。

(4) 应急预案修订工作不及时。少数发电企业应急预案超过3 年未进行修订，甚至个别私营发电企业自从应急预案体系建立后就未更新过，预案已不能满足企业应急需要。

1.3 应急预案演练走过场

(1) 未成立演练组织机构。应急演练未成立演练组织机构，无人员分工。

(2) 演练方案或脚本编制不合理。演练方案或脚本场景设计不合理，不能充分考虑有可能出现的极端情况，导致演练深度不够。

(3) 未提前对预案和应急知识进行培训。演练前未针对预案、应急演练知识和技能进行培训，参演人员不知晓应急处置的流程、职责和具体措施，参演时不能正确使用应急救援器材，演练草草结束，参演人员能力未得到提升。

(4) 未开展演练评估或评估不全面。未对演练成果进行必要评估或评估不全面，甚至以应急记录代替应急评估，导致不能及时发现应急演练中存在的问题以致未能及时改正。

1.4 应急物资管理不到位

未按规定配备应急救援装备或应急救援装备配备不符合要求，如设置固定式气体灭火系统的发电厂、变电站、水电厂地下厂房、封闭厂房等场所，未配置正压式消防空气呼吸器或只配置1 套，不符合DL 5027—2015《电力设备典型消防规程》要求。个别发电企业存在应急物资实物与台账不符的现象，甚至一些重要应急救援装备缺乏维护保养，无法正常使用。

1.5 应急救援队伍建设管理不到位

应急救援队伍人员偏少，如志愿消防人员占比偏低，不满足法规要求；兼职应急救援队人员年龄偏大，一旦发生应急救援处置事件，体力、能力无法满足实际要求；存在救援装备不会用、用不好、应急反应慢、战斗力不强等问题。

1.6 应急教育培训不足

少数管理人员认为应急是政府部门的工作，导致应急教育培训内生动力不足，不愿做、不想做。企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位；安全教育培训中应急知识点占比小，甚至全无。

1.7 基层应急管理人员能力欠缺

存在基层应急管理人员能力欠缺或责任心不强的问题。发电企业应急管理人员多为转岗人员，多数年龄偏大，缺乏应急管理相关经验，学习能力和主动性不强，导致应急管理工作重流程轻结果。

2 应急准备改进对策

(1) 应定期开展危险源辨识和风险分析评价，全体员工共同参与全面辨识自然条件、生产工艺、设备设施、作业过程等方面存在的危险源，做到系统、全面、到位、无遗漏，并持续更新和完善。做好危险性区域易发生人身伤亡和设备事故的脆弱性分析，分析危险源产生的风险，科学评定安全风险等级，使不同级别的风险对应不同的控制主体并采用相应的控制措施。

(2) 应充分调查企业内外部应急资源。内部应急资源，涉及本单位的应急制度、机构及职责、应急保障(通讯、人员和物资等)；外部应急资源，主要是可获得的区域合作互助以及上级部门或政府的支持，涉及周边相关单位救援物资力量及相关人员的联系方式等。通过调查进一步明确内外部应急资源是否能满足企业应急的需要，最后形成应急资源调查结论和改进建议。

(3) 发电企业应成立以相关负责人为组长，预案编制人员共同参加的编制工作组，明确相关人员的工作职责及分工，制定修编工作计划，保证应急预案编制工作的顺利开展。应急预案编制工作开始前，应对应急预案编制工作相关成员进行必要培训，明确预案的编制步骤、要素、要求及其他相关注意事项等内容。

(4) 发电企业应认真开展应急预案评审工作，邀请经验丰富的应急专家库成员加入，组建评审专家组。涉及网厂协调和社会联动的预案评审，可邀请国家能源局及其派出机构、政府相关部门及其他相关单位人员参加，充分收集意见。按照评审专家组意见对应急预案进行修订完善，经评审合格后，由企业主要负责人签署发布，并进行公布。

(5) 应急预案应报国家能源局或派出机构、县级以上人民政府应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。在国家能源局或派出机构进行应急预案报备时，应先在网上预案报备管理系统进行申报，及时关注预案审查情况。经审查通过后，将相关材料刻盘报送。收到预案报备回执才算完成了预案报备。

(6) 应急预案应实行动态化管理，按照国家安全监管总局发布的《电力企业应急预案管理办法》相关要求，应急预案应当每3 年至少修订一次，并详细记录预案修订结果。国务院发布的《生产安全事故应急条例》详细规定了预案修订的具体条件，保证了预案的可操作性和适应性，各发电企业应该严格执行。

(7) 应成立演练领导小组，组长由主要领导担任，明确组长及成员的职责。只有领导重视并亲自参与，提供必要的资源支持，才能真正提高应急演练的效果；同时对演练成员进行分组，明确各个小组的人员和职责，才能真正发挥应急演练的作用。

(8) 应在演练前编制演练方案或脚本，并经过必要的审批，进一步明确事故情景、主要任务及职责、筹备工作、主要应急步骤、技术支撑及保障条件等内容。在编制演练方案时要充分考虑现场可能出现的极端事件，通过演练做好应对极端事件的各项准备工作，切实保障应急处置的效能。

(9) 应在演练前对参演人员进行必要培训，确保其熟悉应急预案的内容，明确各自的职责及演练流程，熟练掌握应急响应的知识和技能，再通过演练进一步巩固相关的知识和技能。

(10) 可邀请具有丰富应急管理经验的人员或专家参与，及时、全面发现应急预案和演练中存在的问题。应急演练评估要包含2 个方面，即对应急预案的评估及对应急演练过程的评估，二者缺一不可。应急演练评估要全面收集现场点评、参演人员和评估组的意见，对提出的问题和建议及时改进，明确责任部门和人员、整改计划和措施，并跟踪督查整改情况。

(11) 发电企业应遵守相关法规要求，按要求配置应急物资，认真开展应急资源调查工作，加强潜在风险分析研判，不断完善应急物资品种和数量。每年至少对应急物资进行一次全面检查，水力发电企业可以安排在汛前结合防汛物资一起做一次全面的检查和补充，确保应急物资可用、够用。

(12) 应急救援队伍建设可以参考DL 5027—2015《电力设备典型消防规程》对专职和志愿消防队的相关要求，应急救援人数占比不少于职工总数的10 %，重点部位不少于该部门人数的50 %。年龄要求方面，男性最好不超过55 岁，女性不超过45 岁，能够较好地接受和更新应急知识，具有执行应急处置工作的能力和体力。

(13) 应及时了解国家应急相关的法规和标准动态，对从业人员进行公布，并要求层层学习，提高应急意识和技能。将应急教育培训纳入新员工三级安全教育培训中，增加必要的应急知识和技能培训，强化考核，提高自救互救能力。经培训合格后，方可参加应急救援工作，从而降低企业法律风险。

(14) 应做好应急管理人才的培养和储备，及早选拔年轻、有责任心的员工参与应急管理，做好应急管理人员的职业规划，充分调动其工作积极性；加强与同行和专业机构的学习和交流，不断积累应急知识和经验。

3 结束语

发电企业应急管理是安全管理的重要组成部分，涉及应急组织体系、制度体系、预案体系等。在发生事故时，需要企业提前做好各项应急准备工作，切实提高企业的应急处置能力，防患于未然。