大面积停电应急演练优化建议

安志国，杨 琨，潘效文，吴加强，刘建红，桂鹏飞

(广东电网有限责任公司广州供电局，广东 广州 510620)

0 引言

大面积停电应急演练是提升大面积停电事件应急能力的重要途径，但由于经验不足，国内大面积停电实战演练工作困难重重。以下根据AQ/T 9009—2019《生产安全事故应急演练基本规范》的有关要求，通过剖析广州市大面积停电实战演练的成功因素，提出大面积停电实战演练的优化提升建议。

1 大面积停电危害

大面积停电事件通常影响范围极大且后果严重。从影响范围来说，除对电网本身的影响外，还可能会影响到上游发电厂及下游电力用户，甚至可能成为波及整个区域的社会性突发事件。

从大面积停电事件造成的后果来看，可能对水、电、油、气等城市生命线工程和工厂、医院、学校、车站、机场等人员密集场所的正常运行造成严重影响，甚至导致人身伤亡事件及社会秩序混乱。

2021 年2 月，受极地寒流影响，美国德克萨斯州部分地区14 日夜间开始遭遇降雪、冰凌、冻雨等极端天气，造成路面结冰、道路被封及大面积停电。尽管德州政府提前2 天宣布全部254 个郡进入紧急状态，警告居民做好家庭防护和食物储存准备，并开放大型会议中心随时准备接纳求助者，甚至出动国民警卫队。然而，危机全面爆发时，德州大部分电网遭冻结、公共供水系统随之崩溃。至16 日晚，超过400 万用户断电并受冻至少48 h；至18 日晚，全州约有一半居民(1 400 万人)遭遇停水，不得不到户外收集雨水或在公园水龙头前排队等待接水；19 日晚，风暴离境，次日超市食品脱销，五金店水管等配件短缺，水电修理价格飞涨，甚至造成近50 人死亡的灾难性后果。

2 大面积停电应急演练的必要性

2.1 法律法规对突发事件应急演练的要求

《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等相关法律法规均提出了组织开展突发事件应急演练的要求。

(1) 《突发事件应对法》是关于突发事件应急管理的基础性法律，对突发事件应急演练工作提出了原则性要求；第29 条明确县级人民政府及其有关部门、乡镇街道、村居委会一级企事业单位均应组织开展应急演练活动。

(2) 《安全生产法》第81 条明确要求生产经营单位定期组织应急演练；第97 条指出对于未按规定定期组织开展应急演练的生产经营单位的罚则。

(3) 《生产安全事故应急条例》(国务院708 号令)第8 条对地方各级政府及其应急管理部门开展应急演练的频次作出了明确规定。

2.2 部门规章对突发事件应急演练的要求

国家能源局、应急管理部等监管部门均对应急演练提出了明确要求。

(1) 《电力行业应急能力建设行动计划(2018—2020 年)》中26 次提及演练，并在“主要建设任务及要求”中专门明确提升应急演练能力的要求。

(2) 《应急管理部、国家能源局关于一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》(应急〔2019〕111 号)中则直接强调“进一步强化应急演练”，并提出具体要求。

2.3 标准规范对突发事件应急演练的要求

(1) 《生产安全事故应急演练基本规范》(AQ/T 9009—2019)对计划、准备、实施、评估和持续改进5 个流程进行了详细的阐述。

(2) 《关于印发〈电力突发事件应急演练导则(试行)〉等文件的通知》(电监安全〔2009〕22 号)则结合电力行业特点，对电力突发事件应急演练进一步明确了相关要求。

3 国内大面积停电应急演练现状

在国家能源局的督促指导下，全国各级地方政府逐渐认识到开展大面积停电应急演练的重要性，并积极协同当地供电企业、重要发电企业、重要电力用户等联合开展大面积应急演练。至2019 年底，全国已有将近50 %的省级政府、40 %的地市级政府及30 %的县级政府组织开展了大面积停电综合应急演练。

4 广州大面积停电实战演练成功因素分析

2020 年11 月，由广州市人民政府、中国南方电网有限责任公司主办，广州市工业和信息化局、广州市应急管理局及广州供电局联合承办了广州市大面积停电实战演练。本次协同演练取得了显著效果，成功原因主要包括以下几个方面。

4.1 前期准备充分

(1) 领导层高度重视。本次演练指导思想明确为“在市委、市政府的统一领导下，科学统筹，整合资源，政企联动，高效有序开展全市大面积停电事件应急处置，锻炼和提升本市电力应急处置能力”，演练总指挥由广州市委常委、副市长担任。

(2) 成立演练组织机构，明确演练职责。本次演练规模宏大，演练指导单位为广东省能源局，主办单位为广州市人民政府和中国南方电网有限责任公司，承办单位为广州市工业和信息化局、广州市应急管理局、广州供电局，参演单位有包括广州市消救援支队、广州白云国际机场股份有限公司等在内的20 余家单位。本次演练专门成立了演练组织机构，包括演练指挥组、演练工作组和演练评估组，并明确了职责分工。

(3) 制定演练方案，明确统筹计划。本次演练从2020 年8 月开始筹划，方案经2 个月10 余次的反复研讨修订，编制形成《2020 年广州市大面积停电应急演练总体方案》，对演练指导思想与目的、演练原则、演练组织机构、演练时间和地点、演练形式与内容等方面作了细致安排，明确了各参演单位职责，并对演练处置科目提出了实施建议。

(4) 开展预演，及时全面查缺补漏。在正式演练前，组织了2 次预演，发现了演练导调衔接、演练供电保障等方面存在的瑕疵，通过修订完善演练方案和脚本、强化保障责任等措施，确保了正式演练的圆满成功。

4.2 情景构建合理

本次演练充分考虑了大面积停电的影响因素及后果，结合广州市大面积停电事件应急预案的有关要求，综合设置了多项演练科目开展多情景应对的联合应急演练。

(1) 结合广州的地理位置特点，针对台风这一最常见的自然灾害事件，演练情景设置为台风登陆造成强降雨引发变电站设备损坏进而导致大面积停电事件。

(2) 针对大面积停电事件影响城市交通正常运转，设置了机场和地铁停电的情景。

(3) 针对化工企业停电，重大危险源存在发生火灾爆炸的危险，设置了化工企业停电的情景。

(4) 针对医院停电可能造成病人生命危险，设置了医院停电的情景。

(5) 针对人员密集场所易发生群死群伤等人身伤亡的现象，设置了商场电梯困人的情景。

通过模拟各种情景，并真正调动市工信局、市应急局、市卫健委、市商务局、市公安局、市交通运输局、市消防救援支队、广州供电局、南沙变电站、白云机场、地铁公司、东曹化工、南沙区第二人民医院等相关的应急资源投入应急演练，切实起到了锻炼队伍、磨合机制的演练目的。

4.3 全程保障有力

演练计划阶段，明确了演练的综合协调部门，确保各项重点工作和疑难问题得到及时、快速解决和反馈。

演练准备阶段，明确了演练工作组的主要职责，包含做好各自管辖范围内演练工作的准备、组织和协调，并进一步细化了所有参演单位的职责；明确了参演单位制定通信保障、场景策划与实施、医疗保障、交通保障等保障措施的要求；明确由广州市供电局负责提供演练培训场地，做好演练期间会务保障，负责供电应急处置科目中相关场景的策划与实施等。因此，确保了演练整体保障的有序、有力，为演练成功奠定了坚实的基础。

5 优化建议

(1) 进一步细化应急演练工作组的职责分工。设置策划与导调组、技术组、宣传组、保障组和评估组，并明确各组职责，确保演练方案、演练脚本、演练安全、演练宣传、演练评估工作得以协调、有序、高效推进。

(2) 开展研究性与示范性相结合的应急演练。融入计算机模拟、大数据分析、机器人抢险、人工智能、5G、VR/AR 等新兴科技元素，促使演练情景更接近突发事件实际，并模拟展示采取应急措施前后的效果，使得参演人员的参与感、紧迫感更强，更能体会演练工作的重要性。

(3) 优化演练评估。演练前，评估组做好充分的评估准备工作，按照《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T 9009)的有关要求，编制相关的评估表格；演练中，评估组按照分工进行观察打分；演练结束后，评估组进行全面的演练评估，并根据评估结果，向大面积停电事件应急预案编制单位提出应急预案修订建议。