基于“多规合一”的国土空间规划体系构建

高航

吉林省吉规城市建筑设计有限责任公司 吉林 长春 130061

国土空间规划体系的构建，主要是运用统一标准，来解决目前国家空间规划存在的管理职责不明确、规划冲突重叠、空间线性约束水平不到位等一系列问题，而基于“多规合一”的国土空间规划体系，对完善与优化规划体系的建设而言，具有十分关键的指导意义。因此，在如今社会经济迅猛发展环境下，构建“多规合一”的国土空间规划体系，对经济的良好发展、国土资源的优化配置等极为关键[1]。

1 国土空间规划体系的功能与地位

对国土资源进行科学的空间规划，可以对我国的空间发展，起到十分关键的意义与作用。因此，若是想要科学、合理地使用国家土地空间资源，则需要相关工作人员充分了解与掌握国家多种国土资源空间规划。而为了对我国国土做出有效规划，则应当构建一个全面、完善的国土空间管理机制，如此就可以在日后的国土空间规划中，对经济进行合理布局，从而充分确保我国生活、生产、生态空间布局，具有一定的科学性、合理性，在进一步推动我国生态化建设的同时，显著提升我国现代化治理水平，使我国可以尽早实现“中国梦”这一伟大设想。

2 “多规合一”国土空间规划实践意义

针对“多规合一”举措而言，其实际上主要是指国土规划工作部门，将众多不同领域下的国土资源空间规划重点进行全面融合，借此最大限度防止国土空间规划分散实施，而造成的规划重叠、冲突现象[2]。身为国土空间规划监管工作部门，应当明确意识到“多规合一”的真正作用及价值，并要求相关工作人员应用切实可行的手段与方式，来促进“多规合一”形式的创新及转型。而通过空间规划体系基本构成要素角度来看，国土空间规划包含了众多层面的立法监督管理体系，因此，在某些方面上会造成规划出现互相冲突情况。在近几年以来，国土管理工作部门全方面实行了“多规合一”实践举措，凭借“多规合一”理念，来对空间规划体系进行灵活、合理的调整，以此充分确保各个层面的空间规划内容，能够整合在统一的监督管理系统及国土空间规划编制之内，搭建出国土资源规划运转监管平台[3]。

3 国土空间规划体系下的“多规合一”推广问题

3.1 工作方法问题

在对“多规合一”工作进行推广过程中，应当使各个地区的政府工作部门充分了解与掌握现阶段国土规划工作中所存在的不足与弊端，并协助他们找寻到日后各个关键点的实际运用形式，进而使最终所建立出来的工作形式，具有一定的合理性、科学性。而在当下的工作过程中，一方面，只是借助构建硬性法律法规及规章制度，使各个地区的政府工作部门完成上级所下达的任务，从而造成所采用的各种技术、技术运用方式及规范化管理体系，并没有全面纳入到专项的管理体系之中，如此则会大幅度减少此项工作推广的实际水平；另一方面，在国土空间规划环节，需要相关人员将全部资源与数据信息进行上传并储存，严格依据当前地区的社会经济体系发展形势，来深层次研究具体的工作指标，而当下所存在的不足，则是有关工作方法尚未及时提出与建设。

3.2 规划方法问题

规划方法应当严格依据当前地区的社会经济发展目的、国土资源保有量、社会经济价值，全面分析将来国土规划方案，其中，主要包含土地划分形式的选择、土地资源使用，以及土地类型确定等。而现阶段的问题主要是在于，虽然规划形式依照具体规划目标来进行开展，但其中却并未将各类土地的监管规范要求标准设计到实位，并且也难以全面查找具体工作过程中所需完成的工作任务，在此情况下，则造成所构建的工作体系与具体要求间并不相符[4]。另外，在“多规合一”观念下，应当运用专业化、系统化的国土资源调查系统，上传所获取到的数据信息，因为一部分政府工作部门并未对此信息化系统有一个正确认知，所以不能对其展开正确操作，如此一来，则很难全方面获取到接下来的专业化工作内容。

3.3 信息收集问题

在对信息进行收集环节时，不仅需要对当前区域的社会经济信息进行全面采集，同时还需要对国土资源信息加以合理采集，其中，前项工作可以与当前区域的经济生活便捷程度、人民平均工资水平、以及各地区经济连接关系等相结合，探究日后的发展规划和升级方法，而后项工作则需要依据数据库中的国土资源信息，来对其进行合理、全面的管理。现阶段，前项工作所面临的条件不足，主要是由于采集到的大数据信息总量相对较小，并且并未对其展开专业化、系统化的处理，从而造成具体的工作质量与效率相对较差，而后项工作所存在的问题则是无法将信息化系统运用到实位，很难在第一时间内探究此项工作的真正价值，因而对各项工作的不断落实极为不利。

4 基于“多规合一”的国土空间规划体系构建对策

4.1 对国土空间规划体系展开纵向重构

现阶段，若是想要进一步推动国家国土空间规划体系进行全面改革，使其得到高效、高质的实施，则需要在具体工作环节中，将侧重点设置在比较完善的地方中，并以此来为土地空间综合计划制度工作的顺利实施，提供良好的基础条件。在此情形下，政府有关人员也可与当地实际实施状况相结合，建立一个比较完整、全面、科学的土地空间综合计划制度，按照规范性指标，来具体划分出各种土地利用计划的重难点，并严格地按照有关规范，对各个重难点进行全面、合理的管控。通常情况下，就整个国土空间发展的综合计划环节来看，可以将其大致分为如下的四个阶段：其一，国家层面的国土空间发展战略规划；其二，跨省域的行政区域规划；其三，区域层面空间发展战略规划；其四，地方省城政府层面空间发展规划。其中，国家土地空间的发展战略规划通常都是根据当前社会市场经济不断发展的实际情况，而得以形成的，无论是基本要求抑或是规范流程，都必须与当下的经济社会发展目标间相吻合，而政府在开展省域土地空间规划工作环节时，也一般都是根据地方主体功能的实际状况，进行规划定位，要遵循基本观念，使各个土地空间与省域的有关情况做到相吻合，进而制定出一套科学、有效、合理的省域国土空间规划发展举措。同时，在对省级层次空间的发展战略进行实际规划过程中，需要将此省份所提出的要求作为出发点，强化省级国土空间规划与省市发展战略之间的融合程度[5]。最终，对于地方层次国土空间规划体系，主要是以乡镇特征作为主要目标，加强乡镇的建设开发力度，为农村居民提供一个优良的服务，减少城市与乡村间发展的差距，推动城市与乡村的一同发展。

4.2 落实“多规合一”村庄规划工作

在开展传统的“多规合一”工作环节中，通常情况下，都是在县城范围内进行开展的，自身也往往接受了来自以城镇建设用地为主要目的的城市规划约束，并需要按照优先进行建设城镇这一基本准则，来对农田指标作出适当调节，从而导致人们对于城镇层面的关注程度相对较少。在目前阶段，政府通过对“多规合一”的层面进行了深入分析可以发现，一般都是以城镇空间、农村空间、生态空间为重点目标，对农田控制线与城镇开发边界三线建设等项目加以了全面管理和调控，而且在开展传统村镇建设工作时，并未提高人们对于各个环节的关注程度。在此情形下，将导致规划设计的科学性、合理性，难以取得全面体现，建设管控力度不到位，因而很难保证自然生态环境的多样性、均衡性。

现如今，在对国土空间进行规划环节，注重阐述了城镇开发外部制定了“多规合一”的有效性，村庄规划通过标准与配置方面，优先关切城乡合一，将乡村与城市作为一个整体，展开深层次研究，在强化城市规划及乡村统一的前提下，达到一体化发展目标。另外，在对村庄进行实际规划环节，还应当严格依据乡镇国土空间展开规划编制，真正意义上达到上下的完美衔接，对村庄的具体情况进行综合性研究，科学布局，明确掌握村庄定位，最大限度调动起人民群众一同参加的基本观念[6]。

4.3 建立健全法律法规政策

在对国土空间进行规划过程中，对于国家政府工作部门而言，需要在全领域内贯彻落实与国家政府体制相关的制度创新与变革措施，该领域体现了各种国家政府职能部门之间的具体职能，并借此防止出现部门职能不明晰的现象，从而直接关系到国家国土空间规划的实际作用。在现阶段，国家政府已将具体情况有机地整合，建立起了具备专门、综合法规功能的主管部门，同时也对国土资源空间和区域进行了科学、合理地控制和监管。上述措施的采取，已经在一定意义上妥善解决了政府强行插手国土空间规划的恶劣局面，使其中的不良现象得以及时有效解决。此外，在项目实际实施进程中，也需要全面细化和调整法律法规措施，进一步呈现出政府工作部门的管理职能。与此同时，建立健全法律法规，还可以有效推动空间规划编制工作得到系统性、专业性实施，在根源上保持了社会经济发展规划与国土空间规划间的统一性、协调性，加强了国土空间规划的意义，使人民群众在内心形成一个良好的遵纪守法观念。

4.4 对国土空间规划体系进行横向重构

针对国家各级不同的土地空间规划系统而言，其所涉及到的规划内涵具有一定差异性，且规划内涵往往存在重复性等特点，建设过程和步骤也相当复杂。其次，省级行政土地空间规划，重点体现在行政区域空间规划。其中，由于国家国土规划体系有着高度的系统性，并涉及到了一些关于自然与生态保护、公共服务基础设施建设和经济社会文明发展的重大规划问题，在对全省行政区域空间展开规划过程中，通常都是将国土空间规划作为主要目标，按照省份的具体情况，来对国土空间进行规划，对各个内容展开合理简化，借此真正意义上达成省级国土空间规划的根本性目的。最终，由于区域空间规划工作与人民群众的实际生活间存在着息息相关的联系，因此，在实际规划环节，对于规划工作人员的专业素养提出了极为严格的要求标准，需要工作人员在工作开展过程中，注重加强对于城市乡村自然生态环境的保护力度，加强绿色观念，把自然生态环境规划重点全方面贯彻落实在区域空间规划体系范围之内，借此来真正意义上实现空间规划的根本目的。

4.5 提升工作人员专业技能

国土空间规划体制是否能够得到顺利运转，最为关键的一个因素则是设计工作人员的专业技能及综合素养，是否符合有关要求标准，由此可见，有关设计工作人员是否具有专业性，对国土空间规划而言极为重要[7]。但由于国土空间规划需要一个极为漫长的时间，需要参加国土空间规划的相关设计工作人员自身具有充足的经验积累，而且可以对工作过程中遇到的困难与问题进行妥善解决。一个综合素养及专业技能较强的设计工作人员，在对国土空间进行规划时，能够最大限度降低因为专业知识缺少，而造成的规划不到位情况，大大降低后续执行环节所形成的各个问题。因此，则需要相关工作部门高度重视起此项工作的开展，并在日常工作开展过程中，注重持续提升设计工作人员的专业素养与综合素养，唯有如此，才可以在实际规划与后续实施过程中，达成最为理想的效果。为了让国土空间规划更为科学、合理，相关工作部门应当对工作人员展开专业、系统的教育培训，主要通过技术规程、政治支持、怎样展开规划编制与编制环节遇到的困难怎样解决等层面来开展，并向工作人员分析展示一些优秀案例，借此来使设计工作人员在日常工作时做到有例可循，降低因为不知怎样解决问题，而造成的混乱情况。通过此种手段的运用，能够进一步提升国土空间规划环节的工作效率，确保工作能够取得高质、高效地完成，为人民群众打造出一个良好的生活环境[8]。而现阶段我国科学技术的迅猛发展，为相关工作提供了众多便利之处，因此在对我国国土空间进行规划编制环节，也应当将现代化科学技术进行合理运用，如此不但能够协助相关工作人员妥善解决具体运转过程中所遇到的困难，同时也可进一步提升总体规划水平，降低以往滞后的手段所造成的不足。

5 结束语

综上所述，基于“多规合一”国土空间规划体系中，应当全方面了解与掌握国土空间规划现状。现阶段，我国国土空间规划体系仍在持续进行改革与完善，虽然一些地区已经取得了国际领先水平，但是在总体层面上来看，依旧还需要持续发展。因此，在具体运用过程中，相关工作人员应当结合具体情况，进行全面分析，借此确保国土空间规划可以具有一定的实效性。同时，还可以调动全部力量，来对国家国土空间规划进行合理建设，从而为我国的空间发展，贡献出自身微薄力量。