退耕还林在生态建设中的意义及开展措施研究

董常春

（河北省塞罕坝机械林场，河北 承德 068450）

1 退耕还林的概念

所谓退耕还林，代表的是基于保护自然生态环境层面，将水土流失、沙漠化、石漠化、盐碱化严重，以及粮食产量低且不稳定的耕地，科学规划、有步骤地予以停止耕种，然后通过植树造林工程来达到恢复生态环境的目的[1]。退耕还林作为一项重大的生态工程，对于我国自然生态环境建设有着重要的意义，同时还能够优化农村地区的经济结构，推动地方经济的快速发展。因此，退耕还林工程是停止区域内有严重水土流失或沙漠化、盐碱化的农业生产活动，有序地恢复成具有改善生态环境功能的森林植被，这对于促使区域经济实现可持续发展有着重要的意义。

2 退耕还林在生态建设中的意义

2.1 改善当前生态问题

进入21 世纪以来，生态环境恶化问题日益严重，成为一个全球性热点话题，为了改善人与自然环境持续恶化的关系，加强退耕还林工程建设，增加区域内的森林植被覆盖面积，是治理水土流失和沙漠化的重要途径之一。我国各地区开展退耕还林工程之后，造林面积得到了有效的增加，尤其是在沙漠化严重的西部地区，退耕还林被列为地区推动地区经济发展的重点建设项目[2]。另外，退耕还林还显著改善了区域内土地沙漠化的现象，例如自退耕还林项目开展以来，我国长江水域内含沙量呈持续降低的趋势。因此，退耕还林对于我国生态环境的治理和保护工作有着重要的现实意义。

2.2 优化农业产业结构

退耕还林并非是一个简单的耕地转林地的工程，而是根据科学规划，循序渐进地将那些不适用于继续耕地的土地资源进行转换，这对于农业产业结构的优化与完善有着积极意义。通常，这部分土地资源在退耕还林之前就已经出现严重的水土流失或沙漠化现象，导致粮食产量低和农业生产能力差，这必然会对农村区域经济的发展带来一定的负面影响。开展退耕还林工程后，通过对林地和耕地资源的调整，大幅度提高农村地区产业结构，并结合实际情况制定一系列的生态型林果、生态型林药、生态型林草等新型治理方案，重构农村地区的现代化农业产业结构，推动农村地区经济的更好、更快发展[3]。

2.3 提升粮食生产能力

退耕还林工程在改善生态环境的同时，也改变了区域内原有的农业生产方式，使得耕地呈现出集中化管理的特点，方便联合农业、规模型农业等新型农业模式的推广与应用，变粗放型生产为集约型生产，从而有利于提高粮食的生产能力[4]。数据统计，我国已开展退耕还林的区域粮食单产量较之过去都有显著提升，而那些原本不适宜粮食种植的区域在种上植被之后，相应的农业、林业和畜牧业也能够得到协调发展。

2.4 保护生物的多样性

森林是野生动物的最佳栖息地。我国改革开放以来大力发展经济，同时也破坏了许多自然生态环境和森林资源，导致各类野生动物数量不断下降，甚至造成了许多动植物面临着灭绝的危险。开展退耕还林工程，通过改善土壤资源，涵养水源，为野生动物提供更加舒适的生活条件与空间，在数量和物种上都有提升。例如，我国甘肃地区自退耕还林项目建设以来，野生动物数量逐年增加，并且还发现了许多国家级珍贵野生保护动物。因此，可看出保护生物多样性是退耕还林工程的一项重要意义[5]。

3 退耕还林的现状及存在的问题

3.1 农民收入受到影响

退耕还林工程中，所涉及的耕地以农村地区土地为主，这些土地在没有退耕之前产量低，沙漠化严重，但却是许多农民的生活经济来源。有的地区在退耕还林工程中没有得到明确的政府批准，私自开展工作，导致农民没有了耕地，同时得不到经济补偿，缺少了生活来源，给当地造成了不必要的负面影响。更多的情况是，地方政府对于退耕还林工作建设没有统一的标准，后期经济补偿、维护管理工作跟不上，导致原本应当是带动区域经济增长的退耕还林工程，反而降低了农民的收入，并且对于当地生态环境也没有起到应有的积极影响。

3.2 退耕还林工程的管理质量低

退耕还林工程是一项长期、系统性的工程，并非是一朝一夕能够完成的，需要有长期的科学规划和投入。目前我国许多地区的退耕还林工作整体上质量偏低，程序缺乏一定合理性，并且在执行过程中存在疏漏。同时，由于不同地区经济条件的差异性，加上专业人员不足，导致许多地区退掉的耕地长时间无人管理，林地种植没有得到开展，处于闲置和荒废的状态，导致土地资源环境恶化的问题加剧。

3.3 部分退耕还林执行中有复垦现象

退耕还林工程项目建设周期相对较长，在实际的政策执行中，能够看出在退耕工程结束或后期补贴政策变化的背景下，复垦现象越来越多，这必然会影响到已经取得的生态成果。这其中，有部分原因是政府对于退耕农户经济补贴工作不够完善，另一方面也是农户自身对于退耕还林的重要意义认识不够，缺乏从长远角度看待问题的眼光。

4 加强退耕还林和生态建设的有效策略

4.1 提高对退耕还林工程建设的认知

首先，我们需要充分地认识到退耕还林工程建设的重要性，转变农村地区人们的观念，使其意识到不能只计较眼前的得失，通过退耕还林工程的开展，是提高其人均收入的重要途径。根据对我国已开展退耕还林工程的区域进行调研发现，当地气候环境、空气质量、水土流失等现象都得到了有效改善，并且对于防风固沙、减少旱涝等都有着重要的生态意义和经济意义。其次，深化农村地区居民对于退耕还林工程建设的内涵，使其意识到退耕还林的紧迫性。随着近几年我国经济的快速增长，相应的自然生态污染、空气污染、水土流失以及耕地荒废等现象日益严重，退耕还林作为一项功在当代利在千秋的大事，应当是迫在眉睫的任务。伴随着退耕还林工程的效果日益显著，我国陆续颁布了相关的优惠政策，为其工作顺利开展提供了契机。

4.2 落实相关责任，强化技术指导

在积极开展退耕还林工程的过程中，需要做好明确的责任分配，并做好技术指导工作。在具体操作的过程中，采取科学的工程化管理模式来推动退耕还林项目建设的进度，尤其应当严格执行和落实项目建设的法人负责制与工程项目管理中的监理制度。另外，为了有效落实责任制度，有必要结合实际情况成立退耕还林工程项目建设指导小组，明确划分各组成人员的职责，确保各项工作责任都能够落实到人。例如，设置专业林业技术指导人员，并组织相关工作人员深入耕地作业区，考察实际情况，明确退耕还林项目建设中所需要的林木类别、数量、运达时间以及运输方式等，充分做好林木的入场准备工作。另外，在过程中加强管理、监督和技术指导工作，可以以乡镇作为基本单位，通过大力的宣传工作，让广大百姓熟知退耕还林条例内容，从而充分调动起群众的积极性，使其能够投身到退耕还林工程建设中，发挥自己的能量，承担应尽的职责和义务。

4.3 保证退耕还林的质量

在退耕还林工作开展过程中，应当重点抓好各项管理工作，推动整体工程质量的顺利开展。具体应把握以下要点：（1）做好退耕还林工作前期的规划设计工作，通过专业技术人员的实地考察，科学进行规划，确保能够与后期具体实施过程有效衔接起来，避免出现空洞规划、盲目设计的问题。（2）在植被恢复，林木种植环节，要坚持高效率执行，本着公平、公正和公开的原则，通过招投标渠道选择优质林木，同时控制好成本，以此来优化林木进购渠道，确保林木在质量方面都能满足规定要求和种植标准。在栽种的过程中科学应用抗旱造林技术，提高林木的成活率，控制林木质量。（3）做好林木种植后期的养护和管理工作。加强对退耕还林工程中林木种植后的验收，并安排专业技术人员，积极落实与开展养护管理，这对于最大限度地保障林木的生长有着重要的意义。

4.4 退耕还林工程建设与农村能源建设相结合

在退耕还林项目建设中，经常会开采到一些地下的矿产资源，尤其是煤炭资源。而由于退耕还林项目建设的参与单位，多数情况下对矿产开采都并非专业，因此盲目地开采不仅会使得环境遭受破坏，同时对国内能源结构发展也会带来一定的阻碍。而且，在退耕还林的主阵地多为农村地区，其能源开发水平本身就很低，盲目地开采会破坏自然生态环境，不利于当地农业经济发展。煤炭作为一类非再生资源，在实际的开采过程中应当做好严格的防控保护措施，同时加强农村乡镇地区各类新能源的开发和利用，例如加强沼气的使用力度，最大限度地将水电站的发电功能、综合灌溉功能发挥出来，提高农村地区电气化水平，降低民用和工业燃煤过程中的污染物排放量。另外，在退耕还林工程建设与农村能源建设结合的过程中，还应当结合区域特点，充分挖掘区域内充沛的太阳能、水电以及核能等，为区域经济建设注入新的血液。

4.5 做好经济补偿，保障农户收益

退耕还林项目的开展，使得许多农民赖以生存的耕地没有了，这必然会对农户的经济收益带来负面影响，所以许多农户出于自身经济原因考虑，对退耕还林政策的推广持一种否定的态度。在开展退耕还林的工作时，务必要切实做好农户的经济补偿，保障农户个人利益。以吉林省某地级市退耕还林项目补贴为例，该地区的补偿标准主要是以国务院以及吉林省财政厅与林业厅的相关文件规定和要求为依据，在退耕还林政策执行的十五年时间内，前八年按照每亩156 元的标准进行补贴，其中粮款补助标准136 元/亩，医疗教育补助20 元/亩。后八年的政策执行中，按照每亩地补偿90 元的标准执行，其中粮款补助标准70 元/亩，医疗教育补助20 元/亩。另外，为了充分保障农户的经济利益，该地级市还建立了长期的退耕农户利益维护管理体制，通过各乡镇与被占用耕地农户之间签订协议，使得农户在享受经济补助15 年期限结束之后，仍然可以享受一部分利益。同时，协议中还规定，退耕土地资源归属于国家所有，土地上种植的林木，包括后期采伐所得到的经济收入，全部归退耕农户所有。这种补偿政策执行期间，广受农户的推崇。然而，有必要因地制宜地制定补偿措施，避免因为补偿不合理而影响到退耕农户的经济收入。

4.6 注意依法治林，加强生态保护

在退耕还林项目建设过程中，当地政府部门应当在切实维护农户基本经济利益的基础上，持续巩固林木建设成果，力求在最大程度上提高对自然生态环境的改善，尤其应当注意做好林木管护期间的质量工作，积极优化与完善相关法律、法规，并严格落实。举例来说，在积极开展退耕还林的林区养护工作中，政府部门可以加强制度管理，规定各个辖区内相关工作人员根据相关标准来巡视辖区，并严格按照法律法规来对复耕、毁林等行为进行处置。另外，关于苗木保存率过低的地块，以及在林木种植期间由于放牧、挖沙取土、复耕等原因，而导致林木面积不断减少的地块，可以停止发放补助，并责令对应农户整改和补充植被，待其满足次年的合格标准，检验过后才能恢复资金补助，以此来促进农户自发性地维护林木质量。不同地区政府部门应当结合自身情况，加强管理力度，在开展相关工作期间要将《森林法》放在核心位置，并良好地对林木协调发展与农户收入间的利益关系进行处理。同时，护林员还需对区域内的造林林木科学、合理管理与监督，进而达到依法治林的目标。

5 结语

总的来说，在我国生态环境建设的过程中，退耕还林工程意义重大。人类生存离不开自然环境，人与自然协调发展作为新世纪人类发展的重要话题，想要全面实现这一目标，那么合理、科学地处理经济建设与保护自然环境间的关系显得格外重要，在未来发展的进程中需要将保护环境的理念放在首位，结合实际情况积极、有效地开展退耕还林工作，进而最大限度地发挥出生态环境建设的作用与价值。