河长制信息化系统设计原则探讨

胡波 梁云昊

长江信达软件技术（武汉）有限责任公司 湖北 武汉 430000

引言

当前社会面临新河道治理问题，追寻绿色道路与发展模式，因此，河长制也响应与落实绿色发展要求，保护河湖，夯实绿色基础，真正做到改善河湖生态。河道管理的相关机制必须不断健全，河库的管理也应该向智能化方向发展，建立好能够长效管理河道的机制，建设好河长制信息化系统。

1 河长制信息化意义

开发建设河长制信息化管理系统有3个意义[1]。

1.1 有利于满足治理需求，推进制度建设

河长制是社会重大战略，能有效融合绿色发展理念，并且成为当今生态建设的有力抓手。河长制一旦建设，就能够真正为河湖生态系统的永久延续发展提供支持。无论是对河湖实施有目的的综合化治理、开展网格化管理生态系统工作、及时评估与本地相关的水域和水环境的潜在风险、建立预警与响应机制、检测水位水质，还是想达到河湖管理等方面的数据的共享与互通，都能够通过特色化的结合技术来实现，结合的是信息技术，优化相关方案。如今，信息化浪潮正在推进，河长制需迫切落实信息化系统，来保障长期高效率机制的稳步形成。

1.2 能够提升服务质量和监管水平

对河流湖泊的管理与民生问题挂钩，所以应该是全体参与共同关注的。

建设好与河长制管理工作相关信息化管理运行系统，能够一定程度地解决当下存在于河长制工作中无法监督解决的环节。信息化系统能够以一种在线的方式，方便各界用户居民及时高效参与到对本土河流相关的治理项目中来。

1.3 能加速河流湖泊管理顺利融合信息化建设

河长制相关工作要想落实，必须要由政府部门加大重视，明确职责分工，协同推进，促进落实。可以建设管理河道的信息化平台——智慧河长。该平台需要统筹许多与河流、湖泊管理有关的社会部门，例如农业、公安部门、林业、气象、环保、住建部门等。结合这些部门，能够及时准确地获知河湖存在的地理和地质的信息、相关气象信息、对水质的定期检测结论信息以及社会经济等信息，这些信息能够支撑相关管理信息，消除信息孤岛，消除一数多源。统一构架能够实现资源共享，实现信息整合，形成闭环管理，各部门共享业务、协同业务、推进业务、促进河湖信息化建设迈上新台阶。

2 总体设计原则

信息化系统必须融合网格化管理模式，河长制的信息化系统要能够高效整合现有的资源，想要调动积极性，一定要遵循好几个原则[2]：①分工协作、统筹全局。在开发系统前，需要进行设计工作，设计时要系统整理相关项目对策，明确具体的任务职责。开发系统时，坚持实际，按客观现实来开展信息化建设，实现资源整合与配置。②规范标准、项层融合。以顶层设计的框架为依托，开展建设工作，整合各方资源，以信息化的形式实施，避免重复建设系统环境，要严格按标准编辑与系统相关的数据表格，如果一些内容没有合理的国家标准来规定，那么需要使其保持惯用格式：每个开发的环节都要规范管理，融合最新理念。③逐步整合，统筹新旧。河长制建设信息化的管理工程，不能一刀切，不能直接从传统模式切换到信息化模式，应当逐步整合，实现新旧的切换。以统一规划为前提，充分利用已有的信息建设的基础设施，无论是当地的公共设施还是各部门已经建成的设施，都需依照共享与交换的标准来实现分层共享。在建设次序上，以非涉密信息与公共服务系统作为优先考虑的项目，接着有序推进内部的监管、部门间的共享服务和涉密信息系统的建设。④实施差异化考核。不同的河湖形势不同，治理难度不同，面临不同问题，评估考核系统需具备实施差异化考核的能力。⑤实用先进、高效互动。在设计系统的时候，需考虑到经济与实用性。研究好河长制的基本管理需求，选用成熟的技术，制定合理方案，注重实用性，能够通过多个终端发布信息，实现高效的业务应用流转和业务互动。

3 功能性需求分析[3]

①先展示河道全方面基本情况。可以通过图片表格来体现出河流河道目前的基本信息，展现出河湖治理项目的具体实施方案。出现重点项目可以对其突出显示，设置好项目进度的显示方式；要展示好具体的治河策略；展示好排污点和排污口的分布情况；明确河湖水质的实时信息；运用电子公式牌来显示各种信息与状态。集中日常河长的工作于一个模块，例如巡河履职、审核审批、考核评分、督查督办等工作。及时跟踪已完结事项，倒序排列待办事项，可以根据截止的时间与紧急的程度为标准来进行排列。②做好任务达成后的监督工作和巡河履职监督工作。想常态化运行，就需要做好监督考核。信息化的监督功能主要体现为考核评分和督查督办。这两项分别针对河长履职的情况和治理任务的完成情况。系统要统计出河长具体工作的许多数据，例如，巡河里程总数、上报事件总数、处理事件总数或年度巡河的次数等，采用图片打卡的方式，避免造假。上级河长监督并指导下级河长对河流的巡逻状况。系统会用可视化的方式体现出各级河长的治理任务、治理方案、治理目标。上级河长能够给下级河长的任务达成度进行评分，分数不理想，则需督促加快治理进度。河湖的治理关系到所有群众及整个社会，所以，也应调动群众积极地参与到信息化系统的建设中去，参与河湖治理，监督项目开展。可以通过在门户网站设置相关投诉或举报模块，或开通专门的河道治理公众号。③监控视频管理。需要在重点的河段和监控区设置监控，做好视频内容的存储、回放与传输，及时监测到一些违法的排污、采砂或捕鱼问题。大量摄像头的布置使得整个河道两岸和重点区域的信息都能够被人们及时掌握，一个摄像头能产生数百兆帕的数据，这指的是1个小时之内的数据量，这些数据存储的方式也是以小时为单位，以便用户查看。所以视频数据的储存或者传输问题都需要进行优化。④用户的身份验证以及注册登录等功能和系统的数据维护，升级与管理功能。

4 非功能性需求分析

4.1 安全需求

各级的水利系统都有专门的云平台，河长制的信息化系统也会布置在该平台之上，每个项目环境都面临着不同等级的安全风险，想要真正确保好这些项目数据的安全或者平台的安全，软件的安全都需要做好相关工作。对于数据的安全，数据是具有一定的生命周期的，从整个生命周期来看，都要进行隐私保护、密钥管理分配、数据安全以及备份恢复等，用一些相关技术，如对数据进行防护的技术、数据管理技术、数据备份技术，将平台数据的重要程度进行分类分级，每一级采用不同的加密保护措施，对硬件进行透明加密，使云平台上的相关河道治理数据能够得到保密，保护其完整性。针对软件安全，要做好访问管理、应用安全、客户端介入安全、身份管理配置、安全应用、云监控以及多租户隔离等方面的工作，使平台软件在运行中更加安全，使服务更安全，可以用最先进的以轻量级的进程隔离技术为基础的技术保障平台安全。

4.2 核心单位数据需求

河道治理工作是一个需要多部门参与协同的过程，每个部门数据都必须经整合，才能有效地将这些数据形成一股合力，使它们能够更好地作用于河长制的管理信息平台建设之上[4]。一方面，河湖保护建设管理的责任单位一定要及时为信息平台提供相关的河道治理业务数据；另一方面，河长制平台要及时实现业务信息的推送，把这里的信息第一时间推送给有关部门。需要明确各责任单位的职能，针对不同职能和他们在整个河长制工作运行中负责的任务环节，进行初步规划，规划出责任单位应该与平台开展业务协同或数据交换的具体工作。水利部门：水利部门需提供水利一张图，提供河流河段的空间属性等信息、水量监测情况、主要河流监测数据、重点水功能区、建设水资源监控项目的有关数据以及需要共享的其他信息。环保部门：环保部门需注意提供关键信息，提供大量违法排放污水的企业名单、水质检测报告、排污企业和排污口信息包括其他信息，环保部门需参与进治理水污染突发事件的过程中去。国土部门：国土部门要规划好河湖及水域的岸线，制定方案并参与到执法管理当中，还要提供好其他需要参与共享的信息。农牧部门：农牧部门统计的信息主要是水产养殖类的污染，畜禽养殖方面和农业面源的污染信息，还需提供破坏渔业资源行为的处理结果和其他需要共享的信息。林业部门：林业部门应该提供好对河道绿化进行考核的标准、对河湖阻水林砍伐进行依法办理的相关信息以及其他需要共享的信息。交通部门：交通部门要提供好对船舶港口的污染物检测结果以及需要参与平台共享的其他信息。住建部门：住建部门要统计好与臭黑水体治理有关的各种信息以及其他需要参与平台共享的信息。其他部门，例如宣传部门、发改委、气象部门、法治办、组织部等，也应该提供相应信息。

4.3 河长制平台数据需求

该平台是集结多种方面管理数据的平台， 根据对具体平台信息规划的分析，可以得出平台主要需要7个部分的信息[5]。①对河湖的基础信息导入和录入信息。GPS地图想要展现河湖，那么必须要以基础信息为基础，基础信息包括河长的信息、河湖的网格化信息、河长的公示牌、组织机构。②水质监测数据。包括依托传感器对河湖信息进行自动采集数据和人工检测数据。自动采集一般采集排污口、源头、行政断面或饮用水源地以及重点水域和生态保护区的数据。③实时水情数据。包括引排水量、水库的水情信息、降水量、河道水情信息，地下水情等。④导入、压缩监控数据。视频监控比人工监控更加准确、及时，一些动态数据能够更好地获取，这些监控数据一般包括水资源的监控，对河道的监控和对山洪的监控。⑤地理空间数据。这包括交通网、水系和行政区等。除了一般的江河湖泊以及水塘水库，还应该标注水文站、水闸、堤坝、蓄滞洪区等。⑥水功能区数据。一般包括限制纳污的信息，污染源的信息和水功能区的信息。⑦水资源监管。包含专题地理数据，水资源管理数据和水文特征值数据。专题地理数据主要由专题图片构成，包括水文地质图、水源地分布图等。水文特征值是某个时间段内，水文要素最大值、最小值、平均值等具体特征。

5 结束语

建设河长制信息化系统，应该注意明确河湖管理与信息化之间的学科交叉。本文以重庆市的个别河长制信息化系统设计成果为基础展开分析论述，以供交流参考和学习。