青原：“5G+”长效管护出秀美乡村

文/李兴业 徐赛 郭利明 曹雨琴 万杜菲（青原区农业农村局）

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村既是实施乡村振兴战略的必然要求，也是提升群众幸福感获得感的重要手段。吉安市青原区以数字乡村建设为契机，在全省率先开展 “5G+”长效管护平台建设，探索建立数字化管护新模式，促进农村人居环境长效管护走向智能化、精细化，使美丽乡村更宜居，群众生活更幸福。

天玉镇桥上村腰鼓组

2019年以来，青原区先后荣获全国县域农业农村信息化发展先进县、全省“美丽活力乡村+民宿”联动建设先行县等称号。

“5G+”构建“乡村大脑”

吉安市青原区位于江西省中部，辖10个乡镇（街道），106个行政村，常住人口24万余人，是一个传统农业区，2020年实现美丽乡村建设全覆盖。针对当前农村人居环境管护难、村庄公共设施维护难等问题，青原区从建设数字化5G+长效管护平台入手，装上“智慧脑”、安上“千里眼”、注入“神经元”，推动了“五定包干”长效管护机制落地见效。

依托江西“万村码上通”平台，充分运用“5G+”技术，搭建区级农村人居环境治理“5G+”长效管护平台，青原区将全区农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境工作统一纳入平台监管，构建“乡村大脑”。同时平台采集了运行所需的村庄信息、管护项目、网格信息、人员信息、事件情况等基础数据，电脑端设置“物联云判、管护调度、长效管护”三大功能版块，对全区农村人居环境实行统一调度、物联告警分析和预警研判、长效管护综合管理服务；手机端为省“万村码上通”微信小程序，群众可以在手机上随时随地投诉长效管护问题。

新圩镇璋塘村公厕建设

村庄环境长效管护

在确保安全可控的前提下，青原区将“雪亮工程”“平安乡村”、农业物联网、农业社会化服务、“河长制”等视频监控资源按需接入区级“5G+”长效管护平台，同时因需制宜在村庄增设视频监控探头、垃圾满溢监测、污水水质探测、公厕异味监控、车载GPS定位和人员考勤打卡等装置，联网接入区级“5G+”长效管护平台管理。通过共建共享共用方式，在全区所有宜居村庄布设了视频监控设备1100余路、污水水质监测设备4套、智能垃圾满溢装置2套、公厕异味监测设备2套、生活垃圾第三方治理车辆及人员定位26套，能够实时查看、监测、管理全区农村人居环境现场情况。

青原区设立区级指挥中心，主要承担问题事件处理、设备运行监控和平台日常管理等工作。区级指挥中心与省“万村码上通”平台数据接口实现无缝对接，让群众通过手机扫描微信小程序二维码即可反映长效管护问题，再由区级“5G+”长效管护平台云端对问题事件进行可视化调度，确保问题事件第一时间内登记、派发、督办。同时，通过对群众上报的农村改厕、村庄垃圾、生活污水、村容村貌等事件，区级指挥中心运用大数据统计分析得出结果，量身定制出有针对性的治理措施，以更加精细和动态的方式，为农村人居环境管理和决策提供智慧化方案。

群众变身“平台达人”

青原区通过广泛推广使用、整合队伍力量，制定处置流程，用好、用优“5G+”长效管护平台，充分发挥平台投诉监督作用，有效把管护问题解决在基层，让矛盾化解在萌芽状态。

青原区农村人居环境治理“5G+”长效管护平台

全区设立监管员、巡查员、网格员、管护员等四类岗位，明确岗位职责分工，真正做到每个环节、每块区域都有专人落实管护工作。监管员分为区、乡两级，由政府部门相关工作人员或分管领导担任，主要负责事件督办、调度统计等日常管理；巡查员按照每个行政村1人标准配置，就近选择村离退休干部或热心投身村庄公益事业的人员作为巡查员，负责对农村人居环境进行巡查并上报发现问题；网格员由村两委干部、村民小组长等担任，主要负责督促管护员对事件进行整改并反馈至平台；管护员主要负责农村人居环境和村庄公共设施的日常维护，接受网格员和巡查员的日常调度管理。

青原区通过发动镇、村、组干部用手机扫描二维码关注平台，在所有村庄推行二维码张贴在农户“门前三包”责任牌上，在所有行政村显要位置张贴事件上报操作流程图，在所有乡村办证大厅、便民服务中心、文明实践站等公共场所发放宣传单。同时，在全区范围实行平台积分制做法，通过开展积分兑换、优秀网格员评选、平台达人推介等活动，有效解决了群众使用平台不活跃的问题，截至今年7月底，青原区关注平台人数达5万余人，占全区农村总人口的28%，比例位居全省第一，越来越多的群众愿意通过平台参与到农村人居环境治理中来。

此外，青原区建立群众或巡查员监督投诉（监控监测预警发现）问题——网格员协调推动——管护员现场处置——监管员监督检查——群众（巡查员）满意评价的问题事件处置“大闭环”。平台可设置问题事件处理时限，如遇超时未处理时将以手机短信形式发送至各级监管员，重新发起事件提醒和督办，真正实现了从问题事件上报到问题事件处置的全闭环管理。截至今年7月底，全区累计受理辖区上报问题事件9100余件，数量位居全省前列，事件处理完结率、群众好评率均在95.5%以上，处理超时率稳定在10%以下。问卷调查显示，80.6%的受访者表示“5G+”长效管护平台便于反映长效管护问题，成为化解基层治理源头性问题的重要渠道，得到群众认可。

“管得好”模式下的秀美乡村

青原区注重精细化、科学化管理平台，为平台常态常效运行提供最优机制保障，推动了平台实现从建成到建好、从管住到管好、从干起来到干得好的转变。

青原区结合设备规模、专业程度、运营成本等因素，建立“区农业农村部门+平台运营商”的有效运维模式，由运营商为每个乡镇（街道）配备1～2名维修员，负责区域内所有视频监控、污水设施监控、人员卡牌等硬件设施的维护更换，保证了各类硬件设施上线率达100%。区财政每年安排平台运营管护经费20万元，由区农业农村部门对平台运维进行绩效考核，根据设备在线率、故障率等指标，差异化拨付平台运维费用。青原区还专门安排宣传推广费用24万元，根据巡查员日常工作成效，每月给予100至150元话费补贴，以此提高巡查人员工作热情。

青原区将农村人居环境长效管护工作纳入对各乡镇（街道）实施乡村振兴战略的实绩考核，依托“5G+”长效管护平台，实行“半月一督查调度、一月一考核通报、年终一总结评比”，考核结果和群众关注率、参与率均与长效管护经费分配直接挂钩，有力地倒逼了各乡镇（街道）压紧压实管护责任。以东固畲族乡敖上村为例，2018年通过开展美丽乡村建设，村庄面貌得到明显改善，这些年全区通过“5G+”长效管护平台，加大了对农村人居环境考核力度，促使该村人居环境持续提升，敖上村也融入了整个东固景区，成为江西省5A级乡村旅游点，去年带动村集体经济年收入超过30万元。

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